甘肃省人民代表大会常务委员会关于修改《甘肃省环境保护条例》的决定

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农业部


农业部关于加强农机安全监理工作的意见

农机发［2007］14号


各省、自治区、直辖市农业厅（委）、农机管理局（办公室）：

　　农机安全生产是国家安全生产的重要组成部分。农机安全监理工作直接关系到人民群众生命和财产安全，关系到农业机械化、农业生产和农村经济安全发展，关系到社会和谐稳定。近年来，随着农机安全法规建设积极推进，农机安全监理业务逐步规范，监理装备与信息化水平明显提高，安全监管体系不断完善，农机安全生产状况趋于稳定好转。但是,从总体上看，农机安全监理工作基础仍然薄弱，一些地方对农机安全监理工作重视不够，投入不足，少数监理机构执法行为不规范，安全管理存在漏洞，农机安全生产形势依然严峻。为了贯彻落实《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》等法律法规和中央1号文件关于“加强农机安全监理工作”的要求，进一步提高农机安全监管能力，保障农机安全生产，推进农业机械化又好又快发展，提出如下意见：

　　一、明确农机安全监理工作的指导思想和目标任务

　　1.指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕农业和农村经济发展，以预防和减少农机事故、推进农业机械化又好又快发展为目标，以完善农机安全政策法规体系、落实安全生产责任制、提高农机安全监理规范化水平为重点，从抓好农业生产关键环节、重点农机具和重要农时季节的安全生产入手，坚持依法行政、文明监理、优质服务，转变思想观念，改善监理手段，提高监管能力，构建以源头管理、执法监控、宣传教育为主要内容的农机安全生产长效机制，促进农机安全生产，为发展现代农业、建设社会主义新农村和构建和谐社会做出积极贡献。

　　2.总体目标。强化农民安全生产意识，提高农机驾驶操作人员技术水平，改善农业机械安全技术状态，不断提高农机注册登记率、检审率和驾驶操作人员持证率，全面提升农机安全监理工作水平，确保农业机械安全生产控制考核指标的落实。

　　3.基本原则。坚持以人为本的原则，把保障广大人民群众的生命财产安全作为农机安全监理工作的出发点和落脚点；坚持安全发展的原则，促进安全生产与农业机械化同步协调发展；坚持依法监理的原则，做到有法必依、执法必严、违法必究；坚持科技兴安的原则，充分发挥科学技术对农机安全生产的支撑和保障作用，提高农机安全监理科学化、信息化、现代化水平。

　　二、建立健全农机安全政策法规体系

　　4.完善法规体系。深入贯彻实施《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》，推进配套法规规章的制定工作，积极配合做好地方法规规章的制定和修订工作，进一步完善农业机械安全监督管理法规体系。

　　5.健全技术标准。制订和完善农机安全技术标准，明确检测和安全操作技术要求，规范培训、检验、考试、事故处理等工作，提高农机安全监管水平。

　　6.落实扶持政策。把落实农业机械化扶持政策与加强农机安全生产相结合，鼓励支持农民购置使用先进、适用、安全的农业机械，淘汰、更新高耗能、安全状态差的农业机械。研究制定农机安全宣传、培训教育、保险等支持政策，引导农民遵规守法，安全致富。

　　三、落实农机安全生产责任制

　　7.落实安全监管主体责任。积极争取政府重视和支持，将农机安全生产工作列入当地政府工作考核内容，把农机安全生产控制考核指标逐级下达到基层，分解到行政主管部门，形成一级抓一级、条块结合、齐抓共管的工作格局。

　　8.完善安全生产考核制度。把农机安全生产与农机化工作同部署、同落实、同考核，督促农机安全监理机构层层落实安全生产责任制，依法履行职责，落实防控措施，确保责任到位。

