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北京市人大常委会


北京市实验动物管理条例
北京市人民代表大会常务委员会


（1996年10月17日北京市第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）

第一章 总 则
第一条 为加强本市实验动物的管理工作，保证实验动物的质量，适应科学研究、经济建设与社会发展和对外开放的需要，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称实验动物，是指经人工饲养、繁育，对其携带的微生物及寄生虫实行控制，遗传背景明确或者来源清楚，应用于科学研究、教学、生产和检定以及其他科学实验的动物。
第三条 本条例适用于在本市行政区域内从事实验动物的研究、保种、饲养、繁育、供应、应用、检测的单位和个人。国家法律、法规另有规定的，按照有关规定办理。
第四条 实验动物的管理工作，应当协调统一，加强规划，合理分工，有利于市场的培育，促进实验动物的科学研究和应用。
第五条 北京市科学技术委员会（以下简称市科委）主管本市实验动物工作。
北京市实验动物管理委员会负责本市行政区域内实验动物管理的协调工作。
市人民政府有关部门应当按照国家和本市的有关规定，做好实验动物管理工作。
第六条 本市实行实验动物的质量监督和认证制度。实验动物的质量监控，执行国家标准；国家尚未制定标准的，执行行业标准；国家、行业均未制定标准的，执行地方标准。
第七条 从事实验动物工作的单位和个人，应当在实验动物的饲养、繁育、运输和应用过程中，爱护动物，防止环境污染。
第八条 管理实验动物工作的部门，应当对在实验动物的研究、保种、饲养、繁育、供应和应用中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。

第二章 工作单位及人员
第九条 从事实验动物保种、饲养、繁育、供应和应用实验动物生产药品及其他生物制品以及从事动物实验的单位，必须取得市科委颁发的许可证。
应用实验动物生产药品及其他生物制品的单位，需要办理其他审批手续的，按照有关规定办理。
第十条 从事实验动物工作的单位，应当有专业技术人员或者有专业技术人员参加的管理机构，负责本单位的实验动物工作，并建立相应的管理制度。
第十一条 从事实验动物工作的单位负责对从业人员进行专业培训。未经培训的，不得上岗。
第十二条 从事实验动物工作的单位，应当组织技术工人参加技术等级考核；对从事实验动物工作的专业技术人员，根据其岗位特点评定、晋升专业技术职务。

第三章 饲养繁育
第十三条 实验动物分为四级：一级，普通动物；二级，清洁动物；三级，无特定病原体动物；四级，无菌动物。
对不同等级的实验动物，应当按照相应的标准进行管理。
第十四条 从事实验动物保种、繁育的单位，应当采用国内、国际公认的品种、品系和标准的繁育方法。
第十五条 从事实验动物繁育工作的单位，应当根据遗传学、寄生虫学、微生物学、营养学和环境设施方面的标准，定期进行质量检测。各项操作过程和检测数据应当有完整、准确的记录。
第十六条 实验动物饲养、繁育单位供应或者出售实验动物，应当提供合格证。合格证必须标明实验动物品种、品系的确切名称，级别，遗传背景或者来源，微生物及寄生虫检测状况，出售日期，并有负责人签字盖章。
第十七条 实验动物的运输工作应当有专人负责。运输器具应当符合微生物控制的等级要求，安全可靠。不同品种、品系和等级的实验动物不得混合装运。
第十八条 科学实验用犬的饲养、繁育单位，免交养犬登记费和年度注册费，由市科委向市公安局统一办理手续。
第十九条 实验动物的进口与出口管理，按照国家有关规定办理。

第四章 应 用
第二十条 动物实验室的环境设施应当符合相应实验动物等级标准。涉及放射性和感染等有特殊要求的实验室，应当按照有关规定执行。
同一实验室不得同时进行不同品种、不同等级和互有干扰的动物实验。
第二十一条 进行动物实验应当根据实验目的使用相应标准的实验动物。
申报科研课题和鉴定科研成果，应当把应用合格实验动物作为基本条件。应用不合格实验动物取得的检定或者安全评价结果无效。
禁止使用不合格的实验动物生产药品及其他生物制品。
第二十二条 从事动物实验的人员应当做好实验设计，使用正确的方法，不得虐待动物。
第二十三条 实验动物的尸体应当在焚尸炉内烧毁或者进行无害化处理。

第五章 质量检测
第二十四条 本市实验动物质量的检测机构，须经市科委和技术监督管理部门批准，并接受其年检。
检测机构必须符合下列条件：
（一）具备必要的专业技术人员，其中中级专业技术职务以上的不得低于50％；
（二）具备检测所需要的实验室和附属用房；
（三）具备检测所需要的仪器设备；
（四）有科学的操作规程和健全的管理制度。
第二十五条 检测机构负责实验动物质量的检测，并承担市科委组织的对实验动物饲养、繁育、应用单位进行的年检。
检测机构必须严格执行检测标准、方法和规程，出具的检测报告必须客观、公正、真实、可靠。

