关于加强出国(境)人员审批工作的通知

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谈对合同法撤销权行使条件的理解

《中华人民共和国合同法》第七十四条规定：“因债务人放弃其到期债权或者无偿转让财产，对债权人造成损害的，债权人可以请求人民法院撤销债务人的行为。债务人以明显不合理的低价转让财产，对债权人造成损害，并且受让人知道该情形的，债权人可以请求人民法院撤销债务人的行为。”这一规定被称为撤销权制度。这一制度的建立对于稳定交易安全，保护债权人的合法权益，维护社会主义市场经济秩序的有着十分重要的意义。
一、撤销权的含义
所谓“撤销权”，是指在合同中，当债务人放弃对第三人的到期债权，实施无偿转让或者以明显不合理的低价处分财产的行为而有害于债权人的债权时，债权人可以依法请求人民法院撤销债务人所实施的行为。例如：王某欠赵某到期债务10万元，王某有现金2万元，还有新捷达轿车一台，价值8万元，王某不想偿还赵某的10万元，将捷达轿车捐给了第三人，致使对债权人赵某造成损害，这时赵某可以可以请求人民法院撤销债务人行为，从而恢复债务人的财产。
二、行使撤销权应具备的法律要件
债权人撤销权的成立可分为主、客观两个要件。
从主观方面，债务人在实施危害债权人债权的行为时主观上具有恶意。当债务人放弃到期债权、无偿转让财产或以明显不合理的低价转让财产的行为而危及债权人利益，即构成债务人的恶意；这里特别指出的是以明显不合理的低价受让的第三人主观上具有恶意。如果第三人在受让时不具有恶意，则债权人就没有必要对债务人与第三人的行为予以撤销。
从客观方面，债务人实施了一定的有害于债权的行为，也就是说债务人放弃到期债权、无偿转让财产或以明显不合理的低价转让财产，将大大减少债务人的责任财产，使债权人的债权难于实现，即应当认为有害于债权。其次，债务人处分财产的行为必须是在其与债权人的债权发生后实施的，如果是在发生前实施的就不能撤销。第三，债务人处分财产的行为将明显有害于债权，债权人才能行使撤销权。明显有害是指债务人在实施处分财产行为以后，已不具有足够的财产清偿对债权人的债务。如果债务人仍有足够的财产清偿债务，不能认定债务人的行为有害于债权。
三、债权人行使撤销权应注意的几个问题
1、债权人以特定物交付为标的债权是否可以行使撤销权的问题
对非以金钱给付为标的债权，审判实践中，我认为，在特定物的买卖中，两个买卖合同的成立都只是形成两个债权债务关系，即使第一个买卖合同在先，但先买受人并没有形成对标的物的直接支配，不能对买卖标的物享有所有权，而只是形成一种债权关系。所以说按照债权人平等原则，先买受人不能以合同成立在先而对抗后一买受人的债权。因此，不能仅仅根据债权发生的时间先后而行使撤销权。尤其需要指出，撤销权行使的目的在于恢复债务人的责任财产，而不在于保障债务人是否能够交付特定物。如果债权人行使撤销权的目的是为了获得债务人未来应当交付特定物，从而实现特定物的债权，则只能基于违约责任获得补救，而因为债务人的双重买卖行为没有导致责任财产减少，则不发生债权人行使撤销权问题。
2、关于债权人能否对转得人行使撤销权的问题
对于这一问题，我认为撤销权可以对第三人发生效力，主要是指对受让人会发生效力，也就是说在债权人行使撤销权时可以请求受让人返还财产，但对于与受让人发生交易的转得人是很难直接行使撤销权的。因为在受让人与转得人发生交易以后，转得人也会与其他人再发生交易，如果允许债权人向转得人提出请求，也必然可以向其他人提出请求，这就会严重损害交易安全和秩序。在审判实践中，我们在处理这一问题时，如果转得人是善意而取得财产的，按照善意取得制度原则，债务人不能请求转得人返还财产，而只能请求相对人赔偿损失。
关于两个以上的债权人行使撤销权的问题
对于这一问题，在审判实践中，首先，我们要掌握债权的性质，如果债权为连带债权，那么所有债权人都可以共同行使撤销权，也可以由连带债权人中的任何一人提起诉讼；第二，如果是数个债权人因债务人的行为而受到损害的时候，则各个债权人都可以提出行使撤销权之诉，但各个债权人的请求范围仅于各自债权的范围。因此，两个以上的债权人都因债务人的行为而受到了损害，他们都可以共同行使撤销权来维护自己的合法权益。





通铁法院民事庭 葛长生
宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区统一征地管理办法
宁夏回族自治区人民政府


