南京市劳动和社会保障局关于贯彻江苏省劳动和社会保障厅《关于乡镇企业参加养老保险有关问题的意见》的通知
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南京市劳动和社会保障局关于贯彻江苏省劳动和社会保障厅《关于乡镇企业参加养老保险有关问题的意见》的通知
江苏省南京市劳动和社会保障局
关于贯彻江苏省劳动和社会保障厅《关于乡镇企业参加养老保险有关问题的意见》的通知
各区县劳动和社会保障局，各有关单位：
根据江苏省劳动和社会保障厅《关于乡镇企业参加养老保险有关问题的意见》（苏劳社险[2006]2号）有关规定，现就我市原参加农村社会养老保险（以下简称“农保”）的乡镇企业及其职工参加企业职工基本养老保险（以下简称“企保”）有关事项通知如下：
一、根据《关于进一步扩大我市企业职工基本养老保险覆盖范围的意见》（宁劳社险[2006]29号）规定，自本通知实施之日起，乡镇企业及其职工应全部参加企保。本通知实施前已参加农保的乡镇企业及其职工，可以选择以下方式办理转接企保手续：
（一）折算。将原农保个人账户储存额，按我市相应结算年度基本养老保险缴费本金和利息，从2006年12月向前折算基本养老保险缴费年限（具体标准见附表）。我市相应结算年度基本养老保险缴费本金和利息标准为：本金，按当期公布的缴费基数，乘以同期单位与个人缴费比例之和计算；利息，1992年10月至1995年12月期间的按同期城乡居民一年期定期存款利率计算，1996年1月以后的按个人账户记账利率计算。
（二）补差。按上款规定计算本人参加农保之月至2006年12月的企保缴费额，以本人农保个人账户储存额向前抵冲企保缴费额并一次性补足差额后，其参加农保时间可以认定为参加企保时间，并计算缴费年限。
折算或补差的缴费年限起始时间不得早于本人首次参加农保的时间，也不得早于该职工年满16周岁的时间。折算或补差后，农保个人账户仍有余额的，个人缴纳部分由农保经办机构退给个人，集体补助部分予以封存。
办理折算或补差手续的截止时间为2007年6月30日。
二、未按上条规定办理转接企保手续的乡镇企业职工，其原农保个人账户储存额由农保经办机构封存并继续以同期城乡居民一年期定期存款利率计息。乡镇企业职工自参加企保之日起，建立企保个人账户，缴纳基本养老保险费并计算缴费年限。到达法定退休年龄时，将其农保个人账户中个人缴纳部分一次性结算给个人，并终止农保关系。集体补助部分纳入农保基金。
三、原乡镇企业及其职工参加企保后，需要转接农保、企保关系的，必须报市劳动保障行政部门确认后方可办理相应的转接手续。
四、按上述办法转接养老保险关系的人员，到达法定退休年龄，即男年满60周岁、女年满55周岁时，缴费年限仍不足15年的，不得向前补缴养老保险费；已补缴的，由经办机构全额退回。本人可选择一次性结算养老待遇、终止养老保险关系，或以自由职业者身份延长缴费年限，待缴费年限满15年时，再办理退休手续，按月领取养老金。
五、凡原参加农保、现以企业职工或自由职业者身份参加企保的人员，以及镇、村干部纳入企保后，原参加农保的，均按本规定办理农保转接企保手续。
六、养老保险独立统筹的区县，乡镇企业职工农保转接企保手续按本规定执行，其中，缴费基数、缴费比例及相关待遇按当地规定执行。
七、各县区应严格遵守相关政策规定，不得扩大范围或降低缴费标准办理农保转接企保手续。以往做法与本通知规定相抵触的，应以本通知规定为准。
八、本通知自2007年1月1日起执行。
二ОО六年十二月二十七日
交通事故责任认定的有关实务问题
郭旺生
一、需解决问题：
（一）交通事故责任认定书的定性。
（二）交通事故责任认定书所认定的内容。
（三）交通事故责任认定书对侵权损害赔偿诉讼的影响。
二、有关资料
资料一：
法官指出，拼车出行对于司机和搭乘人而言，面临的最大风险即是交通事故的伤害以及受到伤害后人身和财产损害的赔偿问题，对此，对于搭乘人的人身损害，只要搭乘人自身不存在过错，无论是有偿拼车还是无偿拼车，也无论是否签订了免责条款，司机均要在其过错范围内承担损害赔偿责任。然而，如果搭乘人明知司机存在醉酒、无驾驶执照等非法行驶行为，仍执意搭乘的，搭乘人则将面临着自行承担相应损害后果的风险。
来源：
http://www.contracts.com.cn/news/page/18_2096_6307.htm
资料二：
中国法院网讯 张某乘坐网友颜某驾驶的车辆发生车祸死亡后，张某的父母将颜某及车辆的单位某音乐创作公司告上法庭。今天，北京市第二中级人民法院在认定张某对事故发生存在重大过失，应承担部分责任的基础上，终审判决音乐创作公司赔偿张、杨夫妇24.5万余元死亡赔偿金、300余元交通费。
