云南省人民政府办公厅关于印发对贫困县和扶贫攻坚乡提前解决温饱的考核标准及实施办法（试行）的通知

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福建省人民政府


福建省人民政府关于印发福建省人民政府国有资产管理委员会所出资企业国有资本收益管理暂行办法的通知
闽政[2007]1号
各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校：

　　《福建省人民政府国有资产管理委员会所出资企业国有资本收益管理暂行办法》已经省人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

福建省人民政府
二○○七年一月十三日

福建省人民政府国有资产监督管理委员会
所出资企业国有资本收益管理暂行办法

第一章　总　　则

　　第一条　为依法履行出资人职责，维护国有资产出资人的合法权益，规范企业国有资本收益的收缴、使用行为，促进国有资产的合理流动和优化配置，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》和省政府《关于深化产权制度改革大力发展混合所有制经济的若干意见（试行）》（闽政〔2004〕9号）等有关法律法规和政策规定，结合我省实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称国有资本收益管理，是指福建省人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称“省国资委”）代表省政府以国有资产出资人身份对其依法取得、享有和支配的国有资本收益所实施的收支计划管理。

　　本办法适用于省国资委履行国有资产出资人职责的省属所出资企业（以下简称“所出资企业”）。

　　第三条　本办法所称国有资本收益包括所出资企业应上缴的净利润、股利和国有产（股）权转让收益以及其他收益。

　　第四条　本办法所称所出资企业应上缴净利润、股利包括：

　　（一）国有独资企业、国有独资公司应上缴的净利润；

　　（二）国有控股、参股公司中省属国有股权应分得的股利、红利收入。

　　第五条　本办法所称所出资企业产（股）权转让收益包括：

　　（一）转让国有独资企业、国有独资公司的产权净收益；

　　（二）转让国有控股、参股公司中的省属国有股股权及配股权的净收益。

　　第六条　本办法所称其他收益是指所出资企业实施清算所得净收益等其他应纳入国有资本收益管理的收益。

　　第七条　省国资委是所出资企业国有资本收益收支计划的编制主体，省国资委按“方向明确，简便易行，监管到位”的原则编制所出资企业国有资本收益收支计划草案。

　　第八条　省国资委编制的国有资本收益收支计划草案，商省财政厅后，报省政府批准。收支计划在具体执行中若需调整，报批程序仍按上述步骤进行。

　　第九条　国有资本收益应按本办法及时足额收缴，并严格按本办法规定的用途使用和监管。

　　第十条　国有资本收益的收支管理以人民币元为计量单位。国有资本收益以外币收入支付的，按照中国人民银行公布的人民币基准汇率折算。

第二章　国有资本收益的收缴

　　第十一条　所出资企业应当按照《中华人民共和国公司法》等有关法律、法规和企业章程的规定进行利润分配。年度利润分配一般应在次年的4月底前决定。

　　国有独资企业、国有独资公司应当按照省国资委批准的利润分配方案执行。

　　国有控股公司在利润分配前，国有产权代表应当按省国资委对国有资本收益计划的批复意见，依法在企业董事会、股东（大）会等会议上表达意见和行使表决权，并将最后通过的利润分配方案及表决结果报省国资委备案。

　　国有参股公司按股东会或类似权力机构批准的利润分配方案执行。

　　第十二条　国有独资企业、国有独资公司每年应缴利润和国有控股公司省属国有股权每年应分股利、红利必须在次年6月底前缴清。

　　第十三条　省国资委按所出资企业年度生产经营情况、盈利能力、现金流量，以及企业发展战略、国有经济布局结构战略性调整等具体情况，确定所出资企业年度净利润上缴比例。所出资企业应当上缴利润比例原则上不得低于当年度企业可分配利润的20%直至全额。

