国务院办公厅、中央军委办公厅关于地方、军队密切配合搞好军队房地产清查整顿工作的通知

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国家旅游局


关于开展旅游标准化试点中期评估工作的通知

旅办发[2011]57号


各省、自治区、直辖市旅游局（委）：
　　自去年3月份国家旅游局印发《关于全面推进旅游标准化试点工作的通知》（旅办发[2010]40号）以来，各级旅游部门按照国家旅游局的统一部署，精心组织、周密安排，各试点单位按照试点工作方案要求，扎实工作、稳步推进，目前旅游标准化试点工作取得了阶段性成果。根据国家旅游局对旅游标准化试点工作总体安排和要求，今年6月份国家旅游局将组织对各旅游标准化试点单位开展中期评估工作，现将有关要求通知如下：

　　一、中期评估总体安排
　　1、评估组织
　　国家旅游局负责全国旅游标准化试点单位中期评估的组织和协调工作。负责对四川旅游标准化试点省的中期评估，抽查部分旅游标准化试点地区和重点试点企业的中期评估工作。
各省级旅游部门负责本辖区内全国旅游标准化试点单位的中期评估工作，并在中期评估工作结束后，向国家旅游局提交中期评估报告。
　　2、评估时间
　　全国旅游标准化试点中期评估工作时间为6月至7月中旬，各省级旅游局可根据各地工作进展情况具体安排评估时间。
　　3、评估依据
（1）旅游标准化试点省：《全国旅游标准化试点省评估表（试行）》（评估达标分为700分）；
（2）旅游标准化试点市、县（区）：《全国旅游标准化试点市、县（区）评估表（试行）》（试点市评估达标分为780分；试点县（区）评估达标分为750分）；
（3）旅游标准化试点企业：《全国旅游标准化试点企业评估表（试行）》（评估达标分为750分）。
　　4、评估重点
　　中期评估工作将根据《全面推进旅游标准化试点工作实施细则》所确定的工作任务，重点评估试点单位在标准化长效工作机制的建立、政策支持、工作创新、建立健全标准体系、组织实施旅游标准、开展标准实施评价及创建行业品牌等方面所做的各项工作。

　　二、中期评估专家组成
　　国家旅游局组成的中期评估专家组将由全国旅游标准化技术委员会委员、旅游标准化专家及地方省、市旅游部门熟悉旅游标准化工作的专业人员组成。
　　各省、自治区、直辖市旅游局（委）组成的中期评估专家组应由各省市旅游部门熟悉旅游标准化工作的专业人员及相关旅游标准化专家组成，组长由各省级旅游部门领导担任。

　　三、中期评估工作方式
1、中期评估工作由汇报会议、检查评估、通报会议组成。
2、中期评估时间安排原则：试点省4-5天，试点城市3天，试点县2天。试点企业的中期评估时间由省级旅游局确定。
3、中期评估工作方式主要采取听取汇报、资料审核、现场考察、抽样调查、整体评估等。
4、中期评估小组依据《全面推进旅游标准化试点工作实施细则》和《全国旅游标准化试点评估系列标准（试行）》作出中期评价并形成评估报告。

　　四、相关要求
1、请各省级旅游行政管理部门切实加强对本辖区内旅游标准化试点单位的督促、检查和指导，按照试点工作任务要求，重点检查各试点单位在标准化工作机制的运行、各项工作制度的落实等方面的情况，以避免旅游标准化试点工作的空化、泛化。
2、请各省级旅游行政管理部门统筹安排、认真部署试点单位的中期评估工作。在评估的专家组织、现场检查、资料审核等各环节进行精心组织和周密安排，避免中期评估“走过场”的现象。
3、各省级旅游行政管理部门负责汇总并总结本辖区旅游标准化试点单位中期评估情况，并提出督促、指导本地区旅游标准化试点工作的具体方案和措施，于7月15日前上报国家旅游局监督管理司。
3、各旅游标准化试点单位要通过中期评估工作，对照评估标准认真总结，查找不足，进一步细化工作方案，特别是针对试点单位在标准体系实施过程中存在的问题提出持续改进的措施和方法，进一步提高旅游标准化试点工作水平。

　　旅游标准化试点中期评估工作是对前一时期各试点单位开展旅游标准化试点工作成果的阶段性检验，同时也是各旅游标准化试点单位发现问题，总结经验，再次提高的过程。各级旅游部门和旅游标准化试点单位应高度重视中期评估工作，真正通过中期评估有所收获，有所改进，使旅游标准化试点工作水平有更大的提高，为圆满完成全国旅游标准化试点工作各项任务奠定坚实基础。
特此通知。

