“劳动关系”与“劳动法律关系”岂能混为一谈？！——兼谈《劳动合同法实施条例（草案）》第三条/陈召利

上一篇: 防震救灾，从我做起/潘志国
下一篇: 解除或终止劳动合同经济补偿操作指引/李迎春

在理论上和实践中，一直认为民事程序不能解决婚姻登记效力纠纷。比如，婚姻法解释三新闻发布稿和时任最高法民一庭庭长杜万华 “答记者问”以及吴晓芳法官均认为：程序瑕疵婚姻效力不属于民事审查范围。[1]恰恰相反，行政程序无法对婚姻效力进行正确判断，民事程序才是判断婚姻效力的有效途径。对此，我在《反婚姻诉讼法分裂法》一文有论述。[2]除此之外，还有一大误区需要澄清：即认为婚姻当事人一方身份不明或下落不明的案件，无法通过民事程序解决；[3]因而，实践中，对于使用虚假身份结婚，当事人提出离婚或在民事诉讼中请求确认婚姻效力时，法院一般都不予受理，或受理后裁定驳回起诉或动员撤诉。

如武汉市新洲区的鲁某某与林红胜未婚先孕，但鲁某某未达到法定婚龄。2003年鲁某某与林红胜商定伪造鲁某某虚假户口，以“鲁仙丽”的名义与林红胜登记结婚。婚后因家庭矛盾，鲁某某离家出走。2012年5月林红胜到新洲区人民法院起诉离婚，法官审理后则认为，“鲁仙丽”是个不存在的“空气人”，没有明确被告，法院无法受理和判决离婚，最后林红胜撤诉。[4]对于使用虚假身份结婚，或者一方下落的案件，在民事诉讼中，往往以没有“没有明确的被告”等理由，拒绝受理或裁定驳回起诉。这实际上是一种误区。

一方身份不明或下落不明的案件，不影响民事立案和审判

其一，姓名不等于身份与，身份不明不等于“虚拟人”或 “空气人”。首先应当明确身份与姓名的关系。姓名并不等于身份，姓名是一个人的身份代号，特定的姓名可以代表特定身份的人。但姓名又不完全等同一个特定身份的人，姓名只是附着于身份人上的一个特殊的代号或标志。一个特定的身份人并不完全由单一的姓名构成，而要由他的外貌（五官、身材等）、血液、生产父母、出生年月日（或出生证明）、档案资料、姓名等多种要素构成。姓名并不是决定一个人身份的主要因素。事实上，一个特定身份的人，在出生时就决定了他的原始身份，之后即使变更自己的姓名或者假借他人的姓名或身份，并不能改变自己的基本身份。一个犯罪分子不论怎样改名换姓，甚至整容，都无法改变和否认他最原始的身份，公安机关仍然要依法对其抓捕打击。这就是姓名不能改变身份、姓名不能等同身份的原因。因而，身份不明或使用虚假姓名结婚者并不是一个“虚拟人”，他仍然是一个现实生活中的真实人，只是这个人使用的身份信息虚假而已。

其二，“被告身份不明”不等于“没有明确的被告”。认为“被告身份不明”属于“没有明确的被告”，这是对法律的理解错误。“没有明确的被告”与“被告身份不明”是两个不同的概念。“没有明确的被告”，就是没有特定的诉讼主体，没有审判对象。而“被告身份不明”，则是“有明确的被告”，只是被告的身份信息不甚明确。这不仅在民事诉讼应当如此理解，在刑事诉讼中对于许多身份不明的犯罪者也同样作为刑事被告定罪判刑。如河南省新郑市人民法院审结一起无名氏盗窃案件，犯罪嫌疑人拒不供述自己的真实姓名，法院依法判决“无名氏甲”拘役五个月，并处罚金人民币2000元。[5]

在婚姻案件诉讼中，当事人针对婚姻登记中的另一方起诉，其对象具有特定性和明确性，不论其具体身份是否明确，均不属于“没有明确的被告”，符合民事诉讼法第一百一十九条规定的起诉条件。

其三、法律并不要求被告的地址等身份必须明确。根据民事诉讼法第一百一十九条条规定，只要“有明确的被告”即可，并不要求被告身份准确、地址明确。“有明确的被告”，而无法查明当事人真实身份或下落者，不影响法院对案件的受理和审理。