　　9.强化事故应急处理职责。制定重特大农机事故应急处理预案，按照统一指挥、分级分责、属地为主、快速反应、依靠科学、依法规范、信息共享的原则，建立统一指挥、职责明确、规范有序、反应灵敏、运转高效的工作机制。落实应急处理工作责任制，及时、妥善处理重特大农机事故，高效、有序地开展应急处理和救助工作，最大限度地减少农机事故损失。

　　10.加强责任制落实检查。坚持属地管理和“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，对安全生产责任不落实，导致重大事故的，严格按照责任倒查制、过错追究制和“四不放过”的原则，依法追究责任。建立农机安全生产激励机制，奖罚分明，充分调动农机安全监理工作人员的主动性和积极性。

　　四、加强农机安全监理队伍建设

　　11.推进农机安全监理机构依法履行职责。要根据法律法规的规定，明确农机安全监理机构承担的公共安全管理职责，合理设置岗位，科学配备人员，保障工作经费。加强农机安全监理机构执法能力建设。

　　12.进一步加强乡村基层农机安全组织建设。明确乡镇负责农机安全监理工作的机构和人员。充分发挥村委会在农机安全生产中的作用，推进农机安全村建设。支持和鼓励建立农机安全互助组织，加强安全自律。建立健全与各类农机作业服务组织的安全生产联系制度，整合社会资源，完善基层农机安全监管体系。

　　13.提高农机监理人员素质。有计划、有组织地开展农机监理人员培训工作，加强思想政治、职业道德和法制观念教育。严格按照农机监理人员管理办法录用监理人员，推行考试员、检验员、事故处理员资格考试、持证上岗制度。鼓励农机监理人员参加继续教育，不断更新知识。

　　五、依法规范农机安全监理业务

　　14.推行政务公开。严格实行执法依据、办事程序、收费项目标准、办事人员、办事结果五公开制度。完善层级、岗位监督机制，做到用制度管权，按制度办事，靠制度管人。实行承诺服务和首问负责制，推进一站式业务办理模式。

　　15.规范牌证核发。严格按照规定和程序办理拖拉机和联合收割机牌证业务，对不符合标准要求、不按规定检验合格的不准办证上牌，严禁跨行政区域发牌发证。依法打击非法制作登记证书、牌证和检验合格标志等行为。

　　16.严格驾驶人考试。统一使用全国农业机械驾驶人员考试题库。严格考试纪律，规范考试行为。对未经考试或考试不合格的人员，不得核发驾驶证。

　　17.加强统计工作。严格执行统计报告制度，按层级、时限规定上报重特大农机事故和业务报表。按照法律规定，定期做好与公安交管部门的信息通报工作，建立信息交换机制。

　　18.搞好安全检查。建立健全与安全监督、公安等部门的联合执法机制，加大安全检查力度，严格查处无牌行驶、无证驾驶、超速超载、违法载人、不按规定进行年检以及使用伪造、变造登记证书、牌证、检验标志、保险标志等违法行为。

　　19.强化宣传教育。建立适合农村实际的农机安全生产宣传教育制度，推广先进、适用的农机安全宣传教育模式，充分利用电视、广播、报刊和网络等媒体，大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规，宣传农机安全生产工作的先进典型和经验，普及农机安全生产知识，提高农机驾驶操作人员和农机生产参与者的安全生产意识，营造关爱生命、关注农机安全的社会氛围。

　　六、提高农机安全监理装备水平

　　20.加强安全科研和技术开发。整合资源，充分发挥高等院校、科研院所、生产企业及农机安全监理机构等各自优势和积极性，建立农机安全科技创新平台，形成以企业为主体，产学研推相结合的安全科技创新机制，加快农机安全新技术、新装备的开发应用，提升农机安全监理科技水平。

　　21.推进监理工作信息化。加快推进全国农机安全监理信息网络建设，建立统一、高效、安全、适用的信息平台，及时发布相关信息，开通网上查询，实现监理业务网上办理和信息资源共享。