　　本办法所称企业可分配利润是指按经审计的会计报表计算并弥补以前年度亏损、计提法定盈余公积金后的企业净利润。

　　第十四条　省国资委根据省政府批准执行的利润上缴计划，对所出资企业下达利润收缴通知书。

　　第十五条　所出资企业应当根据利润收缴通知书，按时足额上缴利润。

　　第十六条　国有控股公司应当按省属国有股权比例分红，坚持同股同利。任何企业和个人不得以任何形式侵犯、放弃国有股的权益。

　　第十七条　上市公司利润分配应当同时遵守《中华人民共和国公司法》及有关上市公司法律、法规和规章的规定。

　　第十八条　所出资企业国有产权（股权）转让净收入，由省国资委按照有关转让合同规定的时间和金额收缴，全额列入国有资本收益。

第三章　国有资本收益的支出

　　第十九条　国有资本收益的主要支出：

　　（一）补充企业改革成本不足；

　　（二）资本性支出；

　　（三）担保支出;

　　（四）其他专项补贴和应对突发事件所需的必要支出；

　　（五）省委省政府确定的其他支出事项。

　　第二十条　本办法所称补充企业改革成本不足，是指为符合条件的所出资企业在改革中人员安置提供的部分资金支持。具体包括下列支出项目：

　　（一）弥补安置补偿金不足；

　　（二）支付欠缴的社会保险费；

　　（三）支付所欠工资；

　　（四）其他资金支持。

　　第二十一条　本办法所称资本性支出，是指以实现国有资产保值增值为目标，根据市场经济原则和国有经济布局结构战略性调整规划等要求，补充企业或项目的资本金。具体的投资项目需列入企业年度投资计划并经省国资委审核同意。

　　第二十二条　国有资本收益用于企业改革成本支出和资本性支出的，企业应向省国资委申报年度支出计划。实际发生时，由企业向省国资委提出申请，并抄送省财政厅。

　　第二十三条　本办法所称担保支出，是指经省政府批准后建立“所出资企业专项担保资金”的支出。

　　第二十四条　所出资企业计划外支出，由省国资委提出意见商省财政厅后，报省政府批准。

第四章　国有资本收益的管理和监督

　　第二十五条　省国资委根据省政府批准的收支计划，组织收支计划的实施、执行，并接受财政、审计部门的监督。

　　第二十六条　省财政厅设立所出资企业国有资本收益收缴专户（以下简称收益专户）。所出资企业国有资本收益，应按照本办法及时足额缴入收益专户。省财政厅负责对国有资本收益资金的监管，省国资委负责通知并督促国有资本收益的缴交。国有资本收益资金实行专户专存、独立核算。

　　第二十七条　所出资企业应根据利润收缴通知书，按时足额将应缴利润缴入收益专户；所出资企业国有股权应分得的股利，应在向其他股东支付股利的同时，足额缴入收益专户；所出资企业的国有产（股）权转让净收入，由受让方将款项直接缴入收益专户；所出资企业依法实施清算所得的净收益由清算机构直接上缴收益专户。

　　第二十八条　省国资委根据收缴资金存量情况以及支出计划的序时进度及时将拨款要求通知省财政厅，省财政厅应按通知要求在三个工作日内将款项拨付有关单位。

　　第二十九条　省国资委、省财政厅建立收益缴交、拨付情况的信息沟通渠道，双方及时掌握收益缴交、资金拨付的情况。省财政厅应于款项收支办结之后的三个工作日内将款项收支办结通知单送达省国资委及相关单位。每月终了，应及时编制国有资本收益收支情况表送省国资委。省国资委和省财政厅应及时对收支情况进行核对。

　　第三十条　省国资委负责编制每一年度国有资本收益收支执行情况的报告，商省财政厅后于编制下一年度国有资本收益收支计划之前向省政府报告。

　　第三十一条　省国资委、省财政厅共同监督并审查国有资本收益资金拨付后的使用情况。

　　第三十二条　国有资本收益要严格按规定范围使用，任何部门和单位不得挪用、截留及私分。

　　第三十三条　所出资企业按规定上缴国有资本收益，由省国资委监缴，缴入收益专户。因特殊原因需延期上缴的，应当经省国资委批准。对未按规定期限上缴的，应按同期银行贷款利率收取资金占用费。