对使用虚假姓名登记结婚的案件，原告提供了双方婚姻登记事实或相关证据，经法院核实双方确实进行了婚姻登记，法院应当认定使用虚假姓名登记的人为一方婚姻当事人。因而，婚姻案件都“有明确的被告”。至于被告的真实姓名或具体地址不明，只是被告身份的部分要素或情资不清，而不是没有明确的被告。原告起诉的就是婚姻登记的另一方当事人，应当认定有明确的被告。

其四，“被告身份不明”，不影响民事立案或送达。一是可以立案后公告送达。即可以将身份不明人作为当事人，采取公告送达。公告送达是民事诉讼常用的送达方式，对“被告身份不明”案件，依法立案并公告送达有其充分的法律根据。二是行政诉讼对下落不明者也只能公告送达，民事诉讼有何不可？民事诉讼设立公告送达的意义何在？

其五，行政诉讼与民事诉讼对于身份不明或下落不明的审理方法并无本质区别。在行政诉讼中，无法查明其真实身份时，也只能将婚姻登记中所登记的虚假身份人作为当事人，判决撤销婚姻登记也同样只能以婚姻登记中的虚假身份当事人作为撤销对象。这在民事诉讼种同样适用，而且在民事诉讼中更具灵活性和优越性。因为在民事诉讼中可以将身份确认与婚姻效力确认同时解决，并可将子女财产问题合并审理。比如对现实生活中的某一具体人与婚姻登记中的虚假身份是否同一人，或者是否由其使用虚假身份登记发生争议时，法院可以首先对婚姻登记身份加以确认，然后再确认婚姻的效力。对于身份明确或下落不明的婚姻案件，能够查明身份的，在民事判决书中加以确认，并以其所查明的真实身份作为最后判决认定的当事人。

如前面介绍的武汉市新洲区的鲁某某与林红胜案件，鲁某某以“鲁仙丽”的名义与林红胜登记结婚的事实非常清楚。法院可以直接在判决书中认定“鲁仙丽”的真实身份就是鲁某某，以鲁某某作为婚姻当事人。在确认当事人身份之后，再对鲁某某与林红胜的婚姻效力进行实质审查，并作出判决。因而，法院将鲁某某作为“空气人”，其思维显然有问题。实践中，大量兄弟或姐妹之间冒用身份结婚，真实身份都是清楚的，都可以直接在判决书中加以确认，并解决婚姻效力问题。

对于不能查明真实身份的，则直接以婚姻登记所记载的身份作为当事人。如1997年，家住梁湖镇的老章大龄未婚，经人介绍与云南女子王天荣认识，同年登记结婚。由于老章婚前已去过王家，就没有细究王天荣的身份。婚后两人倒也相安无事。直到2004年，王天荣突然离家出走，再也没有回来。2011年3月底在办理离婚手续时，却被告知云南省昭通市镇雄县亨地乡长松林村并无王天荣此人，公安网上也无王天荣人口信息。生活了14年的“王天荣”其实并不真实存在，老章多次诉讼离婚未果，无法解除婚姻关系。走投无路的他在律师的建议下，决定尝试用行政诉讼的方式撤销两人的婚姻登记行为。[6]实际上，本案行政诉讼面临超诉讼期限风险等，通过民事程序完全可以解决。在民事诉讼中，如果无法查明王天荣的真实身份，可以在判决事实中予以说明，并将婚姻登记记载的王天荣身份作为当事人。因而，本案可以直接以王天荣作为诉讼当事人，然后处理实体问题。

总之，无论是行政诉讼或民事诉讼，在审理过程中能够查明和确认真实身份者，则认定当事人的真实身份；无法查明其真实身份时，都只能以结婚登记上的姓名作为当事人。由于身份错误婚姻案件实体处理十分复杂，在此不作深入研究。总的原则是应当根据不同情况区别对待，既可以认定婚姻成立有效，也可以认定婚姻不成立或无效，不能一刀切。





--------------------------------------------------------------------------------

[1] 奚晓明主编《最高人民法院婚姻法司法解释（三）理解与适用》，人民法院出版社2011年8月版，第7——8页；第16页。杜万华 程新文 吴晓芳《关于适用婚姻法若干问题的解释（三）》的理解与适用》，《人民司法》2011年 第17期