　　22.加快监理装备设施建设。加强基础设施装备建设，为农机安全监理工作创造良好的工作条件。加快业务用房、安全技术检测线、驾驶员考试设施和安全检查用车等基础设施装备的建设步伐，积极推广质量可靠、先进适用的安全检查、宣传教育、检验、考试、事故处理等农机安全监理装备，强化手段，不断提高农机安全监理工作水平。

　　七、加强对农机安全监理工作的组织领导

　　23.摆上重要位置。各级农机管理部门要把农机监理工作摆在更加突出的位置，认真贯彻党和国家关于加强安全生产和农机安全监理工作的决策、部署和要求，切实加强对农机安全监理工作的领导和监督检查，定期分析农机安全生产形势，及时研究解决工作中的困难和问题，坚持不懈地把农机安全生产工作抓实抓好。

　　24.加大安全投入。积极争取把农机安全生产纳入各地政府安全生产规划，把农机安全监理工作经费列入财政预算，加大基本建设和财政专项投入，强化监理装备设施建设，保障宣传教育、安全检查、平安农机创建等工作的开展。

　　25.搞好部门配合。加强与安全监督、公安、保险等部门的协调与合作，搞好“创建平安农机，促进新农村建设”、“五整顿、三加强”和“安全生产月”等活动，努力形成“政府主导、农机主抓、部门配合、社会参与”的农机安全管理工作机制。

　　　　　　　　　　　　　　　　农　业　部

　　　　　　　　　　　　　　二○○七年十月三十一日


四川省阿坝藏族羌族自治州人民政府


阿坝州人民政府关于印发阿坝藏族羌族自治州学术和技术带头人评定实施办法的通知

阿府发〔2011〕10号


各县人民政府，州直各部门，卧龙管理局，阿坝师专：

　　《阿坝藏族羌族自治州学术和技术带头人评定实施办法》已经十届州人民政府第62次常务会议研究同意，现印发，请遵照执行。


　　 二○一一年五月二十四日


阿坝藏族羌族自治州学术和技术带头人评定实施办法


　　第一条 为规范阿坝藏族羌族自治州学术和技术带头人（以下简称带头人）评定工作，促进科教兴州和人才强州战略的实施，根据《四川省学术和技术带头人管理办法》、《四川省学术和技术带头人后备人选管理办法》和《四川省学术和技术带头人及后备人选评定实施办法》的规定，结合实际，制定本实施办法。

　　第二条 在州委、州人民政府领导下，由州委组织部、州委宣传部、州发改委、州经信委、州教育局、州科技局、州财政局、州人力资源社会保障局、州城乡建设住房局、州环保局、州交通运输局、州农业局、州水务局、州林业局、州畜牧兽医局、州文化局、州卫生局、州广电局、州科协、州社科联等部门共同组成阿坝藏族羌族自治州学术和技术带头人评定委员会（以下简称评定委员会），负责对带头人的评定工作，州人力资源社会保障局具体负责评定日常事务。

　　第三条 带头人评定工作，遵循下列原则：

　　（一）有利于推动科技进步；

　　（二）有利于促进经济社会事业发展；

　　（三）有利于保持和发展学科、专业优势；

　　（四）有利于激励优秀中青年人才成长、建立学术和技术人才梯队；

　　（五）民主、公开、竞争、择优；

　　（六）业内认可，同行评价。

　　第四条 带头人评定工作，实行条件、程序和数量控制。

　　第五条 带头人应当具备下列条件：

　　（一）热爱祖国，遵纪守法，积极为阿坝州经济社会事业作贡献；

　　（二）有良好的职业道德、强烈的事业心、严谨的学术作风和求实创新、拼搏奉献的精神；

　　（三）有深厚的学术造诣和丰富的工作经验，熟悉本学科、本专业前沿的发展动态，能够预见和把握其发展趋势；

　　（四）有较强的研究、开发才能与组织、管理能力，能开辟本学科、本专业新的发展方向，能带领本学科、本专业保持在州内领先和赶超国内外先进水平，善于提出重大课题和思路，善于发现人才、培养人才和使用人才；

