市人民政府办公室关于印发《黄石市政府投资项目管理办法（试行）》的通知

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国家林业局


国家林业局关于进一步加快林业信息化发展的指导意见


林信发〔2013〕130号



各省、自治区、直辖市林业局（厅），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，各计划单列市林业局，国家林业局各司局、各直属单位：
　　为全面贯彻落实党的十八大和全国林业厅局长会议、全国林业信息化工作会议精神，进一步加快林业信息化发展步伐，更好地推进生态林业民生林业建设，现提出如下意见。
　　一、统一思想认识，把握总体要求
　　（一）充分认识林业信息化的战略地位与重要作用。林业信息化是破解林业发展难题、创新林业发展平台、促进林业发展方式转变、全面提升林业质量效益的关键抓手。在林业改革发展进程中，林业信息化发挥着基础性、支柱性、先导性的作用，没有林业信息化，就没有林业现代化。将信息化融入林业建设全局，进一步加快发展步伐，是顺应世界信息时代发展潮流，构建国际竞争新优势的必然选择；是贯彻落实党的十八大等中央决策部署，开创林业发展新局面的重要举措；是建设生态林业和民生林业，实现林业现代化的迫切需要。
　　（二）准确把握林业信息化建设的总体要求。当前和今后一个时期，林业信息化建设的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，以统一思想为前提，以应用需求为导向，以融合创新为动力，以重点工程为抓手，以新一代信息技术为支撑，全面启动智慧林业建设，为提高生态林业和民生林业现代化水平、建设生态文明和美丽中国做出新贡献。
　　二、优化顶层设计，完善基础设施
　　（三）优化林业信息化顶层设计。以国家信息化宏观规划为指导，加快编制或完善区域性、专题性林业信息化发展规划，并将其纳入同级林业发展总体规划。加强新一代信息技术应用需求调研，科学谋划先进信息技术应用方略，切实增强规划的前瞻性、科学性和实用性。采用系统的观点和全局的视角，对林业进行综合分析与抽象，构建信息资源共享与业务协同的规范框架，形成指导信息资源建设、业务系统建设、运行支撑与安全系统建设的技术指南、标准规范、规章制度。
　　（四）完善林业信息化基础设施。按照国家统一部署，加快完善覆盖国家、省、市、县和重点乡镇的信息网络，提高信息的共享利用及安全保障水平。完善和充分利用林业专网资源，降低行政成本，提高工作效率。着力推进偏远林区、基层单位的网络建设，破解林业信息交互“最后一公里”难题。租建结合，多措并举，提高林业应急通信保障能力。不断充实完善软硬件设施设备，有效改善林业信息基础设施条件，为发展各类政务和业务应用奠定坚实基础。
　　（五）强化林业信息资源整合。按照集约化的理念，着力开展国家林业数据中心和省级林业数据中心建设，建立和完善林业信息资源目录体系与交换体系，促进数据的大集中、共建共享和业务协同。市、县级已建林业数据中心，要按照所有权和管理权、使用权适度分离的原则，尽快交由省级林业数据中心托管，今后原则上不再批准建设新的市、县级林业数据中心。依托门户网、办公网和涉密网平台，加强系统级林业信息资源整合，促进信息资源管理和利用。按照“平台上移、应用下移”的理念，国家和省级林业主管部门要加强现有应用系统的整合优化和新建应用系统的统一开发，市、县级林业主管部门按使用权限应用各类业务系统。
　　三、加强网站建设，推动职能转变
