深圳经济特区电器产品质量监督管理办法(2004年)

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江苏省南京市工商局 市粮食局


批转市工商局、市粮食局《南京市加强粮油批发经营管理暂行办法》的通知
市工商局 市粮食局



第一条 制定目的和依据
为加强粮油批发经营管理，促进粮油市场有序流通，确保国家掌握足够的粮源，稳定市场，保障供应，根据《国务院关于深化粮食购销体制改革的通知》及国家工商行政管理局、国家粮食储备局《关于加强粮食市场管理做好粮食批发企业清理工作的通知》等有关政策规定，现结合本市
实际，制定本办法。
第二条 粮油和批发经营定义
本办法所指的粮油，是指稻谷、小麦、大米、面粉、油菜籽、二级菜油、二级豆油。凡将上述品种成批量出售给粮油经营者的，即为批发。
第三条 适用范围
凡在本市行政区域内从事粮油批发经营的国有、集体企业，均须遵守本办法。私营企业、个体工商户只能从事粮油零售业务，不能从事批发业务。
第四条 管理部门
南京市粮食局是本市粮油经营管理的主管部门。区、县粮食局负责本地区粮油经营管理工作，业务上接受南京市粮食局指导。
第五条 经营资格
凡开办粮油批发经营业务的企业，除须具备企业法人条件外，还须具备以下条件：
1、有50万元以上的注册资金；
2、有固定的场地和经营门点，粮食仓容量不得少于750吨或10吨以上的油脂周转量；
3、有必要的粮油质量检测手段（包括委托法定检测单位检测）；
4、常年保持一定的库存量，自觉承担市场供应等社会责任，执行国家有关粮食政策。
第六条 资格审批
符合本办法第五条规定，需在本市开办粮油批发经营业务的企业，都必须按规定分别向所在市、区、县粮食主管部门申请，经粮食主管部门同意后，方可向工商登记机关申请企业设立登记。
已经工商登记机关核准登记的企业，需增加粮油批发业务的，按前款规定经粮食主管部门同意后，向原登记机关申请变更登记。
1、市或市以上的企业，凡从事粮油批发经营业务的，都必须向南京市粮食局申请，由市粮食局统一审批。
2、区或区以下的企业，必须向所在区粮食局申请，由区粮食局核实，对符合条件的，签署意见，上报市粮食局审批。
3、县或县以下的企业，必须向所在县粮食局申请，由县粮食局审批，并报南京市粮食局备案。
第七条 清理整顿
市、区、县工商行政管理部门会同粮食主管机关，在1995年一季度前对已领取《营业执照》从事粮油批发的企业进行一次全面清理整顿。按照粮食批发企业应具备的经营条件及资格审批程序予以重新登记，具备粮油批发条件的企业，准许继续经营，对不具备条件的应向原工商登记
机关申请办理变更或注销登记。
第八条 对未重新登记或擅自批发粮油经营者的处罚
凡在限定时间内未重新登记或未经批准而擅自从事粮油批发活动的企业，一律按无照经营论处，由工商行政管理部门予以取缔，没收其违法销售收入，并处以罚款。
第九条 批发业务政策界限
已具备经营条件并经核准从事粮油批发经营的企业，在本市范围内（包括县、郊），凡国家粮食定购任务没有完成的，粮食市场不开放，除承担国家粮食收购任务的粮管所外，其余单位和个人都不得以任何形式到农村插手收购粮食，这些批发企业所需粮食必须到县以上粮食批发市场购
买，严禁场外交易，如有违反，严肃查处。
第十条 粮油质量管理
凡进入本市的粮油应接受南京市技术监督粮油产品质量检验站或受市技术监督粮油产品质量检验站委托的质检单位进行质量检验，严禁带有传播性虫害、病毒的粮油进入本市，严禁销售变质粮油产品。
批发经营的粮油，质量应与其明示的品种、标准、等级相符，不得在粮油中掺杂掺假，以假充真，以次充好，不得以不合格的粮油冒充合格粮油。
第十一条 对违反粮油质量规定的处罚
违反本办法第十条规定的，由技术监督、工商、物价、卫生等行政管理部门分别依法处理。
对违反等级标准、掺杂掺假、以次充好的，由粮油管理部门根据情况予以降级、降价处理；情节严重的，可吊销其粮油经营执照。
第十二条 市场检查与监督
除工商行政管理、物价等执法部门外，粮油管理部门可对粮油经营活动进行检查，根据需要可由市粮食局统一制发检查证件。
凡经营粮油的企业、个体工商户和农民，均应服从粮油管理部门的检查，并接受公民的监督。
第十三条 对妨碍公务行为的处罚
拒绝、阻碍粮油管理部门执行公务的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。
第十四条 复议和诉讼
当事人对具体行政行为不服的，可按《行政复议条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或向人民法院起诉。
第十五条 应用解释部门
本办法由南京市粮食局负责解释。
第十六条 施行时间
本办法自市政府批转之日起施行。



1995年2月20日
论道路交通事故认定的若干问题
