教育部、财政部关于成立“985工程”领导小组、工作小组及办公室的通知

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工业和信息化部


关于印发资源节约型 环境友好型企业创建工作要求及试点企业名单（第一批）的通知

工信部联节〔2010〕608号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化、财政、科技主管部门，有关中央企业：
　　按照党的十七大、十七届五中全会精神，为深入贯彻落实科学发展观，组织推动工业企业走节约发展、清洁发展之路，加快工业发展方式转变，工业和信息化部、财政部和科技部决定在工业领域组织开展资源节约型、环境友好型企业（以下简称“两型”企业）创建工作。
　　各地区、有关中央企业按照工业和信息化部、财政部和科技部《关于组织开展资源节约型和环境友好型企业创建工作的通知》（工信部联节〔2010〕165号）要求，组织推荐了一批“两型”企业创建试点备选企业。在组织有关单位和专家进行认真评审的基础上，我们确定了第一批试点企业。现将“两型”企业创建工作要求及试点企业名单印发你们，请按照要求抓紧组织试点企业认真做好试点工作，并于2011年2月25日前将“两型”企业试点方案，试点工作负责人、负责部门及联络人名单报工业和信息化部、财政部、科技部。
　　附件：1.“两型”企业创建工作要求
　　　　　2.“两型”企业创建试点企业名单（第一批）
　　　　　3.“两型”企业试点方案编制要点
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　工业和信息化部　财政部　科技部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年十二月七日



