抚顺市县区属以上集体企业职工待业保险暂行办法
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抚顺市县区属以上集体企业职工待业保险暂行办法
辽宁省抚顺市人民政府
抚顺市县区属以上集体企业职工待业保险暂行办法
[人民政府２４号令]
[1992-01-01]
第一条 为深化劳动制度改革，促进县区属以上集体企业经济的发展，保障企业职工在待业期间的基本生活，保持社会安定，特制定本办法。
第二条 本办法适用于我市境内市属集体企业、县、区属集体企业、全民所有制单位办的集体所有制性质的企事业单位（以下简称企业）、集体所有制性质的事业单位以及外商投资的原集体所有制企业的中方职工。
第三条 下列人员按照本办法享受待业保险：
享受社会待业保险管理部分的职工
（一）依法宣告破产企业的职工；
（二）终止、解除劳动合同的职工；
（三）企业辞退的职工；
（四）企业除名的职工。
享受企业内部待业保险管理部分的职工
（五）经市政府批准濒临破产企业在整顿期间被精减的职工；
（六）经市政府批准关停企业的职工；
（七）经市政府批准濒临关停企业在停产整顿期间被精减的职工。
第四条 职工待业保险基金按照以支定筹、略有积累的原则筹集。其来源：
（一）企业按其全部职工工资总额百分之零点五缴纳的待业保险基金；
（二）职工待业保险基金存入银行后按其存期照人民银行规定的同期城乡居民存款利率计息所获的利息；
（三）职工待业保险基金不敷使用时，由市财政部门给予补贴。
第五条 企业缴纳的待业保险基金在税前列支。
第六条 破产企业在清偿所欠职工工资和劳动保险费用同时清偿所欠的职工待业保险基金。
第七条 职工待业保险基金，由市及县、区劳动部门所属的劳动服务公司负责统筹和管理。其中：市区内的市属及市属以上企业的职工待业保险基金由市劳动服务公司负责收缴；区属企业的职工待业保险基金，由区劳动服务公司收缴；地处三县企业的职工待业保险基金由县劳动服务公司收缴；县、区劳动服务公司收缴后，按季上缴市劳动服务公司集中统筹使用。
第八条 县、区劳动服务公司应根据本县、区领取待业救济人数和金额，按年分季编制《职工待业保险基金支出预算表》，报市劳动服务公司审批后拨款。县、区本着专款专用的原则，做好待业保险基金的管理、发放工作，并于年初
将上年度的《职工待业保险基金支出决算表》报市劳动服务公司。
第九条 职工待业保险基金确因不敷使用需要提高收缴标准时，由市劳动局提出调整收缴标准意见，经市政府批准执行。
第十条 市、县、区劳动服务公司及企业或企业主管部门负责待业职工的组织管理、转业训练、就业指导、就业介绍以及扶持他们生产自救和自谋职业。
第十一条 企业根据本办法第七条规定按季向当地劳动服务公司缴纳职工待业保险基金，于每季度初二十日前将《集体企业缴纳职工待业保险基金核定表》报劳动服务公司审核，劳动服务公司以委托收款结算方式办理收缴，
第十二条 职工待业保险基金由市、县、区待业保险机构管理，单独建立各种台帐和统计报表，实行独立核算，专款专用。
第十三条 职工待业保险基金主要用于下列项目开支：
（一）待业职工的救济金；
（二）待业职工在待业救济期间的医疗费、医疗补助费；
（三）待业职工在待业救济期间死亡的丧葬补助费，供养直系新属的抚恤费、救济费；
（四）待业职工的转业训练费；
（五）扶持待业职工的生产自救费；
（六）经有关部门论证向有希望复苏的濒临关停企业有偿提供恢复生产资金；
（七）劳动服务公司按待业保险基金总额提取７％的管理费。
第十四条 待业救济金采用基数加工龄补贴的办法，按下列标准计发：