王克先 浙江新时代律师事务所
[摘 要] 交通事故认定，是指公安机关交通管理部门在查明交通事故事实后，根据当事人与交通事故之间有因果关系的违法行为的作用大小，认定当事人责任的行为。司法实践中，无论是追究行为人交通肇事罪的刑事责任，还是民事案件损害赔偿责任的承担，交通事故认定都将起着至关重要的作用。因此，律师办理交通事故案件介入交通事故认定具有十分重要的意义。因果关系、路权原则是交通事故认定的重要原则。交通事故应根据具体的交通安全法律条款而不应根据原则性的规定来认定。
[关键词]交通事故 责任 认定 若干问题
一、引言
道路交通事故（下称交通事故）认定，在交通事故处理中有着无可替代的重要性。司法实践中，无论是追究行为人交通肇事罪的刑事责任，还是民事案件损害赔偿责任的承担，公安机关交通管理部门作出的交通事故认定都将起着至关重要的作用。诉讼阶段改变交通事故责任的可能性已经很小，因此律师办理交通事故案件介入到交通事故认定中很有必要，况且在诉讼阶段对交通事故责任提出异议也需掌握交通事故认定的知识。公安机关交通管理部门认定交通事故基本处于封闭的状态，这虽与对律师的排斥有关，但与律师缺乏交通事故认定的知识和经验不无关系。现笔者撰写本文，以抛砖引玉。
二、交通事故概述
近年来,我国机动车保有量及驾驶员人数急剧增长，这为人们提供了前所未有的便利，同时也给人们带来了巨大的灾难。我国每年发生的交通事故数以十万起计，如2010年，全国共发生交通事故238351起，造成67759人死亡、275125人受伤，直接财产损失9.1亿元。
《道路交通安全法》第119条规定，交通事故是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件。由此确定了交通事故的四个特征：
1、事件涉及车辆。
车辆是指机动车和非机动车。机动车是指是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。非机动车是指是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。
2、 事件发生在道路上。
道路是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。
3、当事人在主观上有过错或意外。
4、客观方面造成人身伤亡或者财产损失的后果。
根据当事人主观过错的表现形式，可将交通事故分为意外交通事故、故意交通事故和过失交通事故。
（1）意外交通事故。
是指行为虽然在客观上造成了损害结果，但不是出于行为人的故意或者过失，而是由于不能预见的原因所引起的事故。
（2）故意交通事故。
这种情况当事人如果构成犯罪，并非交通肇事罪，而应以触犯的具体罪名定罪。
（3）过失交通事故。
过失交通事故是交通事故中最为普遍的一种，我们一般所说的交通事故就是指过失交通事故。
三、交通事故认定概述
交通事故认定，是指公安机关交通管理部门在查明交通事故事实后，根据当事人与交通事故之间有因果关系的违法行为的作用大小，认定当事人责任的行为。它由四个有机部份组成：交通事故的事实认定、当事人违法行为认定、违法行为与交通事故因果关系认定、违法行为在交通事故中的作用大小的认定。
交通事故绝大部分要经过公安机关交通管理部门作出交通事故认定。交通事故认定其实就是交通事故责任认定，所谓交通事故责任，是指根据当事人的行为对发生道路交通事故所起的作用以及过错程度，对交通事故应负的责任。《道路交通安全法》中没有提及交通事故责任，对交通事故责任认定也并没有作出明确的规定，但并没有取消责任认定，只是将交通事故责任认定书改称交通事故认定书。
交通事故认定在交通事故案件中有着无可替代的重要性。司法实践中，无论是追究行为人交通肇事罪的刑事责任，还是民事案件损害赔偿责任的承担，公安机关交通管理部门作出的交通事故认定都将起着至关重要的作用。交通事故认定也就成了全社会十分关注、敏感和热门的话题。如认定不公，极易引起群众上访，甚至引发群体性事件，这会严重影响我国社会稳定的大局。更重要的是交通事故认定关系到遵守交通安全法的导向，关系到交通秩序的维护。因此，正确认定交通事故就成了十分的问题。
四、交通事故认定的性质
《道路交通安全法》第73条规定：公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任，并送达当事人。
对于交通事故认定的性质长期以来有二种不同的观点。
一是鉴定行为说。
认为交通事故认定是公安机关交通管理部门对事故现场勘验、检查、调查情况进行综合审查、判断后做出的一种结论。这种结论属于证据种类中的鉴定结论。理由是：