　　第三十四条　国有资本收益用于资本性支出的，在国有资本到位之日起一个月内，企业应当完成资本变更的相关法律手续，并进行企业的账务处理工作。

　　第三十五条　所出资企业按规定进行利润分配后剩余的未分配利润可留待以后年度进行分配。所出资企业不得擅自调整未分配利润余额。

　　所出资企业应当加强对盈余公积、未分配利润等留存收益的管理，留存收益用于弥补亏损、转增资本的，国有独资企业（公司）应当报省国资委批准；国有控股、参股公司报股东会批准，国有产权代表应事先报经省国资委同意，并按省国资委确定的意见行使表决权。

　　第三十六条　所出资企业法定代表人为国有资本收益上缴的责任人。国有资本收益上缴的执行情况和结果，应纳入国有独资企业（公司）负责人及国有控股公司国有产权代表的考核内容。

　　第三十七条　凡拖欠、挪用、截留及私分国有资本收益的，除足额补交和加收资金占用费外，依照有关规定对相关单位和责任人予以严肃处理。

　　第三十八条　凡在省属国有资本收益管理和监督中以权谋私的，依照有关规定对相关单位和责任人予以严肃处理。


国务院


国务院批准国家科学技术委员会、国家经济体制改革委员会关于贯彻开发研究单位由事业费开支改为有偿合同制的改革试点意见的通知
国务院


《关于开发研究单位由事业费开支改为有偿合同制的改革试点意见》业经国务院批准。现发给你们，请结合实际情况认真组织实施。
开发研究单位由事业费开支改为有偿合同制是一项重要的改革。搞好这方面的改革，对整个科技体制改革将会起到一定的推动作用。望各地方、各部门按照文件要求，结合自已的具体情况，精心指导，勇于改革，扎扎实实地抓好试点工作，在实践中不断创造新的经验。
接文后请抓紧进行工作，首先选好试点单位，并将试点单位和试点方案报我们。今后试点工作的进展情况、经验和遇到的问题，也请随时报告我们。

关于开发研究单位由事业费开支改为有偿合同制的改革试点意见

一、试点的目的、范围：
1．为贯彻科学技术要面向经济建设的方针，必须有计划、有步骤地改革现行不适应经济发展的科研管理体制。遵照国务院负责同志1983年7月19日关于“把科研单位由事业费开支，改为有偿合同制，方向可以肯定，但要经过试点逐步进行。”的重要批示，我们在调查研究的基
础上，提出了《关于开发研究单位由事业费开支改为有偿合同制的改革试点意见》。其目的是使科研任务与经费直接挂钩，明确科研单位的技术责任和经济责任，克服吃大锅饭的弊病，增加研究单位的动力、活力，提高科研单位的素质，促进科研与生产的密切结合，多出成果，多出人才，
为四化建设多作贡献。
2．为了积极而又稳妥地实行这一改革，拟先选择少数具备了一定条件的开发研究单位进行诫点。试点单位的条件是：领导班子符合四化要求，热心改革，勇于改革，科研方向、任务明确，具备一定科研条件，有较好的管理基础。

二、必须坚持的几项原则：
1．必须始终把多出成果、多出人才、多创造社会经济效益做为根本出发点。把完成国家或上级部门的重点科研任务放在首位。在此前提下，充分挖掘潜力，积极承担社会各方面委托的科研任务。
2．要坚持以科研为主的方向，试点单位的收入要逐步做到以技术性收入为主。同时，必须注意比较长远性的课题研究，作好技术储备。
3．按照科研规律和经济管理的办法，管好科研工作。
4．加强思想政治工作和精神文明的建设，坚持按劳分配的原则，实行责、权、利相结合，处理好国家、集体和个人三者之间的关系。