附件1：

“两型”企业创建工作要求

　　为深入贯彻落实科学发展观，组织推动工业企业走节约发展、清洁发展之路，加快工业发展方式转变，工业和信息化部、财政部和科技部决定在工业领域组织开展资源节约型、环境友好型企业（以下简称“两型”企业）创建工作，现提出如下要求：
　　一、充分认识开展“两型”企业创建工作的重要性
　　党的十七届五中全会提出，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。开展“两型”企业创建工作，对于推进工业发展方式转型，建设资源节约、环境友好型工业，具有十分重要的意义。
　　创建“两型”企业是建设“两型”社会的实际行动。建设资源节约型、环境友好型社会，是我国经济社会发展的一项重大战略任务。工业是耗费能源资源、产生环境污染的主要产业，创建“两型”企业是加快建设“两型”社会的重要内容和必然要求，是工业领域贯彻落实十七大、十七届五中全会精神的具体举措。
　　创建“两型”企业是我国加快工业转变发展方式转变的紧迫要求。面对资源环境约束加剧的压力，加快转变工业发展方式，促进工业由大变强，是实现工业持续发展的紧迫要求。培育一批“两型”企业，树立行业发展的先进典型，对于引导工业结构调整、转变发展方式、促进工业转型升级和整体素质的提升具有重要作用。
　　创建“两型”企业是落实走新型工业化道路战略决策的重要抓手。工业企业是走新型工业化道路的最主要载体。创建“两型”企业，探索资源节约、环境友好的内涵式工业发展实践经验，坚持节约发展、清洁发展，是落实新型工业化战略的重要抓手。
　　创建“两型”企业是提升节能减排水平的关键举措。“两型”企业创建立足于树立一批达到最先进的能效环保标准甚至实现废水、废渣“零”排放和“零”填埋堆存的标杆企业，同时积极引导和帮助广大企业实现对标达标，对企业节能环保的标准更高、要求更严，对提升节能减排水平具有重要意义。
　　二、“两型”企业创建的总体思路
　　（一）指导思想
　　以科学发展观为指导，按照走新型工业化道路和建设资源节约型、环境友好型社会要求，以加快转变发展方式为主线，以降低资源消耗、减少废物排放和提高资源产出效率为目标，在重点行业开展“两型”企业试点，树立一批先进典型，及时总结实践经验，大力推进“两型”企业建设工作，引导工业行业和大多数企业形成节约发展、清洁发展的新思路，加快转变工业发展方式。
　　（二）基本原则
　　1.坚持典型试点示范与全面推进相结合。“两型”企业创建工作拟先通过3年试点，摸索和总结经验，树立先进典型，在此基础上，再进行全面推进。
　　2.坚持企业探索与政府引导相结合。“两型”企业创建工作坚持以企业为主体，充分发挥企业积极性和创造力，积极探索“两型”企业创建的途径和手段；同时充分发挥政府引导作用，加强各级政府及有关部门的支持、引导，逐步研究完善“两型”企业创建的激励机制，调动企业的积极性。
　　3.坚持重点突出与区域平衡相结合。开展“两型”企业创建试点，要突出重点，选择资源能源消耗量大、污染排放重的行业作为优先领域先行开展试点。在组织开展试点工作时，充分考虑地域平衡问题，引导在全国范围内积极推进此项工作。
　　4.坚持推进生产方式转变与产业结构调整相结合。以建立节约资源、保护环境的生产方式为目标，努力提高资源利用效率，减少废物的产生和排放，引导工业走内涵式发展道路；以形成节约资源、保护环境的产业结构为目标，积极推进产业结构调整，加快技术进步，引导工业转型升级。
　　（三）主要目标
　　在钢铁、有色、化工、建材等重点行业选择一批企业，经过3年试点，建立一批示范企业，形成试点行业资源节约型、环境友好型发展模式和基本思路；研究确定不同行业“两型”企业评价标准和指标体系；积累经验、树立典型，为建设资源节约型、环境友好型社会打下坚实的基础。
　　试点企业通过3年的努力，形成“两型”示范企业，在产品结构、产出效率、资源节约、环境保护等方面都达到行业先进水平：企业资源产出效率达到国内领先水平；单位产品能源、水、原材料消耗显著降低，远低于行业平均水平；废物循环利用水平大幅度提高，固体废物基本上实现综合利用，废水力争实现循环利用和“零”排放，废气、余热余压等充分合理利用；污染排放量大幅度降低，“三废”排放达到国内领先水平。
　　三、“两型”企业创建试点工作要求
　　（一）加强组织领导。各级工业和信息化、财政、科技部门，有关中央企业要加强对试点工作的组织领导，充分发挥行业协会、科研单位及院士专家对试点工作的支撑作用。各试点企业要成立试点工作领导小组，明确试点工作具体负责部门，研究确定各项任务分工，落实责任。
　　（二）编制试点方案。试点企业应组织编制试点方案，通过地方工业和信息化、财政、科技部门联合上报或中央企业上报，由工业和信息化部、财政部、科技部联合组织召开专家论证会对试点方案进行论证。试点方案要明确“两型”企业建设的标志性目标，明确产品结构调整、企业发展以及能源、水、原材料节约，清洁生产、“三废”资源综合利用等各方面的具体计划和措施。
　　（三）抓好组织实施。试点方案审查通过后，试点企业要按照试点方案确定的目标、重点任务和工程，积极部署落实，加快推进“两型”企业创建有关工作，确保目标任务按期完成，力争通过3年的工作，达到“两型”示范企业基本要求。各地区有关部门、中央企业要加强对试点企业创建工作的具体指导。
　　（四）加强政策支持。试点企业对试点方案中有关重大项目要积极做好项目前期工作，切实抓好项目组织实施。国家和地方有关部门对节能环保、清洁生产、资源综合利用等重大技术改造项目、科技创新项目等给予优先支持；对试点工作中反映出的问题及时研究解决，协调有关部门制定鼓励扶持政策。
　　（五）加强管理。试点企业要切实加强基础工作，建立资源消耗、环境排放在线监测系统，完善资源环境统计和核算制度，健全节能降耗、清洁生产等管理体系，强化管理岗位和人员队伍建设。
　　（六）监督检查。各省（区、市）经信委（工信委、厅）会同财政、科技部门、中央企业要建立试点工作进展情况阶段性监督检查制度，对试点工作组织阶段性评估和监督检查，有关情况及时报告。
　　（七）验收推广。完成各项试点工作任务的企业，经各地区有关部门、中央企业审定后向工业和信息化部、财政部、科技部提出验收申请。对试点先进经验及时进行系统总结、评估和组织推广。
　　（八）表彰奖励。对试点先进企业予以表彰奖励，完成试点任务、达到“两型”示范典型要求的企业，授予“两型”示范企业称号。
　　（九）制定标准和政策。加快推进“两型”企业评价标准研究，确定不同行业“两型”企业评价标准和指标体系；加强“两型”企业优惠扶持政策研究。
　　（十）加强动态监管。对“两型”示范企业定期进行复核，复核合格者，享受“两型”企业称号和相关政策优惠。复核不合格者，取消其“两型”企业称号和政策优惠。