（一）待业救济金的基数按当地在职职工困难救济标准执行，补贴标准为：工龄三至五年的加补基数１０％，工龄六至十年的加补基数１５％，工龄十一年以上的加补基数２０％；
（二）计发救济金的期限为：工龄满一年发给三个月的救济金，以后每增加一年工龄增发三个月的救济金，最长不超过二十四个月
（三）符合本办法第三条（一）、（二）、（五）、（六）项的待业职工，一至十二个月，按本条（一）项标准计发救济金，十三至二十四个月，工龄补贴一律按１０％计发；
（四）属于本办法第三条（三）、（四）、（七）项的待业职工，不发工龄补贴。
第十五条 待业职工在领取待业救济期间每人每月发给三元医疗补助费。因病需要住院治疗的，应到当地待业保险机构指定医院，可报销７０％的医疗费用，患有重病的待业职工，救济期满后仍住院治疗的，三个月内可酌情报销医疗费。
第十六条 待业职工在领取待业救济期间，因病或因公死亡的丧葬补助费，供养直系亲属的抚恤费和救济费，按在职职工的有关规定执行。
第十七条 待业职工在享受待业保险期间符合退（离）休条件的，按照现行的城镇集体所有制企事业单位退休基金统筹管理体制有关规定办理，退休费由原统筹单位负责，待业职工在待业期间不计算工龄。
第十八条 符合本办法第三条享受企业内部待业保险管理部分规定的待业职工，其待业救济金、医疗补助费、丧葬补助费等，由企业统一向劳动服务公司领取和代为发放。
第十九条 符合本办法第三条享受社会待业保险管理部门规定的待业职工，须持辞退证书或终止、解除劳动合同证明书到户口所在地县、区劳动服务公司办理待业登记，由劳动服务公司发给待业救济金。超过三十日不办理待业登记的，不享受待业保险待遇，不按待业职工管理。
第二十条 有下列情形之一者，不按本办法享受或停止享受待业救济：
（一）被企业开除、劳动教养、判刑的职工；
（二）自动离职、停薪留职的职工；
（三）因违纪被辞退或除名，在重新就业一年内又被企业辞退或除名的职工；
（四）在领取待业救济期间被劳动教养或判刑的待业职工；
（五）在领取待业救济期间升学、参军、出境定居、死亡的待业职工；
（六）经教育两次不接受劳动部门介绍就业的待业职工；
（七）从事有收入劳动，其收入超过救济标准的职工；
（八）未缴纳或欠缴一年以上待业保险基金企业发生的待业职工。
第二十一条 对弄虚作假获取的待业救济金、补助费，一经查出，须全部退回，并视情节轻重，追究有关人员及其领导者的责任。
第二十二条 待业职工开展生产自救，自谋职业或组织起来就业，所需资金以自筹为主。对确有困难的，劳动服务公司可用待业保险基金予以适当扶持，并按《抚顺市国营企业职工待业保险实施办法》第十七条有关规定给予适当照顾。
第二十三条 市、县、区劳动服务公司是待业保险机构的主管部门。各级待业保险机构所需增编的人员，列入事业编制，其经费从提取的管理费中列支。管理费主要用于人员开支、业务经费和福利费等，不缴纳各种税、费。
第二十四条 待业保险基金的预算、财务管理等办法，按现行国营企业待业保险有关规定执行。
第二十五条 本办法与上级有关规定有抵触时，按上级有关规定执行。
第二十六条 本办法由市劳动局负责解释。
第二十七条 本办法自一九九二年一月一日起施行。
宿州市市级预算管理办法
安徽省宿州市人民政府
宿政发 〔2004〕 12号
关于印发《宿州市市级预算管理办法》的通知
市政府各部门、各直属单位：
《宿州市市级预算管理办法》已经市政府第5次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○四年五月九日
宿州市市级预算管理办法
