山东省渡口管理办法（2004年修正）
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山东省渡口管理办法（2004年修正）
山东省人民政府
山东省渡口管理办法（2004年修正）
（1994年12月20日山东省人民政府令第61号发布 根据2004年7月15日山东省人民政府令第172号修订）
第一章 总则
第一条 为加强渡口管理，维护渡运秩序，提高营运效率，保障人民生命财产安全，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称渡口，是指设于本省境内河流、湖泊、水库以及渡运距离不超过10海里的海岸或岛屿，专供渡运人、货、车的场所和设施的总称。
第三条 山东省交通厅设置或批准设置的港航（务）监督机构，具体负责全省渡口管理工作。
其他有关部门应按各自职责对渡口实施管理。
第四条 各级人民政府应加强对渡口管理工作的领导。县（市、区）、乡镇人民政府应落实渡口管理责任制。
第五条 交通企事业单位设置的渡口，由当地县以上交通主管部门实施渡运管理；县（市、区）、乡镇村或个体、联户设置的渡口，由县（市、区）、乡镇人民政府实施渡运管理；其他企事业单位设置的专用渡口，由设置单位实施渡运管理。跨省、设区的市、县（市、区）的渡口管理事宜由其共同的上级人民政府决定。
第二章 渡口建设
第六条 设置或者撤销渡口，应当经渡口所在地的县级人民政府审批；县级人民政府审批前，应当征求当地海事管理机构的意见。
第七条 渡口应设置在河势稳定、岸平水缓、航道畅通、上下方便及不影响河道安全的地段。
第八条 渡口两岸应设置码头、人车行道、牢固的缆桩及便于乘客上下的辅助设施和必要的助航、照明、救生、消防等设备。客运量较大的渡口应建设旅客候船厅（室）等设施。渡口两岸应设置“渡口管理区”、“渡口守则”、“乘客须知”等标牌。
第九条 渡运业户应加强对渡口场地、码头及其辅助设施的管理和养护，保持渡口整洁。
第十条 未经有关部门及港航（务）监督机构批准，不得在通航水域使用缆渡和设置浮桥。
第三章 渡船、船员
第十一条 渡船必须经过当地船舶检验部门检验，港航（务）监督机构登记，取得相应的船舶检验、登记证书。
渡船应在明显处标明核定的乘客、载货定额，在规定的位置装钉船名牌，并勘划载重线。
第十二条 渡船应保持技术状况良好，设备完善有效。渡船两舷应设置安全栏杆。载车渡船应在甲板上设置防止车辆滑冲的有效装置。
第十三条 渡船应按规定备齐救生和消防设施、灯号、声号、工具及客渡轮专用信号标志，并按规定维护保养，保持适航状态。
第十四条 机动渡船应按规定配齐必要的驾驶、轮机人员和一般船员。
驾驶、轮机人员必须经过港航（务）监督机构培训考试，取得适任证书后方可上岗。一般船员必须经过专业培训和安全教育方可上岗。
第十五条 驾驶、轮机人员和一般船员，必须严格遵守水上交通安全法律、法规，确保驾驶和操作安全。
第十六条 渡船应当向当地航运管理部门申领《船舶营业运输证》后，方可从事营运。
第十七条 渡船应按规定装载，不得超高、超宽、超载。装载车辆应符合核定的类别，并应固定好三角垫木。5吨以下渡船不得装运单重500公斤以上物件。
第十八条 未按国家和省有关规定办理批准手续，渡船不得载运易燃、易爆、有毒等危险物品。
第四章 渡运秩序
第十九条 渡口管理人员应认真维护渡运秩序，组织车辆、乘客安全过渡。
第二十条 乘客和车辆过渡须遵守“渡口守则”，服从管理工作人员指挥，按顺序上下船，不得抢上抢下。客车乘客及货车随行人员须下车步行上下船，不得在车内过渡。
第二十一条 长航船、渔船和其他船舶，未经渡口管理人员同意，不得在渡口划定水域和码头停靠。
第二十二条 渡口发生水上交通事故，渡运单位、主管部门和有关部门、县乡政府应及时组织抢救。
发生交通事故的船舶应当按规定及时向港航（务）监督机构报告，接受调查处理。
第五章 奖励与处罚
第二十三条 对执行水上交通安全法律、法规、规章，维护渡口安全成绩显著的船舶单位和个人，由当地人民政府或港航（务）监督机构给予表彰和奖励。
第二十四条 违反本办法的，港航（务）监督机构可依法给予警告、罚款、扣留或吊销证书的处罚。
实施罚款处罚时，必须使用财政部门统一印制的罚没款收据。所有罚款一律上缴国库。