　　（六）加强林业网站群建设。依托中国林业网，大力推进网站整合，加快地方林业网站建设，打造纵向到底的林业门户网站群。按照业务领域，协同推进各类林业专题网站建设，打造横向到边的林业专业网站群，实现网站服务对象由内部向外部、由部门向社会的重大转变。按照“四个服务”、“四大功能”的要求，优化网站设计，丰富网站功能，强化信息保障，深化绩效评估，促进各级各类林业网站建设。积极推进林业微门户、微博、微信等信息发布和互动交流平台建设，努力开创林业网站发展新局面。开展网上林业政务大厅与电子监察系统建设，强化外网受理、内网办理、外网反馈机制，提高行政审批效率和信息公开水平，促进廉洁型、服务型、效能型、法制型政府建设。
　　（七）推进林业办公网站群建设。以架构优化、共享协同为导向，继续完善国家林业局办公网，逐步扩大移动办公使用范围。加快省级林业办公网建设，逐步覆盖辖区内各级用户，并实现与国家林业局办公网的互联互通。市、县级林业主管部门将重点放在深化业务应用和提高服务水平上来。强化办公网信息更新、综合办公、数据共享、业务协同、在线学习、互动交流等动能，不断提高网站的实用性。
　　四、深化业务应用，开展示范建设
　　（八）加强重大业务应用系统建设。着力推进林业资源监管系统、营造林管理系统、林业灾害监控与应急系统、林改综合监管系统、林农信息服务系统、林业产业发展与林业经济运行系统、生态文化与教育培训系统等重点业务系统建设，加快建设智慧林业立体感知体系，着力打造智慧林业管理协同体系，全面完善智慧林业民生服务体系，积极构建智慧林业生态价值体系，努力实现林业立体化感知体系全覆盖、林业智能化管理体系协同高效、林业一体化服务体系更加完善、林业生态化价值体系不断深化、林业规范化保障体系支撑有力的发展目标。
　　（九）推进林业信息化示范省市县建设。对照示范主题和示范方案，认真组织开展全国林业信息化示范省、示范市和示范县建设，确保工作进度和质量。既要强调典型应用和技术突破，又要注重理念创新、政策创新、管理创新和机制创新。加大对示范工作的政策、技术和资金支持，加强检查指导和总结推广，完善动态评估与激励机制，切实提高示范成效，充分发挥示范的引领带动作用。鼓励各省区市结合本辖区实际，推进林业信息化示范点建设。
　　（十）开展先进信息技术应用示范建设。以实施国家物联网应用示范工程为契机，推动林业物联网应用，逐步建设实用先进的中国林业物联网。以实施国家林业云计算平台建设项目为切入点，深化林业云计算技术应用，推动绿色节能数据中心建设，逐步建成统一高效的中国林业云。以实施国家林业北斗应用示范工程为先导，带动国产对地观测系统和卫星通信系统等在林业行业的广泛应用。抓住国家开展林业电子商务试点建设的机会，推动大数据、移动互联等新一代信息技术的集成应用。各地要积极争取各类信息化应用示范项目，不断提高先进信息技术对林业改革发展的贡献率。
　　五、深化数据挖掘，促进兴林富民
　　（十一）加强林业政务信息资源开发利用。加快公共基础数据库和林业基础数据库建设，拓展相关应用服务。信息化主管部门负责统一管理公共基础数据、政务管理数据以及各类业务成果数据，并按照相关使用权限提供数据支持和共享交换服务。依托中国林业网和国家林业局办公网，建设全国林业政务数据统一发布平台，促进政务数据挖掘和共享利用。充分利用各类载体，加大向农村、欠发达地区和社会困难群体提供林业公益性信息服务的力度。对有益的和有重要经济、科学研究价值的林业政务信息资源，引导和规范社会化增值开发利用。