第一条 为加强市级预算管理，规范预算的编制和执行，强化预算约束和监督，根据《中华人民共和国预算法》、《安徽省预算审查监督条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市级预算由市直各部门、各单位的预算组成。
第三条 市级预算的编制，应当坚持“实事求是、量入为出、收支平衡”的原则，既要基本保证机关正常运转、事业发展的需要，又要体现勤俭节约的精神，符合合理、准确、公开和高效的要求。
第四条 市级预算实行综合财政预算管理方式，对各类资金实行统一管理、统筹安排。
市直各部门、各单位编制预算时，应将预算内外资金及其他资金收支结合起来统一编制。
第五条 市直各部门、各单位应根据历年组织收入情况和预算年度增减变化因素，认真测算各项收入来源，准确编制收入计划。
第六条 市级支出预算采用零基预算的方法编制。工资性支出按实核定，定额公用支出按定员定额核定，超编人员不供给。日常公用支出和项目支出根据政策规定和财力可能，按照统筹兼顾、保证重点的原则核定。
第七条 市级预算经市人民代表大会批准后，即具有法律效力，非经法定程序不得调整。
第八条 市财政局应当在市人民代表大会批准市级预算之日起30日内，将部门预算批复到相关部门。市直有关部门应当自收到财政部门批复之日起15日内，将单位预算批复到所属各单位。
第九条 市直各部门、各单位应坚持先有预算、后有支出的原则，认真执行预算。
第十条 市直各部门、各单位预算内资金全面实行国库集中收付制度；预算外资金全面实行财政专户管理。
各项行政事业性收费、罚没收入实行“收缴分离”和“罚缴分离”，及时足额缴入国库或财政专户，严格执行收支两条线规定。
基本支出和项目支出，按照规定的用途使用，不得挪作他用；个人工资性支出，实行财政直接支付；属于政府采购范围内的支出，按政府采购制度执行。
第十一条 市直各部门、各单位在向市政府的报告、请示事项中，凡涉及财政减收增支内容的，应当事先征求市财政局意见。
凡涉及调整部门、单位预算供给方式以及财政供给人员编制的，市直有关部门必须会商市财政局、编办同意，报市政府批准后实施。
第十二条 市直各部门、各单位在预算执行中非因特殊情况不得提出追加支出的申请。
第十三条 根据国务院、省政府和市政府要求，或因国家政策调整及防汛、抗旱、救灾、防疫等难以预见的重大因素，必须在预算执行中追加支出的，由市直有关部门、单位向市财政局提出申请，市财政局提出意见后，按照下列程序审批：
1、10万元以下的，报分管财政工作的副市长审批。
2、10万元以上50万元以下的，经分管财政工作的副市长审核后，报市长审批。
3、50万元以上的，经分管财政工作的副市长审核后，提请市政府常务会议研究决定。
对市直各部门、各单位申请的临时预算，上半年原则上不研究，下半年每季度汇总研究一次。
第十四条 市直各部门、各单位应加强财务收支的管理，依法组织收入，严格按照预算安排支出，并采取有效措施节约资金，提高资金的使用效益。
第十五条 市财政局要加强对市级预算执行情况的监督，保证市级财政资金安全、规范和有效运转，对监督中发现的问题要依法予以处理。对严重违反财政法规和财经纪律的行为，要及时报告市政府，并向有关部门通报。
第十六条 市审计局要依法加强对市级预算执行情况的审计监督。市监察局等有关部门要按照各自职责，加强与市财政局的配合与协作，共同做好市级预算执行的监督工作。
第十七条 市直各部门、各单位违反本办法规定的，按照有关财政法规予以处理。
第十八条 本办法实施中的具体问题，由市财政局负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行。