2006年1月4日1时55分，音乐创作公司职工颜某驾驶内乘张某等5人的小客车由南向北行驶至北京市东三环主路国贸桥东北匝道处时，小客车左侧撞匝道北侧护栏桥后，冲出护栏坠入桥下，造成颜某及乘车人员全部死亡。当月27日，交通支队认定，事故发生时颜某血液中酒精含量117.2mg/100ml，张某血液酒精含量为50.9mg/100ml，小客车瞬间时速高于81公里；颜某醉酒后驾车超速行驶是发生事故的全部原因。
同年3月，张某的父母起诉至一审法院称，颜某醉酒后超速行驶，应负事故全部责任。音乐创作公司作为颜的雇主，应承担赔偿责任。要求音乐创作公司赔偿丧葬费、死亡赔偿金及生活费共计64.4万余元。
音乐创作公司辨称，事故发生于公司下班时间，颜某在事发时未执行公司职务，且张及其他同乘人与公司无任何关系，颜某完全是在私人时间内和网友聚会后因醉酒驾车而发生事故。因此，应由颜承担事故赔偿责任，公司不应承担责任。张某作为乘车人，明知颜某饮酒仍然乘坐，也有部分过错。不同意张某父母的诉讼请求。
一审法院经审理判决后，音乐创作公司不服，上诉到二中院。
二中院经审理认为，颜某酒后驾驶机动车，造成重大人身伤亡事故，应对事故负全部责任。音乐创作公司作为颜某的雇主及肇事车辆的所有者，疏于对员工及车辆管理，与损害后果的发生有因果关系，该公司的行为与颜某的违章行为结合发生了人身伤亡的事故后果，二个行为构成共同侵权，故音乐创作公司应对事故应承担连带赔偿责任。而张某在明知颜某醉酒的情况下仍乘坐肇事车辆，其个人对事故发生存在重大过失，亦应承担部分责任。一审法院根据案件实际情况确定的赔偿范围、数额及比例均无不当，应予维持。音乐创作公司上诉理由没有法律依据，其上诉请求不予支持。
来源：
http://www.xiuzhou.gov.cn/subsite/sfjzz/displaynews.jsp?docId=20061009140644_150
三、问题分析
（一）交通事故责任认定书的定性
《中华人民共和国道路交通安全法》第七十三条：“ 公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任，并送达当事人。”
1992年12月1日的《最高人民法院、公安部关于处理道路交通事故案件有关问题的通知》的第四：“当事人仅就公安机关作出的道路交通事故责任认定和伤残评定不服，向人民法院提起行政诉讼或民事诉讼的，人民法院不予受理。当事人对作出的行政处罚不服提起行政诉讼或就损害赔偿问题提起民事诉讼的，以及人民法院审理交通肇事刑事案件时，人民法院经审查认为公安机关所作出的责任认定、伤残评定确属不妥，则不予采信，以人民法院审理认定的案件事实作为定案的依据。”
综上所述，交通事故责任认定书显然不是行政机关对当事人的权利义务作出处理的具体行政行为，它并不对当事人的民事权利义务做出评价，其性质仅仅是一份证据，证明当事人对事故发生的过错程度，该认定书最终应由法院来审查以确认是否采纳。交警队作出的责任事故认定书、伤残评定书均属证据的一种，在理论上，法院在采信该证据前就应审查核实，进行质证、认证。在审查核实中要对整个事故的发生进行分析论证，查明案件事实，不但要看责任认定书，还要看现场勘查图，有的甚至要到现场实地查看，不能直接认定、引用交警队的责任认定书及伤残评定书、也不能仅凭该书认定案件事实。
（二）交通事故责任认定书所认定的内容。
《中华人民共和国道路交通安全法》第七十三条：“交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任，并送达当事人。”
2009年1月1日起施行的《道路交通事故处理程序规定》第四十八条规定：“道路交通事故认定书应当载明以下内容：
（一）道路交通事故当事人、车辆、道路和交通环境等基本情况；
（二）道路交通事故发生经过；
（三）道路交通事故证据及事故形成原因的分析；
（四）当事人导致道路交通事故的过错及责任或者意外原因;
（五）作出道路交通事故认定的公安机关交通管理部门名称和日期。
道路交通事故认定书应当由办案民警签名或者盖章，加盖公安机关交通管理部门道路交通事故处理专用章，分别送达当事人，并告知当事人向公安机关交通管理部门申请复核、调解和直接向人民法院提起民事诉讼的权利、期限。
第五十一条还规定了当事人对交通事故责任认定不服的救济途径：“当事人对道路交通事故认定有异议的，可以自道路交通事故认定书送达之日起三日内，向上一级公安机关交通管理部门提出书面复核申请。”
（三）交通事故责任认定书对侵权损害赔偿诉讼的影响。