附件2：

“两型”企业创建试点企业名单（第一批）

钢铁
首钢京唐钢铁联合有限责任公司、天津钢管集团股份有限公司、唐山钢铁集团有限责任公司、宝山钢铁股份有限公司、山东钢铁集团有限公司、湖南省华菱湘潭钢铁有限公司、安阳钢铁股份有限公司、江苏沙钢集团有限公司、马鞍山钢铁股份有限公司、江阴兴澄特钢有限公司、酒泉钢铁（集团）公司、太原钢铁（集团）有限公司、武汉钢铁股份有限公司、鞍钢股份有限公司

有色金属
阳谷祥光铜业有限公司、江西铜业集团公司、宁波金田铜业（集团）股份有限公司、中国铝业股份有限公司广西分公司、云南铝业股份有限公司、信发集团有限公司、怡球金属资源再生（中国）股份有限公司、株洲冶炼集团股份有限公司、四川宏达股份有限公司、云南驰宏锌锗股份有限公司、金川集团有限公司、宝钛集团有限公司、厦门钨业股份有限公司、江苏中能硅业科技发展有限公司、内蒙古电力冶金有限责任公司、青海百通高纯材料开发有限公司

化工石化
中国石油独山子石化分公司、中国石油天然气股份有限公司抚顺石化分公司、中海石油化学股份有限公司、中海沥青股份有限公司、中国石化海南炼油化工有限公司、新疆天业（集团）公司、内蒙古亿利资源集团、宁夏英力特化工有限公司、宁夏大地化工有限公司、云南云天化股份有限公司、内蒙古伊东煤炭集团、翁福（集团）有限责任公司、宜昌兴发集团有限责任公司、甘肃刘化（集团）有限责任公司、金昌化工集团公司、浙江皇马化工集团有限公司、上海焦化有限公司、山西焦化集团有限责任公司、烟台万华聚氨酯股份有限公司、新疆华泰重化工有限责任公司、华勤橡胶工业集团、软控股份有限公司、福建环科集团三明市高科橡胶有限公司、青岛天盾橡胶有限公司、江苏安邦电化有限公司

建材
北京新北水水泥有限责任公司、北新集团建材股份有限公司、上海市建筑材料集团水泥有限公司、铜陵海螺水泥股份有限责任公司、江西亚东水泥有限公司、四川峨胜水泥股份有限公司、华新水泥（宜昌）有限公司、徐州中联水泥有限公司、吉林亚泰集团建材投资有限公司、新疆天山水泥股份有限公司、巨石集团有限公司、瑞泰科技股份有限公司、广东蒙娜丽莎有限公司、唐山惠达陶瓷（集团）股份有限公司、江苏华尔润集团有限公司、泰山石膏股份有限公司、天津国环页岩制品有限公司

轻工
北京燕京啤酒股份有限公司、青岛啤酒第五有限公司、广州珠江啤酒股份有限公司、四平金士百啤酒股份有限公司、华泰集团有限公司、湖南泰格林纸有限责任公司、浙江景兴纸业股份有限公司、金东纸业（江苏）股份有限公司、牡丹江恒丰纸业集团有限责任公司、新疆博湖苇业有限公司、贵州茅台酒股份有限公司、安徽古井贡酒股份有限公司、广西湘桂糖业集团有限公司、福建福人木业有限公司、黄山永新股份有限公司、成都蓉生药业有限责任公司、广西金源生物化工实业有限公司、宁夏伊品生物科技股份有限公司、重庆市涪陵榨菜集团股份有限公司、安徽丰原生物化学股份有限公司、中粮生化能源（榆树）有限公司、深圳市美盈森环保科技股份有限公司