1、最高人民法院和公安部联合下发的《关于处理交通事故案件有关问题的通知》（法发[1992]39号）第4条规定：当事人仅就公安机关作出的道路交通事故责任认定和伤残评定不服，向人民法院提起行政诉讼或民事诉讼的，人民法院不予受理；2、公安部《关于地方政府法制机构可否受理对交通事故责任认定的复议申请的批复》（公复字[2000]1号）认为，交通事故责任认定是公安机关在查明交通事故事实后，根据当事人的违章行为与交通事故之间的因果关系，以及违章行为在交通事故中的作用所作的鉴定结论；3、《道路交通安全法》将原《道路交通事故处理办法》规定的道路交通事故责任认定书名称变更为道路交通事故认定书，更淡化了交通事故认定的行政行为性质。
二是具体行政行为说。
认为道路交通事故认定属于行政确认，所谓行政确认，是指行政机关和法定授权的组织依照法定权限和程序对有关事实进行甄别，通过确定、证明等方式决定管理相对人某种法律地位、法律事实的具体行政行为。
交通事故认定是公安机关交通管理部门依职权作出的，且公安机关交通管理部门是唯一有权调查、认定交通事故原因，确定交通事故责任的机关。公安机关交通管理部门对交通事故法律事实进行甄别并予以认定、宣告的过程，在性质上完全符合行政确认的属性与特征。
对交通事故认定的性质虽然还有争议，但全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会办公室已经作出了具有法律效力的解释。
全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会办公室《关于交通事故责任认定行为是否属于具体行政行为,可否纳入行政诉讼受案范围的意见》（法工办复字[2005]1号，2005年1月5日）作出了具有法律效力的解释：根据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十三条的规定，公安机关交通管理部门制作的交通事故认定书，作为处理交通事故案件的证据使用。因此，交通事故责任认定行为不属于具体行政行为，不能向人民法院提起行政诉讼。如果当事人对交通事故认定书牵连的民事赔偿不服的，可以向人民法院提起民事诉讼。
对照《民事诉讼法》第63条规定的证据种类来看，交通事故认定书因由公安机关交通管理部门制作，故应为公文书证，最高人民法院《关于民事诉讼证据规则若干规定》第77条第一款第一项规定“国家机关、社会团体依职权制作的公文书证的证明力一般大于其他书证。”
五、交通事故责任类型及认定方式
1、交通事故责任类型
《道路交通安全法实施条例》第91条规定，公安机关交通管理部门应当根据交通事故当事人的行为对发生交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任。第92条规定，发生交通事故后当事人逃逸的，逃逸的当事人承担全部责任。但是，有证据证明对方当事人也有过错的，可以减轻责任。当事人故意破坏、伪造现场、毁灭证据的，承担全部责任。
《道路交通事故处理程序规定》第46条规定，公安机关交通管理部门应当根据当事人的行为对发生道路交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任。（一）因一方当事人的过错导致道路交通事故的，承担全部责任；（二）因两方或者两方以上当事人的过错发生道路交通事故的，根据其行为对事故发生的作用以及过错的严重程度，分别承担主要责任、同等责任和次要责任；（三）各方均无导致道路交通事故的过错，属于交通意外事故的，各方均无责任。一方当事人故意造成道路交通事故的，他方无责任。
根据上述规定，交通事故责任分为全部责任、主要责任、同等责任、次要责任、无责任五种。
2、交通事故认定方式
交通事故认定方式有两种：一是查明事实后，依据各方当事人有无违法行为及违法行为与事故发生的因果关系和过错的严重程度，认定当事人的责任，这称为认定责任方式。二是由于事故发生后当事人逃逸、故意破坏、伪造现场、毁灭证据等，导致事实无法查清，当事人有否违法行为及违法行为与事故之间有否因果关系无法确定的情况下，而依法作出的责任认定，这称为推定责任方式。
有人认为，认定责任和推定责任在民事诉讼和刑事诉讼中有不同的意义，即推定责任方式认定的责任在刑事诉讼中不产生必然的效力，应由法院根据事实确定。
六、交通事故认定的救济途径
（一）救济途径的演变。
交通事故认定书在交通事故案件中是非常重要的证据，直接关系到民事赔偿责任及刑事责任。因其性质为处理交通事故的证据，故其不是具体行政行为，不能提起行政复议与行政诉讼。
《道路交通安全法》施行前，《道路交通事故处理办法》第22条的规定：当事人对交通事故责任认定不服的，可以在接到交通事故责任认定书后十五日内，向上一级公安机关申请重新认定；上一级公安机关在接到重新认定申请书后三十日内，应当作出维持、变更或者撤销的决定。也就是说，当事人对交通事故责任认定不服，有权申请行政复议。