　　（五）身体健康，能坚持正常业务工作，年龄：女一般不超过55周岁、男一般不超过60周岁；

　　（六）已取得国内外同行公认的重要成就，学术和技术水平处于省内外先进水平或居州内领先地位,具备下列条件之一:

　　1.是阿坝州某一学科、专业领域的奠基人或开拓者,为推动该学科、专业的发展做出了突出贡献;或多次主持完成州级以上重点(大)项目的研究、开发、实施及推广应用工作并在其中负责学术、技术把关,取得了明显的经济效益或社会效益。

　　2.在自然科学研究方面,有创造性成果,具有较大学术价值,对推动该学科、专业发展有重要作用。

　　3.在社会科学研究方面,取得创造性成果,具有较高学术价值,或为阿坝州经济、社会各项事业的发展发挥了重要作用。

　　4.在农业先进实用技术推广、农牧业产业化发展、现代农牧业基地建设方面，有突出贡献，并在实践中得到验证，实现年增产值1000万元以上的主要贡献者。

　　5.在技术开发方面,有发明创造、技术革新成果,或解决了关键的技术难题,具有明显的经济效益或社会效益。

　　6.在医疗方面,医术精湛,多次成功地诊治疑难、危重病症,被社会公认；在新药研发、民族医药研究、专病专科建设、科研项目工作方面成绩突出，效果明显；在较大范围内多次有效地预防、控制、消除疾病,社会影响大。

　　7.在教育教学方面，创建了新的教育理论或教学方法,经州级以上教育行政部门鉴定并推广；在教研教改方面,主编的教材和教学参考书由州级以上教育行政部门审定并在全州或更大范围内推荐使用,效果明显。

　　8.在企业经营管理方面，社会贡献率、社会积累率、销售利润率、资产保值增值率均连续三年在全州同行业中排名前5名的企业法人代表或主要经营者。

　　9.通过引进新技术、新工艺，提高产品科技含量，使科技贡献率在资本增值、利税增加中达到了30%以上的主要贡献者。

　　10.取得国家发明专利技术1项以上或国家实用新型专利技术5项以上，为企业带来直接经济效益1000万元以上的主要贡献者。

　　11.在高新技术产业发展中，根据市场需要，努力开发适销对路的产品，所开发产品被列为企业主导产品，且获得省、部级优质产品奖或通过技术联合、吸收等途径，促进科技成果转化，研制、开发高新技术产品（指经国家和省质量监督鉴定部门和技术监督部门认可，并已投放市场的产品）2项以上的主要贡献者。

　　12.获得国家优质工程质量奖2次以上的主要贡献者。

　　13.论文获得中国科协、国家哲学社会科学规划办和中国社科院三等奖以上或省科协、省社科联和省社科院二等奖以上者。

　　14.获阿坝藏族羌族自治州人民政府科技进步二等奖及以上的科技成果主要贡献者。

　　第六条 带头人评定工作每两年进行一次。一般逢奇数年布置推荐工作。

　　第七条 各县、州级各部门、各有关单位，按照隶属关系组织推荐带头人。

　　非公有制单位的人选由其人事档案关系所在地的州级主管部门或其单位所在县组织推荐。

　　州以上国有资产管理部门管理的企业，可直接推荐人选。

　　中央“千人计划”、省“百人计划”、“省有突出贡献专家”和“享受政府特殊津贴”入选者，可推荐参选，并在同等条件下优先考虑。

　　公务员和参照公务员法管理的工作人员不得作为推荐对象。

　　第八条 推荐对象应当向推荐单位或推荐人实事求是地提供本人的有关情况，并对《阿坝州学术和技术带头人推荐表》中签名确认的内容负责。如发生材料不实，弄虚作假，不论情节轻重，一经发现，取消资格。各推荐单位和推荐人应当充分征求推荐对象所在单位的意见，对推荐对象如实作出评价，如评价与事实不符，甚至存在虚假等情况，由推荐单位或推荐人负责。