纺织
江苏恒力化纤有限公司、鲁泰纺织股份有限公司、青岛即发集团股份有限公司、四川宜宾惠美线业有限责任公司、新乡白鹭化纤集团公司、浙江华峰氨纶股份有限公司

电子信息通信
中国移动通信集团公司、上海贝尔股份有限公司、艾默生网络能源有限公司、深南电路有限公司、深圳长城开发科技股份有限公司

汽车
一汽解放有限公司、东风汽车有限公司、重庆长安汽车股份有限公司、广汽丰田汽车有限公司、郑州日产汽车有限公司、陕西法士特汽车传动集团公司

机械装备
山西太重集团公司、上海外高桥造船有限公司、青岛北海船舶重工有限责任公司、新疆金风科技股份有限公司、陕西陕鼓动力股份有限公司、中国一拖集团公司、中国第二重型机械集团公司、长春轨道客车股份有限责任公司、保定天威保变电气股份有限公司、宁夏长城须崎铸造有限公司


附件3：

“两型”企业试点方案编制要点

　　一、企业基本情况
　　（一）企业概况
　　1.企业名称、性质、所在地、人员构成等；
　　2.主要经营范围、主要产品生产能力、产量、销售情况等；
　　3.近三年资产财务状况：生产设备及其他负债情况，资产负债情况，营业收入、利润总额、净利润等；
　　4.在国际、国内同行业所处地位。
　　（二）企业的技术水平及研发能力
　　1.工程技术人员情况；
　　2.企业研发能力及成果；
　　3.主营业务采用的核心工艺技术及水平；
　　4.在国际、国内同行业所处地位。
　　（三）近三年能源资源消耗情况
　　1.主要原材料、燃料、水等能源资源消耗；
　　2.单位产品能源资源消耗；
　　3.在国际、国内同行业所处地位。
　　（四）近三年废弃物排放及综合利用情况
　　1.“三废”产生、处置和排放情况、排放达标情况；
　　2.在清洁生产、节能降耗、减少污染物产生和排放、综合利用方面开展的工作及成效；
　　3.在清洁生产、节能降耗、减少污染物产生和排放、综合利用等方面的项目及投入情况；
　　4.废弃物排放及综合利用水平在国际、国内同行业所处地位。
　　（五）企业管理能力
　　1.在节能环保方面的组织机构建设情况；
　　2.制定和出台的清洁生产、节能降耗、减少污染物产生和排放、综合利用等管理制度以及执行情况。
　　3.产品成本、投融资、现金流量等管理制度以及执行情况。
　　二、总体思路和创建目标
　　（一）总体思路
　　按照试点工作的总体要求，提出本单位创建“两型”企业的总体思路和基本原则。
　　（二）创建目标
　　1.提出“两型”企业创建的标志性发展目标；
　　2.需要达到的具体目标，包括资源产出率、单位产品资源消耗（能耗、水耗、主要原材料消耗）、资源综合利用、废物排放等方面的目标和具体指标。
　　三、主要任务及重点工作
　　与存在的主要问题和创建目标相衔接，提出企业发展、技术研发以及能源、水、原材料节约，清洁生产、“三废”资源综合利用等各方面的重点任务。
　　对目标应进行分解落实，提出需解决哪些关键性问题及与目标对应的主要任务；突出重点和标志性工程。
　　四、重点项目规划和投资
　　提出对完成创建目标具有重要支撑的节能环保、清洁生产、资源综合利用等重大项目计划。
　　对规划中的核心项目要达到项目建议书的深度要求，并说明项目对创建“两型”企业所起的作用，项目主要技术路线以及经济性分析。
　　对规划项目要做出投资估算，说明投资来源和资金安排计划。根据项目规划，提出1-2项需国家给予支持的重点项目、重大产业化技术或需要引进的关键技术，提出相关政策支持建议等；
　　五、保障措施
　　提出创建“两型”企业有关管理制度、组织保障体系以及人员队伍建设等。建立试点工作组织管理体系（如成立试点工作领导小组及负责部门）、确定试点工作负责人和联络人；明确责任分工和技术支持单位；提出相关制度建设、配套政策等。
　　六、创建效果分析
　　提出通过创建工作所取得的成效和不足；对行业示范作用进行评估；提出对行业实现资源节约、环境友好发展的核心技术和典型发展模式建议。
　　七、政策建议
　　结合企业自身情况，提出需要协调解决的、涉及行业节约、清洁发展的核心问题及相关政策建议。
　　八、实施期限
　　试点实施期限暂为三年，各试点企业按此提出计划，可延伸到2015年发展目标、计划。