　　（十二）深化林业商务信息资源开发利用。加快建立和完善林业商务信息资源采集管理与开发利用体系。加强林产品生产、流通、销售以及林权交易、碳汇交易、林业旅游与休闲服务等商务信息的实时采集、综合分析与权威发布，促进林业产业持续健康发展。完善知识产权保护制度，大力发展以数字化、网络化、智能化为主要特征的现代信息服务业，优化林业资源配置。鼓励企事业单位、个人和其他组织参与林业商务信息资源采集与开发利用，带动林业信息消费。扶持发展若干林业电子商务龙头企业，组织开展农村林业商务信息服务试点，加快培育农村林业电子商务市场，促进林业经济转型升级。
　　六、加快标准建设，提高质量效益
　　（十三）加快林业信息化标准体系建设。按照急用先行的原则，加快标准制修订步伐，建立健全以国家标准和行业标准为主体，地方标准和项目标准为补充的林业信息化标准体系。动态调整标准制修订项目储备库，加强复杂重大标准项目的预研究，提高标准立项和编制质量。深化与行业内外相关专业标准团体的交流合作，共同推进林业信息化标准建设。定期梳理国际国内信息化相关标准，建立林业信息化标准参考目录。加强全国林业信息数据标委会建设与管理，充分发挥其桥梁纽带作用。
　　（十四）推进林业信息化标准化建设。依托国家和省级林业办公网，建设林业信息化标准专题数据库，方便用户在线检索和阅览。加强标准宣贯工作，提高全行业的标准化意识和执行能力。强化项目立项的技术审查和项目实施的技术指导，确保相关标准得到贯彻执行。加大业务系统统一开发和合作共建的力度，避免低水平重复开发等造成的标准制式不统一问题。开展信息标准化建设示范工作，加快推进全行业信息标准化进程。加强标准实施情况跟踪评估，不断改进标准工作。
　　七、健全安全体系，保障信息安全
　　（十五）建立健全信息安全责任体系。从维护国家安全大局出发，充分认识加强信息安全工作的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，强化领导责任，严格责任追究。充实工作力量，完善规章制度，落实工作经费，为信息安全工作创造必要条件。加强安全与保密部门的协作联动，强化重点领域、关键岗位、敏感环节的安全保密专项审查，切实执行信息安全“一票否决制”。坚持日常巡检与定期检查、不定期抽查相结合，严格落实岗位责任制。完善信息安全集中监控体系，加强运维人员安全技能培训，提高信息安全事件监测预警能力。开展全员信息安全教育，提高广大干部职工的安全意识、责任意识和防范能力。充分发挥有关专家、相关组织在信息安全工作中的支撑作用。
　　（十六）落实风险评估和等级保护制度。加强信息安全风险评估，及时研究整改发现的问题。强化外包服务安全风险意识，切实加强外包风险管理与防范，涉密信息系统不得外包。充分应用密码保护、身份认证、内容过滤、跟踪审计等安全防护技术，科学划分网络安全域，有效规避信息安全漏洞。开展重要信息系统调查工作，编制林业信息安全规划，解决重要信息系统安全保护中存在的突出问题。出台林业信息系统安全定级指导意见，组织开展系统定级及备案，开展第三级以上信息系统等级测评。加强灾难恢复系统建设，国家林业数据中心应采用同城和异地灾难备份与恢复策略，省级林业数据中心可采用同城或异地灾难备份与恢复策略。制定和完善信息安全应急预案，加强值班备勤与应急演练，提高突发安全事件处置能力。
　　八、增强创新能力，夯实发展基础
　　（十七）推进关键技术研发和成果转化。瞄准国际国内发展趋势，实施林业信息技术自主创新行动，不断增强自主研发能力和引进消化吸收再创新能力。依托具有较强创新研发实力的教学科研单位，推进林业信息化工程技术研究中心、研究所和重点实验室建设。支持有关IT企业、教学科研单位、技术测评单位等联合组建林业信息化产业技术创新联盟。加强科研力量的组织协调，围绕智能感知、快速传输、智能分析、共享交换、辅助决策等关键领域，开展研发与产业化。加强信息技术科普推广，提高现代信息技术应用水平。