在司法实践中，绝大多数法官和当事人都把交警部门所认定的事故责任等同于交通事故损害赔偿责任，以交警部门的责任认定为依据。其中一个重要的原因是：发生了交通事故，当事人往往不会自己去取证，当然也难以取证，而是依赖交警、保险公司，于是交警部门作出的交通事故认定书在绝大多数情况下便成了法院认定事实的唯一证据了。
另外，这里还有一个问题：法院经审查认为事故认定确有不妥之处时应如何处理？一方面，提请交警部门进行重新认定缺乏法律依据；另一方面，法官不是专业的事故处理人员，仅凭案卷书面材料很难推翻原责任认定。所以法官面对此种情况一般情况下会采信事故责任认定书以避免说理不充分。
但是，交通事故损害赔偿诉讼属于侵权诉讼，根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条：“受害人对同一损害的发生或者扩大有故意、过失的，依照民法通则第一百三十一条的规定，可以减轻或者免除赔偿义务人的赔偿责任。适用民法通则第一百零六条第三款规定确定赔偿义务人的赔偿责任时，受害人有重大过失的，可以减轻赔偿义务人的赔偿责任。”
所以，不能将交警的责任认定简单等同于民事责任的分担，对交警的责任认定只能作为认定事实的重要证据材料。既然是证据就有可能被推翻，如果能证明受害人对造成事故或者扩大事故有过失，那么法院应当适用上述减轻赔偿义务人的规定。（参考资料一、资料二）
郭旺生律师联系方式：QQ：1462647942 邮箱:dffy101@163.com
经贸部、海关总署关于加强对来料加工审批管理制止违法活动的紧急通知
经贸部 海关总署
经贸部、海关总署关于加强对来料加工审批管理制止违法活动的紧急通知
经贸部、海关总署
最近以来，一些海关在监管和核查工作中，连续发现部分国内棉纺厂利用来料加工涤棉混纺纱和混纺布的名义，违法大量进口涤纶纤维而后以棉顶涤加工成品出口等活动。有的合同确定进口涤纶、棉花加工涤棉混纺纱出口，经抽样化验实际出口的成品却是纯棉纱；有的原确定加工的成
品中，涤纶与棉花的比例为73∶27、60∶40，而实际出口的成品中棉的成分大大超过上述比例；还有的在合同中未订明含涤、棉比例，但从签订的进口来料数量看，涤的比例很大，有的竟达90％，等等。据九龙、广州、武汉等海关初步核查的情况看，仅广东佛山和湖北蒲圻两个
棉纺厂通过上述以棉顶涤的做法，换下来的涤纶纤维就达二千多吨。有的已在国内转卖。应当指出的是，上述做法有的在双方签约时即已默契，有的并有内外串通勾结性质。这不仅违反了国家许可证制度和来料加工管理规定，而且逃漏了进口关税。情况是比较严重的，应引起各地的重视。
为了加强对来料加工的管理，制止走私违法活动，特作如下紧急通知：
一、各审批单位必须严格审批制度，进一步把好审批关。现重申：对来料加工合同的审批工作，必须认真遵照国务院国发〔1979〕220号、原国家进出口委（81）进出加字第12号和对外经济贸易部（82）外经贸关字第4号、对外经济贸易部、海关总署（82）署货联字第
1068号等文件的规定办理。今后，凡非外贸单位（企业）对外签定合同没有有关外贸公司或工贸公司参加的；合同所列项目不齐全或不具体的；对于国家实行出口许可证和国外对我有配额限制的商品，在签约前未征得对外贸易管理部门同意和申领许可证的，一律不予批准。对不符合上
项规定的，海关有权不予办理合同的登记手续。对外加工的涤棉混纺纱、布出口，成品要经商检部门检验，并由商检部门将检验结果（涤、棉比例）在报关单上批注盖印，对与合同规定比例不符的产品，海关不予放行。对违章、走私的案件要从严处理。
二、对于已审批和登记的各项来料加工合同（特别是含有棉花为原料的来料加工合同），请通知有关来料加工企业、工厂、限期进行一次自查自报。首先应检查所签合同是否符合对外加工装配的规定。经自查发现执行合同中有违反合同规定和违章、偷漏关税等行为的，应主动向主管海
关报告，于补办手续和纳税后，海关可考虑给予从宽处理；对于瞒报和抵制核查、自查的单位以及经海关检查发现的案件，将严肃处理。
上述清查处理工作的情况，请于七月底前，分别报告对外经济贸易部和海关总署。重大问题，可随时上报。
三、各地审批部门和海关要进一步加强配合协作，共同把来料加工的管理工作搞好。海关要进一步把好“四关”（即申报审核关、查验货物关、核销结案关和案件处理关）。九龙、广州等海关对加工出口混纺纱、布采取抽样化验的验货方法，取得了显著成效，这是一个很好的经验。希
望各地审批部门要总结审批的经验，采取有效措施，堵塞漏洞。海关要认真总结一下对来料加工进出口货物的监管经验，提高管理水平，在方便合法进出的同时，有力地制止货运走私违法活动的发展。
1984年5月7日