[2] 《反婚姻诉讼法分裂法》详见北京大学法律信息网：http://article.chinalawinfo.com/ArticleHtml/Article_79336.shtml

[3]原琳《如何认定假冒他人结婚的婚姻效力》，光明网http://court.gmw.cn/html/article/201302/27/120822.shtml，2013-02-27 ; 浙江省杭州市中级人民法院陈晨《从形式审查到实质审查的转变——论我国婚姻登记行政诉讼的审查标准》载《审判权运行于行政法适用问题研究》（全国法院系统第二十二届学术讨论会论文集），人民法院出版社，2011年1月出版，第751——759页。

[4]妻子结婚时编造假信息 男子和"空气人"离婚遇难题

http://www.hb.xinhuanet.com/2013-04/05/c_115277057.htm



[5]见《人民法院报》2011年2月25日

[6]老婆跑了7年 想离婚却离不了，

http://www.shangyuribao.cn/html/2011-07/28/content_560577.htm

卫生部


卫生部门信访工作暂行办法

1988年7月16日，卫生部

第一章 总 则
第一条 根据国务院《党政机关信访工作暂行条例（草案）》结合卫生部门的具体情况，为做好卫生部门的信访工作，特制定本办法。
第二条 接待处理人民来信来访，是贯彻执行法律、保障人民群众行使民主权利的大事，各级卫生部门必须把这项工作认真做好。
第三条 在处理人民来信来访中，要认真贯彻执行中央、国务院有关信访工作的政策精神，按照《关于分级负责处理信访问题的暂行办法》，结合当地具体情况，做好信访工作。
第四条 根据各级卫生部门的职权范围和业务分工，实行“分级负责、归口办案”的原则。加强县、区级基层医疗卫生单位信访工作的建设，就地解决信访问题。

第二章 信访工作的组织与领导
第五条 各级卫生部门的信访工作，在当地政府的领导下进行。要有一名领导主管信访工作，把信访工作列入议事日程。各级领导要亲自阅批人民来信，定期接待来访群众，及时研究处理重大信访问题。上报结案材料，必须经领导审批签发。
第六条 各省、自治区、直辖市卫生厅（局）要根据情况建立信访机构（人员编制设在办公室）或配备专职信访干部。
第七条 各级卫生部门应选择有一定政策、文化水平和有医疗卫生专业知识及有开拓精神、作风正派、身体健康的干部担任信访工作。各级领导同志对信访工作人员应予关心、支持，吸收他们定期参加必要的会议，阅读有关文件，不断提高信访干部的政策水平和工作能力。

第三章 信访工作分级负责的职权与程序
第八条 各级卫生部门信访工作和工作人员的职责。
（一）热情接待人民来信来访，主动、积极做好本系统应该处理的信访问题，建立信访工作责任制，实行目标管理，各负其责。加强监督检查工作，在负责信访接待处理工作中，要按党的路线、方针、政策和卫生工作的有关具体规定，解答处理来信来访问题。
（二）负责转办、交办工作，提高信访工作效率，及时向下级卫生部门、直属单位转办、交办来信来访，对重要案例及时查办。
（三）分级负责，就地处理。把大量的群众来信来访中反映的问题，解决在其所属的管理区域和部门范围，将问题解决在基层。
（四）对上访案例涉及到各部门的问题，应由上访人所到部门积极协商解决，经过磋商仍难以解决的，可由上级机关参与调解。
（五）加强信息反馈工作。各级信访部门要注意从人民来信来访中获得信息，将其中带普遍性、政策性、倾向性的问题及重大信访案例和一些新情况、新动向及时提供给领导和有关部门，并提出建议和处理意见。
（六）做好检查督促工作，定期检查下级卫生部门的信访工作，组织交流经验，研究解决本地区信访工作的疑难问题。
第九条 各级卫生部门处理来信来访，实行分级负责，归口办案程序。
（一）建立健全来信来访的登记、接谈、交办、立案、催办、归档、统计等信访工作制度，定期上报来信来访统计。
（二）对于重大的急待处理的信访问题，应及时报请领导研究处理。一般性问题，未经下级卫生部门调查处理的，应做好思想解释工作，动员回当地，转请下级卫生部门调查处理。
县、区级卫生局，负责受理本县、区级所属单位的信访问题。
市（地）卫生局，负责受理市（地）直属单位及对下属县、区卫生局处理不服的信访问题。
省、自治区、直辖市卫生厅（局），负责受理省、自治区、直辖市直属单位及下属市（地）卫生局（直辖市为下属县、区卫生局）处理不服的信访问题。
卫生部负责受理对省、自治区、直辖市卫生厅（局）及部直属单位处理不服的信访问题。
（三）各级卫生部门在分级负责的同时，进行归口办案。对于群众的检举、揭发、控告和申诉，要认真听取，并按党政领导关系，干部隶属关系，以及管理权限和业务性质归口处理。信访部门要做好协调疏导工作。
（四）信访部门的工作人员，必须认真做好文明接待，积极宣传党的有关政策和国家法令。凡是群众上访要求合理又能够解决的问题，要尽快解决；凡是要求过高或暂时不能解决的问题，要做好上访人的思想工作；对接待单位已认真接谈并处理完毕，上访人不服或越级上访的，要做好疏导工作，动员他们回去，稳定在基层；凡是在接待单位纠缠不走，或无理取闹者，经说服教育无效的，由信访部门出据文字材料，交公安机关收容遣送；由于官僚主义互相推诿，工作拖沓，激化矛盾造成不良后果的，要追究有关单位领导及有关人员的责任。