故意传播艾滋病行为的刑法适用
辛小强 张禄强
引 言
武汉市吸毒人员刘某自1999年被确诊为艾滋病感染者后，其索取毒资的胆子越来越大，手段也越来越恶劣。从小偷小摸逐步发展到在光天化日之下强抢强要，一旦被人发现或遭到拒绝，他便掏出随身携带的针管，迅速从自己身上抽出一管血，然后威胁说要扎对方身体。每次被抓后，他都直言不讳地讲：“我之所以作恶，就是想你们来抓我去坐牢。我得了艾滋病，在社会上没法混了。”正是在此情形下，武汉警方筹资70万元在郊外修建了专门的艾滋病犯罪嫌疑人临时羁押治疗所。近年来，我国出现了许多刘某这种案例，对这些艾滋病人以传播艾滋病相威胁而实施违法犯罪行为的问题应当如何解决已经迫在眉睫。
自从人类1981年发现首例艾滋病病例以来，人类仍然无法找到一种有效的药物和方法来治疗艾滋病。我国艾滋病迅猛传播的现状非常令人不安，据卫生部公布的数据，我国艾滋病病毒感染者总数已增至近100万人。有关专家预测，如不采取积极有效的措施，到2010年，我国艾滋病病毒感染者将超过1000万人。正是由于艾滋病是不治之症，“超级癌症”，人们往往谈“艾”色变，它作为一场文明社会的灾难，其触角已广泛契入社会生活的各个领域，给人类整体和文明延续造成了并且正在造成巨大冲击，其社会意义已然超越一种致命病毒本身，跃升为一种深刻触及人类伦理的社会现象和法律问题。如何控制艾滋病的蔓延是一个复杂的社会工程，需要相应的法律法规协调的发挥作用。
一、故意传播艾滋病行为的界定
（一）概念
1、艾滋病。艾滋病的全称是“获得性免疫缺陷综合症”，英文称之为AIDS，它是一种由人体免疫病毒HIV侵入人体后破坏人体免疫功能，致使感染者体内的免疫系统完全瘫痪，一旦感染者感染其它疾病之后，因其体内缺乏免疫力而致命。主要通过三种途径传播①性交传播②血液传播③母婴传播。
2、故意传播艾滋病行为。故意传播艾滋病行为主要是指艾滋病患者或艾滋病病毒感染者故意利用其自身携带艾滋病病毒的特性所实施的危害行为。主体是具有刑事责任能力的自然人，客体是特定或不特定的多数人的身体健康和生命安全。
（二）故意传播艾滋病行为的特征
由于艾滋病的传播和流行与其他疾病明显不同，故意传播艾滋病行为也呈现出与其他犯罪不同特征。
1、行为主体特殊。故意传播艾滋病行为的主体是艾滋病人或艾滋病病毒感染者。与一般的违法犯罪主体不同的是艾滋病人携带有可能危害到他人乃至公共安全的艾滋病毒。
2、行为手段隐蔽。行为人实施行为可以凭借其自身携带的HIV，通过体液而不需要任何其他的工具就可以实施行为。HIV被利用为秘密致人死亡的工具和手段，而这种手段隐蔽性很强，不易被发现，而且取证困难。
3、行为目的容易得逞。一旦感染HIV即终身带毒，并由于无法医治最终因感染而死亡。行为一旦实施，行为目的就很容易实现，危害结果很难制止。
4、行为的社会危害性极其严重。行为可能针对特定对象，但行为人的HIV感染给受害人后，受害人极易通过各种途径再次传播，危害全社会，后果极其严重。而且，艾滋病的社会危害性已被人们所了解，故意传播艾滋病行为会使公众有极强的恐惧心理，尤其是在公共场所实施的行为，极易引起社会恐慌，严重扰乱正常的社会秩序。
（三）故意传播艾滋病行为的表现形式
1、以自身携带艾滋病病毒相威胁实施行为。艾滋病人利用人们对艾滋病的恐惧，以自身携带的艾滋病病毒向特定对象传染艾滋病病毒相威胁，或把艾滋病作为自己的护身符，从而达到目的。
2、明知自身携带艾滋病病毒而实施卖淫嫖娼危害公共安全。此类行为表现为行为人明知自己患有艾滋病或携带有艾滋病病毒而去卖淫嫖娼，以此来获取非法收入，或是报复社会、报复他人。