　　（十八）加强林业信息化软科学研究。高度重视软科学研究在林业信息化持续健康发展中的重要作用，不断加大政策扶持力度。以林业信息化发展战略为指导，围绕方案、政策、措施、制度、人才培养、交流合作、绩效评估等议题，深入开展研究工作。以完善顶层设计、促进整体发展为目标，持续开展战略需求、规划设计、推进路线图等研究，为林业信息化发展提供理论指导和政策支撑。
　　九、理顺投资机制，加大资金支持
　　（十九）建立行之有效的财政支持机制。积极争取各级政府财政投资，建立健全林业信息化预算定额标准体系，确保项目有投入、运维有资金、建设有保障，完善林业信息化长效投入机制。建立健全合力共建的投入机制，加大林业建设项目中信息化投资的整合力度，各地各单位要在现有林业建设项目总投资中，提取一定比例用于信息化建设，实行统筹安排、专款专用，确保资金落到实处。明晰中央和地方在林业信息化建设中的事权、财权划分，做到权责对称并兼顾区域发展水平差异。属于中央和地方共同管理的事务，应区别不同情况，明确各自的管理范围和筹资责任。
　　（二十）积极吸收社会资本参与建设。鼓励探索多方合作的新机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，积极支持和引导社会力量投资林业信息化，不断赋予林业信息化建设新的生机与活力。着力完善市场准入、技术培训、财政补贴、税收减免、投融资等优惠政策，为社会资本参与林业电子商务、信息资源开发利用、关键技术及设备研发等营造良好的创业环境。
十、加强组织领导，提高队伍素质
　　（二十一）创新管理体制和运行机制。巩固林业信息化“一把手工程”的定位，充分发挥各级林业信息化工作领导小组的作用。国家和省级林业主管部门必须建立独立的信息化管理机构，市、县级林业主管部门应结合本地实际，尽快建立独立管理机构。按照德才兼备的原则，足额配备专职工作人员。在试点的基础上，逐步推行首席信息官制度，着力构建权责对称、运转协调、激励有效、惩罚有力的信息化运行机制。建立健全共建共赢的发展模式和协调配合的工作机制，信息化主管部门切实担负起组织、协调、指导、监督、管理的职责，完成好综合性、整体性、公共性信息化建设任务，组织制定统一的规划、标准、接口、平台等；各业务部门应在“五个统一”原则下，组织完成好各自业务范围内的信息化建设任务。建立健全成果互通的共享模式，信息化主管部门负责提供统一服务平台和信息发布工作，统一管理基础数据资源；各业务部门承担本单位业务信息的内容保障工作，将生产的数据提供给统一服务平台，供有关部门依职责权限共享使用。完善林业信息化测评机制，强化绩效考核。组建和发挥专家咨询团队的作用，积极引入社会化支撑力量，不断开创交流合作新局面。
　　（二十二）加大教育培训和人才培养力度。加强岗前和在岗信息化教育培训，提高广大干部职工的信息化意识和信息技术应用能力。专题培训与远程教育相结合，有序推进林业信息化复合型人才培养。发挥林业教育、培训、科研等单位的主渠道作用，建立林业信息化多层次人才培养基地。建立持证上岗制度，完善林业信息化岗位人才引进、培养、使用和激励机制。依法依规开展服务外包，弥补人力资源不足困难，优化林业信息化从业人员知识结构。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家林业局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年8月12日