第一章 总 则
第一条 为了加强征（包括划拨，下同）地管理，及时为各项建设事业提供土地，促进经济发展，稳定社会秩序，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（以下分别简称《实施条例》、《实施办法》）及国家有关规
定，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 统一征地是指国家为了保障经济文化、国防建设以及兴办社会公共事业需用土地时，由代表国家行使土地管理职能的部门依法将集体所有的土地有偿转为国有或将有关单位正在使用的国有土地及国有储备土地予以调拨的国家行政管理行为。
征用土地应当对被征地单位进行合理补偿。被征地单位应当服从国家需要，不得阻挠征地工作。
第三条 凡从事统一征地工作的单位及征地、被征地单位和个人，均应当遵守本办法。
第四条 县级以上人民政府土地管理部门主管统一征地管理工作，负责本办法的组织实施。
县级以上人民政府土地管理部门所设的土地统征机构负责同级人民政府土地管理部门统一征地的具体事务工作。
第五条 征用土地应当以国民经济和社会发展计划为依据，贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，严格执行国家和自治区有关征地工作的法律、法规和土地利用总体规划、计划，正确处理国家、集体和个人的关系以及发展经济与稳定农业基础的关系。
基本农田保护区的耕地，原则上不得征用。确需征用的，应当按照国家和自治区有关基本农田保护区的规定办理。
第六条 任何用地单位或个人均不得直接与农村集体经济组织协商征地和议定征地费用标准。
用地单位或个人申请用地不得弄虚作假、化整为零。

第二章 征地方式
第七条 统一征地的具体事务工作由统征机构采用承包方式进行。
第八条 统一征地方式主要包括：
（一）全包方式。即承包工作、费用和时间的方式。统征机构负责征地全过程工作，征地费用按照国家和自治区有关规定，经测算后由用地单位交付统征机构，由统征机构与被征地单位和有关单位结算，按照约定的期限，向用地单位提供土地。
（二）半包方式。即承包工作和时间，不包费用的方式。统征机构负责征地全过程工作，征地费用由统征机构按实际发生额计算，由用地单位直接向被征地单位及有关单位和个人支付，统征机构按照约定的期限将所征土地交付用地单位使用。
（三）单包方式。即承包工作，不承包费用和时间的方式。统征机构负责征地全过程工作，包括对拟征土地进行勘丈，对土地权属、地类、四至界限、地上地下附着物、产量、产值、人口、劳动力等情况进行调查核实，对有关征地工作进行组织和协调，协助用地单位与被征地单位制订
征地补偿、安置方案，协助用地单位办理有关征地文件的呈报手续等。其征地费用由用地单位直接向被征地单位及有关单位和个人支付。征地过程不受时间限制。
第九条 县级以上人民政府土地管理部门的统征机构，按照下列规定，负责统一征地事务工作：
（一）国家和自治区重点建设项目用地和国家建设征用耕地（包括耕地和非耕地）的项目，由建设用地单位委托自治区人民政府土地管理部门的统征机构负责征地事务。
（二）一般建设项目占用非耕地的，由建设用地单位根据用地数量委托有该项用地审批权限的人民政府所属土地管理部门的统征机构负责征地事务。
征地数量较大的项目，负责统一征地事务的统征机构可与土地所在地统征机构签订征地分包协议，明确各自的权利义务，密切配合，共同做好征地事务工作。
第十条 统征机构与用地单位应当通过自愿协商，确定应当采用的征地方式。

第三章 征地程序
第十一条 统一征地工作程序：
（一）建设单位在向政府或主管部门申请建设项目立项时，应当根据拟征土地数量向有该项用地审批权的人民政府土地管理部门提出用地申请。土地管理部门参与建设项目可行性研究报告的评审论证，对建设项目用地进行预审。
（二）建设项目可行性报告经政府或主管部门批准后，用地单位应当根据建设项目所需土地数量，向有该项用地审批权的人民政府土地管理部门提出正式书面申请。申请材料包括：用地申请报告、县级以上人民政府或主管部门按基本建设程序批准的项目批准文件、建设用地位置图、总
平面布置图、城市规划行政主管部门签发的建设用地规划许可证；涉及环境保护、消防安全、水土保持等的，还需有关行政主管部门出具的是否符合有关规定的书面审查意见。
（三）土地管理部门对有关文件材料进行初审并核定用地面积，勘测定界。
（四）统征机构会同被征地单位对拟征土地的权属、地类、面积、利用现状以及地面建筑物、附着物，被征地单位的人口、劳动力、耕地面积、产量、产值等情况调查核定，拟定征地方案。
（五）用地单位与统征机构签订委托征地协议，并预付征地费用。
（六）统征机构调查核定被征地单位的人口、劳动力、产量、产值，清点登记建筑物、构筑物、附着物，并与被征地单位商定征地拆迁补偿安置协议（以下简称征地协议）。
（七）征地协议和委托征地协议经同级人民政府土地管理部门审定后，由统征机构按法定程序，代用地单位办理征地审批手续，开展征地的前期工作。
（八）征用土地经有该项用地审批权的人民政府批准后，统征机构实施征地协议，支付有关费用，组织附着物拆迁，落实劳动力安置。
（九）统征机构将征地的有关资料移交土地管理部门，协助土地管理部门依法给建设用地单位划拨土地。
第十二条 征地协议的内容包括土地位置、面积、地类、拆迁补偿安置标准、剩余劳动力安置人数和安置办法、征地费用总额、支付时间、方式及违约责任等。
征地协议签订后，被征地单位不得再提出额外要求，阻挠施工。
第十三条 委托征地协议内容包括土地用余、征地位置、四至、面积、地类、征地总费用、支付时间、方式及违约责任。
委托征地协议自有批准权的人民政府批准用地之日起生效。