第二十五条 违反本办法，构成违反治安管理的行为，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不起诉，又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第二十七条 本办法自1995年1月1日起施行。
中华人民共和国政府和坦桑尼亚联合共和国政府关于中国派遣医疗队赴坦桑尼亚工作的议定书（1997年）
中国政府 坦桑尼亚联合共和国政府
中华人民共和国政府和坦桑尼亚联合共和国政府关于中国派遣医疗队赴坦桑尼亚工作的议定书
（签订日期１９９７年４月１６日 生效日期１９９７年８月５日）
中华人民共和国政府和坦桑尼亚联合共和国政府为了发展两国卫生事业的友好关系，经友好协商达成协议如下：
第一条 应坦桑尼亚联合共和国政府（以下简称坦桑方）的邀请，中华人民共和国政府（以下简称中方）同意派遣由２３人组成的中国医疗队（包括队长、译员、司机等）赴坦桑尼亚工作。中国医疗队员的专业详见附件。
本议定书于１９９７年３月５日在达累斯萨拉姆签订，共两份，双方各执一份，每份分别用中、英文写成，两种文字具有同等效力。
第二条 中国医疗队的任务是与坦桑尼亚医务人员密切合作，协助坦桑方开展医疗工作（不包括承担法律责任的工作），并通过医疗实践交流经验，互相学习。如坦桑方医生需要，中国医生可在各自的专业、科室内培训坦桑方医生，以提高他们的临床诊治能力。
第三条 中国医疗队在下述四个医院工作；姆希比利医疗中心，多多马、木索马和塔宝拉省医院。
第四条 中国医疗队工作所需的医疗设备、器械、药品、医用敷料和化学试剂由坦桑方供应。
第五条 中方每年向坦桑方所提供的医疗设备、器械、药品、医用敷料和化学试剂等，运抵达累斯萨拉姆港后，坦桑方负责申办免税、报关、提取和储存，并负责运达上述各医疗单位。
第六条 中、坦桑双方分别负担中国医疗队如下费用。
中方负担：
１、中国医疗队员的国内工资、国外津贴和补贴。
２、提供所需的交通工具（产权属中方）。
３、车辆燃料及维修费用。
４、中国医疗队由中国赴坦桑的国际旅费。
５、中国医疗队员在坦桑期间的医疗费。
坦桑方负责：
１、中国医疗队员在坦桑期间的生活费（每人每月相当于１７０美元的坦桑先令）。由坦桑方按月支付，并根据支付之日银行公布的美元对坦桑先令的比价，折算成坦桑先令，拨付给中国驻坦桑尼亚经济商务代表处。
２、中国医疗队在坦桑工作期间的住房，包括房屋维修、水、电、坦桑境内电话费。
３、中国医疗队员期满返回中国的旅费。
４、中国医疗队四个医疗点七处住房所需的守夜人、清洁工人，以及姆希比利医疗中心的中国医生所需的一名司机及其费用。
第七条 中方提供给医疗队使用的生活用品，包括进口交通工具、空调、家用电器、烟、酒、食品等，由中方运至达累斯萨拉姆港，坦桑方负责协助办理报关、提取、并支付关税和手续费用。
第八条 中国医疗队员在坦桑工作期间，坦桑方免除他们应缴纳的直接捐税，并为他们提供开展工作的便利条件。
第九条 中国医疗队员享有中方和坦桑方规定的假日。在坦桑工作满十二个月或工作期满前，坦桑方负责安排一次为时半月的休假，并负担中国医疗队员前往Ａｒｕｓｈａ，Ｎｇｏｒｏｎｇｏｒｏ和Ｓｅｒｅｎｇｅｔｉ游览的相应费用。休假期间的生活费，按本议定书第六条规定办理。
第十条 中国医疗队员应尊重坦桑方的法律和坦桑尼亚人民的风俗习惯。
第十一条 本议定书如有未尽事宜或在执行中发生异议，应由两国政府通过友好协商解决。
第十二条 本议定书有效期二年，从１９９７年８月５日至１９９９年８月４日止，期满后，中国医疗队按期回国。如坦桑方要求延长，应在期满前六个月提出，经双方协商一致，另签订议定书。
中华人民共和国政府 坦桑尼亚联合共和国政府
代 表 代 表
马智和
附件： 姆希比利医疗中心：
ＣＴ诊断医师一名，耳鼻喉科医师一名，病理科医师一名，神经外科医师一名，针灸医师一名。
多多马省医院：
内科医师一名，普外科医师一名，妇产科医师一名，眼科医师一名，耳鼻喉科医师一名。
塔宝拉省医院：
内科医师一名，普外科医师一名，妇产科医师一名，眼科医师一名，耳鼻喉科医师一名。
木索马省医院：
内科医师一名，普外科医师一名，妇产科医师一名，眼科医师一名，耳鼻喉科医师一名。
队长一人，翻译一人，司机一人，总人数为２３人。
关于中国派遣医疗队赴坦桑尼亚工作的议定书呈请备案的函