辽宁省辽阳市人民政府


辽阳市人民政府令第75号
　


　　《辽阳市住宅共用部位共用设施设备维修基金管理办法》业经2004年3月19日市政府第二十次常务会议讨论通过，现予发布实施。


　　市长 孙远良
　　2004年5月8日

　　辽阳市住宅共用部位共用设施设备维修基金管理办法

　　第一条 为建立房屋维修保障机制，维护房屋产权人和使用人的合法权益，根据国务院颁布的《物业管理条例》等有关法规、规章的规定，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于我市城市商品住房（包括解困房、集资房、安居房、经济适用住房）、已购公有住房及拆迁实行房屋安置的私房的共用部位、共用设施设备维修基金的管理。

　　第三条 本办法所称共用部位，是指结构相连或者具有共用性质的房屋的承重结构部位（包括基础、楼盖、梁柱、墙体等），抗震结构部位（包括构造柱、梁、墙等），楼梯间、公共通道、门厅，室外墙面、屋面等部位。

　　第四条 本办法所称共用设施设备，是指住宅小区内或者单幢（栋）的房屋，建设费用已摊入住房销售价格的共用的下水管道、落水管、垃圾通道、电梯、供电线路、避雷装置、消防器具，住宅区内的道路、路灯、井、池、绿地、垃圾弃物储存设施，自行车棚、锅炉房、停车场、车库，公益性文体设施和共用设施设备使用的房屋等。

　　第五条 商品住房和公有住房出售后应当建立住宅共用部位、共用设施设备维修基金（以下简称维修基金）。维修基金属全体业主共同所有，专项用于住宅共用部位、共用设施设备（属经营性的除外）保修期满后的维修、更新、改造。

　　第六条 维修基金的归集和使用应当遵循取之于民、用之于民，实行专户储存、专款专用，保证修缮和财政部门实施监督的管理原则。

　　第七条 市房产行政主管部门是我市城市住宅共用部位、共用设施设备维修管理的主管部门，对维修工作进行协调、指导，对维修基金的管理与使用情况进行监督。其所属的住宅维修基金管理机构具体负责维修基金的归集、使用、核准等日常管理工作。

　　辽阳县、灯塔市、弓长岭区房产行政主管部门是本行政区域内的城市住宅共用部位、共用设施设备维修管理的主管部门，负责其行政区域内城市住宅共用部位、共用设施设备维修管理工作。

　　第八条 购房人购买商品房时，应当与售房单位在售房合同中签订交纳维修基金的协议。

　　第九条 维修基金实行二级账户管理。市房产行政主管部门在商业银行开设的维修基金存款专户为一级账户，用于维修基金的归集、存储。业主委员会或者管房单位开设的账户为二级帐户，用于经核准使用的资金的储存、支付等。两级账户均以独立住宅小区（组团）、单体楼（幢、栋）、住户为单位设立。

　　第十条 维修基金按下列比例缴交：

　　（一）购买解困房、集资房、安居房、经济适用住房和因拆迁实行房屋安置的私有住房的，由房屋产权人按照住房当年造价的２．５％交纳维修基金。此类住房当年造价由市住宅维修基金管理机构会同建设单位共同认定。

　　（二）购买其他商品房的，购房人按照购房款总额（包括地下室、车库等）的２．５％交纳维修基金。

　　（三）保修期满仍未售出的空置商品房和开发建设单位自用、出租的商品住房，由开发建设单位按照商品房的单价计算房价的２．５％交纳维修基金。

　　第十一条 购买商品房的，购房人应当于办理房屋进户手续时将维修基金存入房产行政主管部门指定的商业银行专户。

　　购买其他住房或者实行拆迁安置的，购房人或者被拆迁人应当于办理房屋权属证书时将维修基金存入房产行政主管部门指定的商业银行专户。保修期满仍未售出的空置商品房，该房屋的开发建设单位应当于保修期满１５日内，将维修基金存入房产行政主管部门指定的商业银行专户。

　　第十二条 出售公有住房的，由售房单位按照多层住宅３５％、高层住宅（１０层以上）４０％的比例从售房款中提取维修基金，由售后房屋物业管理单位使用，专项用于该房屋共用部位、共用设施设备维修。购房人按照该房屋当年房改售房成本价计算房屋价格的２％交纳维修基金。

　　公有住房出售后，售房单位应当于办理有关房屋手续前，将维修基金存入房产行政主管部门指定的商业银行专户。

　　第十三条 本办法实施前出售公有住房的，由售房单位将维修基金划入房产行政主管部门指定的商业银行专户；售房单位售房款已存入公积金管理机构的，由公积金管理机构将维修基金划入房产行政主管部门指定的商业银行专户。

　　第十四条 售房单位在收取购房款时，应当向购房人出具市财政部门统一制发的《辽阳市住宅共用部位共用设施设备维修基金缴款通知单》。

　　第十五条 维修基金闲置时，只能用于购买国债或者用于法律、法规规定的其他范围。维修基金利息净收益转为维修基金滚存使用和管理。

　　第十六条 业主有权利知晓维修基金的使用情况，各物业管理单位必须建立维修基金总账、业主维修基金明细账和业主查询、对账制度。物业管理单位应当于每年１２月上旬对账一次，每半年向业主公布一次维修基金的使用情况，接受业主的监督。