三、试点的内容：
1．试点单位的上级（省、市、自治区或部门）科技管理部门建立科技发展基金，并统一掌握使用。基金由科研事业费，科技三项费用，部门、地方资助的科技经费以及通过其它渠道获得的经费组成。科研基建费，大型仪器和设备购置费，仍按原渠道不变。
2．改事业费开支为有偿合同制。试点单位承担国家或上级部门提出的重点科研任务和有部部门、单位委托的研制任务，一律要签订合同。与国家或上级部门签订合同，经费由科技发展基金中拨付，其它单位委托的科研任务由委托方提供经费。
3．合同要在双方自愿互利的基础上签订，并要有公证单位参加。签订之前要进行充分的技术、经济论证。合同内容大体包括：研究内容，技术、经济指标，提交成果的期限和成果的归属，研究经费和收益分配，以及双方应承担的责任和义务等。
4．合同的经费计算大体包括：人员工资、原材料费、设备使用费、水电能源交通费、管理费和一定比例的经济收益等。国家重点攻关任务的经费，其人员工资由科技发展基金中支付。
5．合同双方都要严格履行合同规定的经济技术责任，如一方未履行合同而使另一方造成经济损失，则要视情况进行赔偿。如提前完成合同规定的任务或技术经济指标高于合同规定，经双方协商，委托方可适当从经费上予以鼓励。
6．合同双方的上级主管部门要加强管理，对合同的执行情况负有监督、协调的责任，发生争执时，一般应通过协商解决，必要时，可提请公证单位仲裁。
7．科研成果的所有权属于国家，使用权与转让权应在合同中明确规定，转让成果时，应照顾双方利益。

四、扩大试点单位的自主权：
1．试点单位试行所长负责制，所长由上级任命，实行任期制。副所长由所长提名，上级审批。科、室及课题组组长由本单位确定。课题组实行有领导的自由结合。试点单位有权择优录取、招聘所需人员，有权拒收不适宜到所工作的人员。对不适宜科研所工作的多余人员可进行调整、
调动或组织学习，学习期间只发基本工资；对不服从分配的可适当减发工资。上级主管部门要积极协助解决好上述问题。
2．试点单位的收入组成：包括合同收入，技术咨询、服务，技术成果转让，中试科研产品销售以及其它活动的收入等。试点单位有权按国家规定自主管理、合理调剂使用。
3．试点单位的纯收入不上交，用于建立本单位的三项基金：科技基金、集体福利基金和奖励基金。三项基金中，科技基金应占一半以上（几种基金的具体使用办法，由国家科委、财政部和有关部门另行制定）。试点单位取消平均主义的综合奖，坚持按劳分配原则，把奖励与完成任务
的好坏直接挂钩。奖励形式由各试点单位自行掌握，奖励总额可适当高于一般研究单位，具体由各地区、各部门决定。
4．试点单位除按国家统一规定进行调资外，有权给贡献突出的职工晋升工资，晋升面一般可掌握在1％。
5．试点单位工作成绩卓著，上级主管部门要对其领导进行表彰和奖励。
6．试点单位退休离休职工，其工资、福利按国家规定办理。

五、对试点单位实行优惠政策：
1．试点单位凡经主管科技部门批准的科研新产品、中试科研产品，可按国家有关税收规定实行减免税。
2．银行对于试点单位视其偿还能力可给予低息贷款，作为科研流动资金。
3．试点单位需增添仪器设备和进口少量元件器件、材料等，上级主管部门在外汇上要给予照顾，有关部门要给予方便。
4．为鼓励生产单位采用新技术、开发新产品，疏通科研成果向生产转移的渠道，建议国家制定必要的对生产单位的减免税收等优惠政策。

六、试点方法步骤：
1．各部门，省、市、自治区可根据本办法结合实际情况，按照试点条件认真选择少数有代表性的研究单位进行试点。在试点中要结合研究所的具体情况及特点制定具体的实施办法，有计划地逐步进行，也可采取逐步减少事业费的办法分期过渡。试点方案要及时报国家科委、国家体改
委。在全国范围内也可选几个中小城市进行试点。
2．加强对试点工作的组织领导，及时解决试点过程中的问题，并总结交流经验。
3．试点从1984年开始，力争用2～3年时间完成，届时组织验收，并总结出开发研究单位由事业费开支改为有偿合同制的基本做法和经验。



1984年4月10日