国务院：
中华人民共和国政府和坦桑尼亚联合共和国政府关于中国派遣医疗队赴坦桑尼亚工作的议定书于１９９７年３月５日，由我驻坦桑尼亚经济商务代表处代表马智和与坦桑尼亚政府卫生部首秘雷蒙·姆罗贝分别代表本国政府在达累斯萨拉姆签字。
现将议定书副本呈请备案，议定书正本（中、英文）已送外交部存档。
小议聚众淫乱罪
孙天乐 李雪源
近来，社会上就南京某大学教授组织“换妻”活动而被诉聚众淫乱罪进行热评，以社会学家李银河教授为代表的主张废除“聚众淫乱罪”这一罪名。对此，我拟发表如下个人看法：
我坚决反对盲目地取消聚众淫乱罪的提议，认为应区分具体情况来处理。我认为聚众淫乱行为可以区分为公开的聚众淫乱行为和秘密的淫乱行为。这里，我将成年人自愿参加秘密的聚众淫乱行为称为“特殊的聚众淫乱行为”，除此之外的称为“一般的聚众淫乱行为”；做这样的区分后，我认为对于前者可以非犯罪化处理，而对于后者均应纳入犯罪圈来，理由如下：
一、一般的聚众淫乱行为构成犯罪
首先，所谓聚众淫乱，是指组织、策划、指挥三人以上共同进行性交、猥亵活动的行为或者多次参加三人以上共同性交、猥亵活动的行为。
其次，根据中国的四要件犯罪构成体系来具体分析本罪的犯罪构成，可知：（1）本罪侵犯的客体是公共秩序。公共秩序包括公共场所秩序与人们在日常交往中所应遵守的生活规则两方面，前者由纪律规则所调整，后者则为交往规则所调整。而聚众淫乱行为，即是一种违反社会公共生活中的交往规则，破坏社会良好的风俗习尚的行为，因此，从这个角度讲，它是破坏了公共秩序，再具体地说，就是破坏了公共秩序中的交往秩序。（2）本罪在客观方面表现为实施了聚众淫乱的行为。所谓“聚众”，在本罪中是指在首要分子的组织、指挥、策划下，聚集、纠合三人或三人以上在一起进行淫乱活动。当然，这里的“三人或三人以上”，一般表现为男女混合的多人，但也不排斥单纯的男性多人，或单纯的女性多人。对于“淫乱”，不仅包括性交，亦应包括其他与性相关的猥亵行为。因此，所谓“淫乱”，是指男女之间或男性之间、女性之间的一切有关性的活动。（3）本罪在主观方面表现为故意，并且只能是直接故意，即行为人明知自己的行为会发生危害公共秩序的结果并且希望这种结果发生的一种主观心理态度。如果行为人主观上是间接故意或过失，即使其客观上实施了聚众淫乱行为，也不能构成本罪。至于本罪的犯罪动机主要 “寻求无耻下流的感官、精神刺激，以填补其精神空虚，发泄其无聊的情绪”但是，在特殊情况下，不能排除行为人出于报复他人、获取财物的内在需要，在外界相应环境的刺激下参与至聚众淫乱活动中。（4）本罪的主体为一般主体。
二、特殊的聚众淫乱行为不构成犯罪
首先，从法益侵害理论角度来看。法益侵害理论的基本观点是，当某种行为造成法律所保护的生活利益被侵害或者引起危险时，才给予否定性评价，以凸现被损害的法益自身的重要性。对于此类行为进行分析可知：（1）该种聚众淫乱行为的参与人是自愿的，并没有危害到他人的利益（这里排除了被胁迫或诱骗加入的情形，该种情形涉及其他的法律评价）；（2）该种聚众淫乱行为多发生于私密场所，没有危害到大众的道德情感，亦没有侵害社会法益。
其次，对于此类聚众淫乱行为进行处罚将会违反罪刑法定原则。法益侵害理论是划定犯罪圈的依据，同时其强调刑法与伦理道德的分离。因为在现代社会，伦理价值观具有变易性，如果刑法与伦理没有分离，那么就会造成刑法的不安定性。此种聚众淫乱行为既没有被害人，其隐秘性又不扰乱社会秩序，从本质而言，是一种道德领域内的活动。“而私人的不道德不应当成为刑事犯罪法制裁的对象，刑法不应当承担对每个不道德行为的审理权”。所以，将此种聚众淫乱行为犯罪化是法律对道德生活的恣意入侵，缺乏设置的合理性。另外，由罪刑法定原则派生的刑罚法规正当性要求刑罚的最终性，也即刑法是在不得已的情况下、作为最后的手段予以使用的，对于聚众淫乱行为，完全可以通过道德教化、行政处罚等方式予以矫正，在没有通过上述手段调整的情况下而直接运用刑罚实属擅断。
参考文献：
[1]黄京平，陈鹏展.无被害人犯罪非犯罪化研究.江海学刊,2006,4.
[2]赵秉志.扰乱公共秩序罪.北京:中国人民公安大学出版社,1999.
[3]王作富.刑法分则实务研究.北京:中国方正出版社,2001.
[4][10]高铭暄，马克昌，赵秉志.刑法学.北京:北京大学出版社.高等教育出版社,2000.