　　第十七条 维修基金的使用由物业管理单位提出年度使用计划，经业主委员会同意，报住宅维修基金管理机构核准后使用。未成立业主委员会的，由售房单位或售房单位委托的管理单位提出使用维修基金计划，经住宅维修基金管理机构核准后使用。

　　第十八条 维修基金账户内剩余金额不足首次缴集维修基金总额的３０％时，应当及时续筹。续筹的维修基金，按业主占有的住宅建筑面积比例分摊。续筹的标准由住宅维修基金管理机构根据房屋建成年限、质量、维修量确定。再次筹集后的维修基金余额不得少于首次维修基金。

　　第十九条 物业管理单位发生变换时，必须将维修基金使用的账目交由业主委员会审核，经审核无误后办理移交手续。移交手续应当自双方签字盖章之日起１０日内送住宅维修基金管理机构和业主委员会备案。

　　第二十条 住宅共用部位共用设施设备维修、更新、改造费用，按照独立住宅小区（组团）、整幢（栋）住宅各业主拥有的住宅建筑面积比例共同分摊，在维修基金中列支，并记入维修基金总账和业主明细账。

　　第二十一条 业主转让房屋所有权时，该房屋的维修基金与房屋所有权同时过户。房屋买受人应当将维修基金中原个人交纳的余额部分支付给出让人。

　　第二十二条 因房屋拆迁或者其他原因造成住房灭失的，维修基金代管单位应当将维修基金业主明细账账面余额退还给业主。

　　第二十三条 业主、物业管理单位、开发建设单位、原售房单位以及有关单位等因维修基金发生纠纷，当事人可以协商解决，也可以依法向仲裁机构申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

　　第二十四条 公有住房售房单位未按照本办法规定足额提取维修基金的，由房产行政主管部门按照有关法规规章的规定责令其限期补提维修基金本息；逾期仍不足额提取的，处以自应提取之日起未提取额每日万分之三的罚款。

　　第二十五条 维修基金代管单位违反本办法规定，挪用维修基金或者造成维修基金损失的，由房产行政主管部门和财政部门按照有关规定进行处理。情节严重的，追究直接责任人员和领导人员的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

　　第二十六条 本办法实施前，住房出售后未建立维修基金的，按下列规定办理：

　　（一）２０００年１２月３１日以前竣工的住房，已交纳１０年代修代管费的，不再交纳维修基金；１０年代修代管期限已满后，按建筑面积每平方米１５元标准交纳维修基金。已成立业主委员会的，由业主委员会按照规定标准向业主统一筹集；未成立业主委员会的，由房屋管理单位或者其委托的社区（居委会）按规定标准向业主筹集。筹集的维修基金，存入房产行政主管部门指定的商业银行专户。

　　（二）２００１年１月１日以后竣工的商品住房按本办法第十条规定标准建立维修基金。未交维修基金的，房屋产权产籍管理机构不得为其办理房屋产权登记。本办法实施前已办理房屋产权登记并领取了房屋权属证书的，由业主委员会或者房屋管理单位负责追缴。

　　第二十七条 房屋产权产籍管理机构和房产交易管理机构应当将维修基金收据存入档案，对未按规定足额交纳维修基金的，不得办理产权登记和过户手续。

　　第二十八条 公有住房出售后，维修基金的财务管理按照财政部的有关规定执行。

　　第二十九条 市住宅维修基金管理机构的管理费用、自来水公司维修供水设施费用由市财政部门按实际需要核定。

　　第三十条 物业管理区域内的市政公用设施（包括供水、供电、燃气、供热、电信、环卫、绿化、有线电视等）由所有权人或者设施管理人负责维修养护。上述有关单位也可以委托有关物业管理单位代为维修养护。

　　第三十一条 非住宅商品房维修基金的管理可以参照本办法执行。

　　第三十二条 本办法自２００４年６月１日起施行。