四川省人民政府


四川省人民政府关于认真办理人大代表建议、政协委员提案的暂行规定
四川省人民政府



根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、全国政协《关于政治协商、民主监督的暂行规定》和国务院有关规定，对进一步做好人大代表建议、批评、意见 （简称代表建议）和政协委员提案、意见 （简称委员提案）的办理工作，作如下暂行规定。
一、办理代表建议、委员提案的指导思想
坚持全心全意为人民服务的宗旨，尊重人民代表、政协委员的民主权利，接受人民监督，结合实际情况，认真负责地办好代表建议、委员提案，积极抓好办复质量和落实工作，不断提高办理工作水平。
二、办理代表建议、委员提案的范围
1．本级人民代表在人民代表大会开会期间提出的有关政府工作的书面建议；本级政协委员在政协全会期间提出的有关政府工作的提案。
2．本级人民代表、政协委员在参加统一组织的视察政府工作中提出的书面建议、提案。
3．本级人民代表持代表证视察政府工作中提出的书面建议；本级政协委员日常提出的有关政府工作的提案。
三、办理代表建议、委员提案的职责
各级政府和各职能部门，都有承办属于政府职责范围内的代表建议、委员提案的责任。其具体职责是：
1．承办上级政府交办的代表建议、委员提案；
2．承办同级人民代表的建议、同级政协委员的提案；
3．政府办公厅 （室）除直接承办部份代表建议、委员提案外，要督促检查各承办部门办理代表建议、委员提案的工作；
4．各级政府要认真总结和推广办理工作的经验，指导和推动有关部门办理代表建议、委员提案的工作，逐步使这项工作科学化、制度化、规范化。对两个以上部门共同承办的代表建议、委员提案，如主办部门与会办部门意见不一致时，要做好协调工作。
四、办理代表建议、委员提案的原则
1．坚持为人民办实事，做好调查研究工作，努力解决广大群众最关心的改革和建设中的重大问题及实际困难。
2．坚持实事求是，一切从实际出发，对属于应该解决而又有条件解决的问题，要认真研究，尽快解决；对属于因财力、物力等条件限制，确属需要解决而又一时解决不了的问题，要列入今后的工作计划或规划、创造条件、逐步解决；对涉及国家政策规定或超出本级政府、部门职权范
围的解决不了的问题，要向代表、委员说明情由，做好解释工作。
3．坚持分级负责，归口办理，防止推诿扯皮、敷衍塞责等现象发生。
五、办理代表建议、委员提案的程序
1．交办。本级人民代表大会及其常委会交给的属于政府办理的代表建议，由本级政府办公厅 （室）归口负责交办。本级政协会议期间委员的提案，由本级政协办公厅 （室）与政府办公厅 （室）联合交办；委员视察、调查后形成的提案，由政协办公厅 （室）交办。
2．承办。各级政府办公厅 （室）和承办部门对交办的代表建议、委员提案要认真进行清点，逐件登记，填写承办单，提出拟办意见和办结时限，报主管领导同志审批。对两个以上部门共同承办的建议、提案，主办部门要主动牵头，会办部门要积极协同，办理意见一致后由主办部门? 骋淮鸶础3邪觳棵哦越拥降慕ㄒ椤⑻岚福缬胁皇舯静棵胖霸鸱段У模ο蚪话觳棵潘得髑榭觯笆蓖嘶亍? 3．催办。各级政府办公厅 （室）要与承办部门保持密切联系，积极进行催办。要定期询问，掌握办复进度；深入承办件数较多的部门，了解办复情况；发办复进度通报。各承办部门内部也要做好催办工作，争取提前完成办复任务。
4．审查。各承办部门的工作人员要逐件认真核查原件内容，修改办复意见；办公室负责人要对办复的内容、文字进行审核和修改；部门分管领导同志要严格把好法规、政策关，最后审定签发。
5．答复。各级政府办公厅 （室）和承办部门办理的各级人大代表建议、政协委员提案，都必须在规定的时限内，按规定的格式及以下办法将办理意见直复代表或委员，抄送有关部门。