第四章 医疗事故与纠纷的信访问题处理
第十条 处理医疗事故与纠纷的来信来访，各级卫生信访部门必须认真调查研究，协助医政部门做好鉴定工作，从而保护人民群众和医务人员双方的合法权益。
（一）各省、市（地）、县召开医疗事故技术鉴定会议，可吸收信访工作人员列席，以便了解案情，协助做好解释工作。
（二）进行医疗事故、医疗纠纷的技术鉴定及其善后处理工作，应根据国发〔1987〕63号《医疗事故处理办法》的规定处理。各部委、厂矿企业所属医疗单位的医疗事故和医疗纠纷由本系统处理，当地医疗技术鉴定委员会可接受委托做医疗事故技术鉴定。
第十一条 根据中办发〔1985〕8号文件精神，凡是有关计划生育方面的问题，由计划生育部门处理。

第五章 其它问题的处理
第十二条 对信访涉及精神病问题时，应根据（81）卫报医字第26号卫生部、民政部、公安部《关于加强精神病防治管理工作的报告》精神处理。
第十三条 传染性麻风病人要及时处理。对信访涉及麻风病问题时，应根据（75）卫报防字第17号卫生部、公安部、财政部、农林部、商业部、总后勤部《关于加强麻风病防治和麻风病管理工作意见的报告》精神处理。
第十四条 对来信来访求医求药的病人，由当地卫生部门出具证明，应按正常医疗关系和有关规定处理。
第十五条 对集体上访问题，发现苗头要及时向领导和上级机关报告，各级卫生部门的领导同志要亲自接待做好劝阻工作，并迅速研究解决办法，妥善处理，防止事态扩大。
第十六条 对无照行医者，按各地卫生行政部门或有关部门的规定处理。
第十七条 对坚持无理要求，长期滞留上访，屡教不改者；以上访为由，到处流窜、行骗、危害社会秩序者；聚众闹事、冲击机关、打骂工作人员、闯占办公室者，经耐心说服不能劝阻，请当地公安部门协助处理或收容遣送，并视情节轻重，依法处理。遣送回当地或原单位后，基层单位应对其加强教育和管理，不能放任自流。
第十八条 各级卫生部门的信访经费，应列入行政预算。信访干部应根据各地情况适当解决岗位健康补助问题。
第十九条 凡是要求处理结果上报的案件，应于3个月内结案上报，到期不能结案的，应先简要上报调查处理进度，并抓紧结案工作。半年不结案的，上级卫生部门可以下去进行联合办案。老案、难案、急案可随时下去办理。
第二十条 各级卫生部门要加强对信访工作人员的纪律和法制教育，严守信访保密制度，不许将揭发、检举材料转退给本单位或本人；不许顶着不办；不许扣压来访信件；不许打击报复；不许在工作之外谈论上访内容；对上访人员反映的问题要给予保密。违者给予批评教育或行政党纪处理，情节严重的，要追究法律责任。
第二十一条 本条例自发布之日起实行。