第四章 征地费用
第十四条 用地单位与统征机构在签订委托征地协议后七日内，应当按照协议约定的征地费用，向统征机构预付50％的费用；其余费用应当于征用土地被批准之日起七日内向统征机构结算付清。
第十五条 用地单位支付的征地费用统征机构按照超支不补、节余留用的原则使用。
第十六条 征地费用包括：土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、地面附着物补偿费等。
凡征地过程中涉及下列情形之一的，征地费用除前款费用外，还应包括相应费用：
（一）房屋拆迁安置过程中的拆迁补偿费和拆迁安置补助费；
（二）土地复垦过程中的土地复垦费；
（三）占用耕地的耕地占用税；
（四）占用基本农田保护区耕地的耕地造地费；
（五）占用城市郊区商品菜地的新菜地开发建设基金；
（六）采取全包方式的不可预见费，由负责征地的单位与用地单位协商处理。费用幅度可以按征地总费用的3％－6％掌握。
第十七条 因统一征地造成被征地单位的多余劳动力的就业和不能就业人员的生活安置问题，按照《宁夏回族自治区国家建设征用土地安置办法》的规定办理，其中安置补助费用不得与本办法第十六条规定的费用重复收取。
第十八条 统征机构收取征地费用时，应当使用自治区财政厅监制的收费票据，资金按规定纳入财政专户或财政预算管理。
第十九条 统征机构按照下列规定使用征地费用：
（一）土地被偿费、青苗补偿费、地面附着物补偿费、拆迁补助费、拆迁安置补助费由统征机构按征地协议拨付被征地单位；其中属于补偿给个人的费用，由被征地单位负责付给个人；
（二）安置补助费由统征机构按照《宁夏回族自治区国家建设征用土地安置办法》的规定拨付；
（三）耕地占用税、新菜地开发建设基金、占用基本农田造地费由统征机构按有关规定上缴政府财政部门，由财政部门按规定上解和使用；
（四）统一征地的各种补偿费用和不可预见费的节余部分，由土地管理部门和统征机构按照规定用途使用。具体使用办法由自治区财政部门会同土地管理部门另行制定。
属于被征地单位的征地补偿安置费用，只能用于发展生产、多余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助。土地管理部门负责对征地费用的使用进行监督。
第二十条 统征机构应当依据自治区财政、物价部门核定的收费项目和收费标准，凭物价部门核发的收费许可证收取有关费用，不得擅自增加收费项目或提高收费标准。

第五章 罚 则
第二十一条 对违反本办法规定，有下列行为之一的单位或个人，由县级以上人民政府土地管理部门依据《实施条例》和《实施办法》的有关规定予以处罚：
（一）用地单位私自与被征地单位协商征地或议定征地费用标准的；
（二）用地单位采取化整为零的方式，办理征地手续的；
（三）被征地单位不按照征地协议约定，如期交出被征用土地，影响施工建设的。
第二十二条 违反本办法规定，用地单位未按照委托征地协议的约定，支付征地费用的，统征机构有权解除协议，并可请求违约赔偿；统征机构未按照委托征地协议的约定，完成征地任务的，应当返还征地费用，用地单位可以请求违约赔偿。但因不可抗力、政府行为或被征地单位的行
为造成征地迟延的除外。
第二十三条 违反本办法规定，统征机构擅自增加征地费用项目和提高征地费用标准的，由财政物价或审计部门按照有关法律、法规和规章的规定予以处罚。
第二十四条 对拒绝、阻挠土地管理工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 当事人对行政处罚不服的，可以依法提起行政复议或行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议、不起诉也不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第二十六条 兴办乡（镇）村集体企业、公益事业及私营企业、个人需使用农村集体所有土地和国有土地的，按本办法办理。
第二十七条 本办法自公布之日起施行。



1997年12月3日