（1）全国人大代表建议、全国政协委员提案，由省政府办公厅征求有关部门和地区的书面意见后行文答复代表或委员，并分别按规定的份数，抄送全国人大常委会办公厅、国务院办公厅、全国政协办公厅及有关部、委。
（2）省人大代表建议、省政协委员提案，由省政府办公厅、有关部门，市、州政府或地区行政公署办公厅 （室）行文答复代表或委员，并分别按规定的份数，抄送省人大常委会办公厅、省政府办公厅 （自办的除外）、省政协办公厅及有关部门。
（3）市、州人大代表建议、政协委员提案，由市、州政府办公厅 （室）、有关部门和县 （市、区）政府办公室行文答复代表或委员，并分别按规定的份数，抄送市、州人大常委会办公厅 （室）、政府办公厅 （室） （自办的除外）、政协办公厅 （室）和有关部门。
（4）县 （市、区）人大代表建议、政协委员提案，由县 （市、区）政府办公室、有关部门和区公所、乡 （镇）政府行文答复代表或委员，并分别按规定的份数，抄送县 （市、区）人大常委会办公室、政府办公室 （自办的除外）、政协办公室和有关部门。
为了保证办复人大代表建议、政协委员提案的行文规范，各承办部门的办复行文，应按统一格式办理。
答复代表建议、委员提案，事实要准确，内容要符合法规、政策，文字要精练，并按规定的格式编号打印、加盖公章后发出。在向代表或委员寄送答复意见时，要逐件附《征询意见表》。对代表或委员不满意的问题，应查明原因，需要说明情况的，要耐心细致地做好解释工作；需要重
新办理的应予重办，并再次行文答复代表或委员。
6．查办。各级政府办公厅 （室）要认真抓好查办工作。查办内容：一是领导批示和协调处理的问题的落实情况；二是应该解决也有条件解决的问题，是否得到落实。查办方法：一是各承办部门进行自查，边自查边补办，并上报落实情况；二是各级政府办公厅 （室）组织力量检查或
约请人大常委会办公厅 （室）、政协办公厅（室）的同志一道检查；三是邀请代表、委员座谈了解落实情况。
7．总结。承办代表建议、委员提案十件以上的部门，在全部办结后，要及时向交办机关写出简要的书面总结报告。各级政府办理同级人大代表建议的情况。要按同级人大常委会的要求，认真汇报办理情况。
六、办理代表建议、委员提案的工作制度
1．坚持深入实际、调查研究的制度。各承办部门对代表建议、委员提案中提出的重大问题，要进行调查研究，弄清实际情况后再答复代表、委员。
2．坚持联系网络工作制度。各级政府办公厅 （室）应把各承办部门的分管领导同志、办公室主任、工作人员的姓名、职务、电话收集起来，建立健全联系网络。通过联系网络，及时了解办复和落实情况，掌握工作进度，研究解决问题，加强催办工作。
3．坚持办复进度通报制度。各级政府办公厅 （室）应定期通报各承办部门的办复进度，公布完成数量，及时表扬进展快、质量高、落实好的部门，督促差的部门，使各承办部门在规定的期限内圆满地完成办复工作任务。
4．坚持分级负责的责任制度。各承办部门在办理工作中，要认真坚持领导把关、办公室主任负责，工作人员具体承办的工作责任制度，对重要的建议、提案，应由政府、部门的领导同志亲自处理。
5．坚持与代表、委员联系的制度。各承办部门在办理中，应采取多种形式与代表、委员联系，认真听取他们的意见，特别是重大的建议、提案，要与他们共商解决办法。
七、办理代表建议、委员提案工作的组织领导
各级政府及其职能部门，都要把承办代表建议、委员提案工作列入议事日程，切实加强领导，由一名领导同志分管这项工作，确定承办机构或指定专人具体办理。政府办公厅 （室）为总归口单位，由一名秘书长或主任负责。要加强上下级政府之间和部门之间的联系，加强政府同人民? 怼⒄敝涞牧怠Ｊ小⒅菡偷厍姓鹨韵?（市、区）的承办工作加强领导和具体指导。




1989年9月24日