联 系 人：张源
联系电话：010-65201325 传真：010-65201335
联系地址：国家旅游局监督管理司标准化处

国家旅游局
二O一一年五月九日


从一案看劳务合同（雇佣合同）与承揽合同之区别

作者：宋飞

案情：
根据李某申请，区劳动保障局作出《工伤认定书》，其内容大致如下：“2003年8月15日，大富豪酒店聘用李某在该店做临时工。同年12月17日，李某在楼上往油罐里加油时，不慎从上滑下来，造成左股骨上殿粉碎性骨折、左跟骨粉碎性骨折。根据法律法规，李某属在工作时受伤，因此，区劳动保障局认定李某为工伤。”对此，酒店不服，认为李某是医七一商场维修服务人员的名义到本酒店承揽电器维修服务工作，本酒店从照顾关系出发，才同意让其到本酒店从事电器维修工作。出事那天，李某按要求对酒店输油泵进行维修后，未经本酒店任何人指派和同意，擅自违反操作规程和安全管理规定，给本酒店楼上的油罐加油，不慎从油罐顶上滑下，造成重伤，应后果自负，酒店不承担工伤保险责任。遂诉至法院，请求撤销该工伤认定。
试比较2005年司法考试卷三多项选择第62题：
62．甲公司经营空调买卖业务，并负责售后免费为客户安装。乙为专门从事空调安装服务的个体户。甲公司因安装人员不足，临时叫乙自备工具为其客户丙安装空调，并约定了报酬。乙在安装中因操作不慎坠楼身亡。下列哪些说法是正确的？
A．甲公司和乙之间是临时雇佣合同法律关系
B．甲公司和乙之间是承揽合同法律关系
C．甲公司应承担适当赔偿责任
D．甲公司不应承担赔偿责任
评价：上下两个案情存在惊人的相似之处，由此可见司法考试的试题多来源于日常生活！
对李某受伤案的分析：
1、 如劳动保障局的说法成立，李某与酒店之间就构成劳务合同（雇佣合同）关系。所谓劳务合同（雇佣合同），是指从事雇主授权或者指示范围内的生产经营活动或者其他劳务活动。劳务合同（雇佣合同）具有以下两个显著特征：1）以完成一定的劳动为标的，至于工作成果则不是合同的标的；2）雇员的工作不具有独立性。他一般以雇主的设备、技术为依托而工作，受雇主的指挥管理。李某受伤案中，根据劳动保障局提供的李某自述，自己2003年8月14日本来在外地玩，后来酒店老板来电话，请他回去接酒店电器维修的活，每月600元，试用期一个月发300元。李某答应后就回去找酒店，到出事时已经为酒店干了3个月。而且油罐里的废油也是老板自己买的，加油也是在老板的授意下进行的一项工作。自己灌油时，酒店人员还帮他扶椅子。综上，如果劳动保障局的说法成立，李某与酒店之间就构成劳务合同（雇佣合同）关系。根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第11条第1款，“雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任。”结合本案，酒店也就得为李某承担工伤保险责任。
2、 如酒店的说法成立，李某与酒店之间就构成承揽合同关系。按照《中华人民共和国合同法》第251条的规定，承揽合同“是承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人给付报酬的合同。承揽包括加工、定作、修理、复制、测试、检验等工作。”承揽合同具有以下几个特征：1）以完成一定的工作，交付工作成果为标的；2）标的物具有特定的性质，以满足定作人的特殊需要；3）承揽人工作具有独立性。承揽人应以自己的设备、技术和劳力亲自完成约定的工作，不受定作人的指挥管理。本案中，酒店称“出事那天，李某按要求对酒店输油泵进行维修后，未经本酒店任何人指派和同意，擅自违反操作规程和安全管理规定，给本酒店楼上的油罐加油”，李某在自述中也提到为酒店输油泵维修时使用的是自带工具、自行维修。如果酒店的说法成立，李某加油的行为就不受定作人的指挥管理，具有独立作业的特点，那么李某与酒店之间就构成承揽合同关系。根据承揽合同的风险承担规则，承揽人因意外事故或自身过错，造成人身伤亡时，无权要求定作人承担损失，须独自承担责任。结合本案，李某就得自认倒霉了。
3、 结合本案，比较劳务合同（雇佣合同）与承揽合同的区别。从上面的材料我们不难看出，劳务合同（雇佣合同）与承揽合同的最大区别就在风险承担上。在法庭上受害方只有主张劳务合同成立而不主张承揽合同成立，才有可能获得意外伤害赔偿。

参考文献：
1、法律考试中心编，《2006年国家司法考试应试指导 历年试题汇编及答案解析》（修订版），法律出版社2005年11月第一版
2、某区2004年行政复议案卷