　　第九条 州人力资源社会保障局负责对各县、州级各部门、各有关单位推荐的人选进行审查。审查的主要内容：推荐对象是否属于评定范围；推荐程序是否符合规定；推荐材料是否符合要求。通过审查的人选为有效推荐对象。

　　第十条 州人力资源社会保障局从阿坝州专家评议（审）委员会中选取与有效推荐对象学科、专业相关的专家组成带头人评定专家委员会（以下简称专家委员会）。个别特殊学科、专业确需从阿坝州专家评议（审）委员会以外聘请专家的，须经州评定委员会批准。

　　专家委员会委员一般由具有带头人称号的自然科学领域、社会科学领域等方面的知名专家、学者担任，按学科、专业领域设立自然科学、工程科学技术、农业科学技术、卫生科学技术、人文社会科学、中小学教育教学科学等评审组。州人力资源社会保障局根据专家委员会构成情况确定各学科、专业评审组召集人。

　　第十一条 带头人的评定应当根据阿坝州国民经济和社会发展规划、人才队伍建设目标、现有带头人学科、专业分布状况、全州事业单位岗位设置以及有效推荐对象情况，由州人力资源社会保障局研究提出各批次评定数量和各学科、专业领域控制名额，经州专家委员会审议通过后，报州评定委员会审查。

　　第十二条 州评定委员会负责组建专家委员会，专家委员会对有效推荐对象的学术、技术水平进行评价，评审过程分为审阅材料、介绍情况、酝酿讨论、无记名投票等阶段。

　　第十三条 带头人评审工作，严格控制在专家委员会成员范围内进行，其他单位和个人不得干预。专家委员会成员开展评审工作，只对专家委员会负责，不代表所在县、部门和单位；评审工作中，严格按照标准条件，对推荐对象的学术技术水平、业务能力和工作成就进行科学评价，实事求是地作出评审结论；评审过程中发表的意见及讨论情况对外严格保密，不对推荐对象和其他人员公布。

　　第十四条 带头人评审工作，实行回避制度。凡与推荐对象有直系亲属或主要旁系亲属关系的专家委员会成员，评审时应当回避。具体办法是：当学科、专业组和大会介绍、讨论某推荐对象时，凡与该推荐对象有以上关系的专家委员会成员应当暂时离席，待对该推荐对象介绍、讨论完毕，再进入会场参加其他推荐对象的评审，投票时不回避。

　　第十五条 专家委员会成员有下列行为之一的，州评定委员会视情节轻重，分别给予终止评审、撤销州专家评议（审）委员会成员资格等处理：

　　（一）不客观公正、事实求是评价推荐对象的；

　　（二）不按照规定回避的；

　　（三）披露未公开的与评审有关的信息的；

　　（四）利用工作便利牟取不正当利益的；

　　（五）法律、法规规定的其他情形。

　　第十六条 州人力资源社会保障局应当采取适当方式在一定范围内对带头人人选进行七天的公示。公示中对带头人人选学术和技术水平、学术道德有异议的，由本届专家委员会调查、核实、裁决。对带头人评定中反映出的其他情况，报经专家委员会审定。

　　第十七条 公示期满，由州评定委员会提出带头人建议名单，经州人才工作领导小组审核同意后，报州委、州人民政府审批。州人民政府向带头人颁发《阿坝州学术和技术带头人证书》。

　　第十八条 带头人享受下列待遇：

　　（一）州人民政府一次性发给8000元工作奖励经费；

　　（二）被选拔批准为省学术带头人后，其称号可继续保留；

　　（三）在同等条件下,优先支持带头人申报本级政府科技计划、产业开发等项目，同时优先推荐争取上级政府的有关计划项目的立项支持。

　　第十九条 本实施办法由阿坝州人力资源社会保障局负责解释。

　　第二十条 本实施办法自发布之日起施行，有效期五年。