3、通过血液和血液制品途径故意传播艾滋病行为。明知自己已感染艾滋病而通过血液和血液制品途径故意传播艾滋病的，主要发生在献血、卖血、人工授精、静脉吸毒共用注射器或针头、故意用病变部位或分泌物感染他人身体、生活用品等场合。
4、隐瞒事实真相，捐赠有艾滋病病毒的血液、血制品或身体组织器官给他人使用的行为。
5、在公共场所利用艾滋病相关物品制造恐慌。此类行为一般都是以报复社会为目的，在公共场所公然利用艾滋病相关物品对他人进行侵犯，造成被侵犯人以及周围群众的恐慌，甚至危及整个社会的公共安全。
二、故意传播艾滋病行为的入罪必要性
（一）从当前艾滋病的传播看入罪必要性
1、基于其传播渠道由单一性向多元性扩张，即最初我国艾滋病的传播渠道主要为血液传播，并且多为因吸扎毒共用注射器而感染艾滋病病毒，而后血液传播发展到非法献血过程中传播甚至输血传播，发展到性传播、母婴传播。
2、现代人性观念也呈现出多样性，两性、同性性行为，婚外性行为等增多，使得艾滋病高危人群数量大大增加，艾滋病传播呈现出日趋严峻的趋势。在国务院批准的《中国遏制与防治艾滋病行动计划》中就提到：“艾滋病在全国呈现流行态势，在部分重点地区出现高流行趋势，而且疫情逐步从高危人群向一般人群扩散，防治工作形势还相当严峻。”
3、仅仅依靠行政法律法规规章已经不足以阻止艾滋病蔓延，需要更加有力的手段防治艾滋病传播。近年来艾滋病传播速度较快，现有的感染者已增近于100万，预计到2010年感染者人数可近于1000万人，故对故意传播艾滋病的行为加以刑法控制十分必要。
4、艾滋病是一种致命性的传染病，因此，艾滋病的传播不但会给被感染者带来莫大的身心痛苦，还会剥夺被感染者的生命，同时还会严重威胁整个社会的公共安全，具有严重的社会危害性。
（二）从刑罚手段的不可避免性、可操作性和有效性看入罪必要性
因为刑罚手段具有很大的负价值或者负效益：会耗费大量人力物力；危及公民权利；给罪犯及其家属带来情感阴影；助长民众的残忍心理，等等。 因此，刑法只能作为社会控制的最后手段，“不得已而为之”。而刑罚手段在许多情形下相对于其他社会管理手段又具有不可替代性，所以国家提供适当的刑法成本又是十分必要的。
1、刑罚手段的不可避免性。如前所述，刑罚的副价值很大，对某一社会失范行为加以刑法规制应当考虑其他社会控制手段是否可以替代。①目前对艾滋病没有有效的疫苗预防，也没有特效药物加以治疗，控制艾滋病病情的药品昂贵。因此，通过医学方法不能有效控制艾滋病的传播。②大多数艾滋病病毒携带者并不知道自己正携带者艾滋病病毒，即使知道也因恐惧受隔离与歧视而极力隐瞒，所以，政府无法完全掌握艾滋病感染的具体人数，从而难以对这些人群的行为加以监控。因此，对艾滋病病毒携带者采取行政手段与保安处分措施的效果也是有限的。
2、刑罚手段的可操作性。故意传播艾滋病的行为，只要证明其有传播行为与明知其是艾滋病人或者艾滋病携带者，并希望或者放任传播艾滋病的主观心理即可。因此，采取刑罚手段对以上行为加以遏制与预防是具有可操作性的。
3、刑罚手段的有效性。对故意传播艾滋病行为的行为人适用自由刑，将之关押在专门的羁押场所，在刑罚执行期间就很难有机会实施传播艾滋病病毒的行为，同时通过教育、改造，可以在一定程度上防止其回归社会后再次实施传播艾滋病病毒。而在一般预防上，刑罚作为最严厉的处罚方式，对社会危险分子有其特有的震慑力。因此，刑罚手段是有效的。
由此可见，刑罚对艾滋病传播的控制具有不可替代的作用，采取刑罚手段规制故意传播艾滋病的行为是完全必要的。
三、故意传播艾滋病行为的中外立法状况
（一）外国立法
1、美国立法
在美国，明知自己患有艾滋病，因过失而传染给他人的构成侵权行为，如果故意伤害他人则构成犯罪，应当承担刑事责任。如亚拉巴马州规定未在事先把自己感染艾滋病病毒的情况告诉他人而与该人性交的行为构成“艾滋病伤害罪”属于B级重罪。佐治亚州则根据不同情况规定了两种罪名，其一是艾滋病骚扰罪，包括以下三种情形：对他人隐瞒自己已感染艾滋病病毒的事实而与他人进行性行为；明知皮下注射针头已感染艾滋病病毒而不向他人说明事实并任由该人使用；隐瞒事实真相而捐送艾滋病病毒感染者的血液、血制品、体内组织或器官。其二是严重艾滋病骚扰罪，表现为明知自己已感染艾滋病病毒未得他人同意情况下使他人面临艾滋病病毒感染。前者处1年以上有期徒刑、5年以下有期徒刑，后者处20年以下有期徒刑。该州法案还规定，“任何人不论是否有预谋，若因实施艾滋病骚扰罪或严重艾滋病骚扰罪而致人死亡按谋杀罪论处”。
2、澳大利亚立法
在澳大利亚，为解决传播艾滋病的法律责任问题，各州都做了一些努力与尝试，以便按照一般的刑法对传播病毒者提起诉讼。而且，鉴于普通法中“被害人的死亡必须发生在被告的作为或不作为一年又一天之内”的规定对以谋杀罪控告传播病毒者形成重大障碍，因此许多州都取消了这一规定，如新南威尔士。此外，为解决艾滋病引起的复杂法律问题，澳大利亚1989年成立了政府间艾滋病委员会法律调查委员会作为艾滋病战略的组成部分。该委员会作出一份《控制病毒感染以维护公共健康的立法措施》报告中提出了一些控制使他人受病毒感染的行为的原则，如“任何人都负有使自己免受因性交或共用针头而被感染之责任及防止病毒进一步蔓延之义务”。根据该委员会的建议，传播艾滋病的刑事责任可适用现行刑法，它没有象美国一些州法那样，考虑对传播艾滋病确立一些新的特殊罪名。
（二）国内立法
在中国，现行法规中有关传播艾滋病的法律责任的条款有以下一些：（1）《艾滋病监测管理若干规定》第28条、29条：已知系艾滋病病人或感染者有传播艾滋病行为的，由卫生部门给予50元以上、3000元以下罚款；违反规定，引起艾滋病传播，或者有引起艾滋病传播严重危险的，由司法机关依法追究刑事责任。（2）现行《刑法》第178条：违反国境卫生检疫规定，引起检疫传染病的传播，或者有引起检疫传染病传播严重危险的，处三年以下有期徒刑或者拘役，可以并处或者单处罚金。（3）《关于严禁卖淫嫖娼的决定》第5条第1款：明知自己患有梅毒、淋病等严重性病卖淫、嫖娼的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处五千元以下罚金。
从以上的几条规定可以看出：现行刑法并没有专门制裁故意传播艾滋病行为的条款，同时第（1）条和第（2）条主要从妨害社会管理秩序着手，并没有考虑到故意传播艾滋病行为对具体公民人身权利的侵犯；第（3）条则局限于对卖淫嫖娼者进行处罚，没有涉及非卖淫嫖娼者的故意传播艾滋病行为的处罚。可见，现行刑法也存在一些不足之处，所以我国应该借鉴国外的某些经验对刑法加以完善。
四、故意传播艾滋病行为的刑法适用
由于现行刑法没有专门制裁故意传播艾滋病行为的条款，所以理论界与司法实务界对此行为应该如何适用刑法规定的争议很大，正确的理解与解释刑法的相关规定可以有效遏制与预防艾滋病的传播。下面从故意传播艾滋病行为的方式上谈谈对故意传播艾滋病行为的刑法适用。
（一）卖淫嫖娼中的传播艾滋病病毒的行为
刑法第360条第1款规定：明知自己患有梅毒、淋病等严重性病卖淫、嫖娼的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。
1、学术界的几种观点