第六章 防 疫
第二十六条 实验动物不得进行预防接种。对必须进行预防接种的实验动物，应当根据实验要求或者按照《家畜家禽防疫条例》的有关规定办理。
第二十七条 实验动物发生疫情时，发生疫情的单位应当及时进行隔离、诊断，采取紧急措施，防止疫情蔓延；对有关人员进行严格的检查、监护和预防治疗；同时报告上级主管部门、市科委和当地卫生、畜牧防疫部门。
市科委接到疫情报告后，应当立即通报本市各有关单位，采取相应措施。

第七章 法律责任
第二十八条 从事实验动物工作的单位，有下列情形之一的，由市科委责令限期改正，并根据情节轻重，分别予以警告、吊销许可证：
（一）与实验动物相关的环境、设施未达到标准或者年检不合格的；
（二）从事实验动物工作的人员未经培训上岗的；
（三）生产药品及其他生物制品使用不合格实验动物的；
（四）供应或者出售实验动物未提供合格证或者合格证填写内容不符合规定的；
（五）运输实验动物不符合规定的。
第二十九条 违反本条例第九条规定，未取得许可证擅自从事实验动物保种、饲养、繁育、供应和应用的，由市科委予以取缔。
第三十条 检测机构违反本条例第二十五条规定，伪造检测数据或者检测结论的，由市科委、技术监督管理部门撤销其检测资格；对直接责任人员由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
第三十一条 违反本条例第二十七条第一款规定的，按照《家畜家禽防疫条例》处理。
第三十二条 实验动物管理工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第三十三条 本条例具体应用中的问题，由市科委负责解释。
第三十四条 本条例自一九九七年一月一日起施行。

关于《北京市实验动物管理条例（草案）》的说明

——1996年10月15日在北京市十届人大常委会第31次会议上 北京市科学技术委员会副主任 刘培温


主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，就提请本次会议审议的《北京市实验动物管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）作如下说明：
一、制定《条例（草案）》的必要性
实验动物科学是近代生命科学发展中新崛起的一门独立的综合性学科，是生命科学研究的基础和重要的支撑条件。
实验动物科学包括相互紧密联系的两个范畴，即研究、繁育各种标准化的实验动物和应用这些实验动物进行科学的动物实验。众所周知，许多学科因为不能直接对人做试验，不得不借助于实验动物进行研究。研究生命科学、鉴定药品、制定食品卫生标准等许多与人相关的工作，必须用
特定的动物反复进行实验，以动物实验的结论为基本依据。医学、化工、农业、轻工、环保、航天、商检、军工等领域的研究、安全评价和效果试验也都离不开使用实验动物。而实验动物质量如何，将直接关系到这些学科研究结论的科学基础，影响到众多领域高新技术产品的研究开发。
目前，世界贸易要求医疗卫生和制药工业使用的实验动物质量必须达到国际标准，药品和日化制品的研制和质量检测都必须使用高标准的实验动物。外商在经营中国有关产品时，首先要检查进行药物试验的实验动物设施和所使用的动物是否达到国际标准。因检验使用的实验动物质量不
合格而导致产品退货，不仅使企业遭受了经济损失，也影响了企业和国家的声誉。一些企业还因为实验动物设施和管理跟不上，丧失了引进外资的机会。此外，国际间的学术交流，科研成果间的相互比较、重复都要求使用相同标准、合格的实验动物。如果使用的实验动物不合格，科研成果
在国际科学会议上发表论文的资格会被取消。
由于实验动物在生物学、营养学、微生物学、寄生虫学和环境科学方面有很高的要求，要保证实验动物质量，促进实验动物科学发展，适应经济建设与社会发展和对外开放的需要，依法加强实验动物工作是十分必要的。
鉴于实验动物科学在科技进步，经济建设与社会发展中占有的极其重要的地位，1988年经国务院批准，国家科委发布了《实验动物管理条例》，本市也制定了相应的规章，各部门、各系统相继成立了实验动物的管理机构，使我市无论在实验动物的繁育、饲养，还是动物实验方面，
都成为我国实验动物科学的中心。随着社会主义市场经济的不断发展，对外开放的不断扩大，本市实验动物管理工作中，也出现了一些新情况、新问题。如管理体制还未完全理顺，实验动物的环境设施得不到保障，对实验动物质量的监督检查和执法力度不够，从业人员队伍不稳定，培训工
作跟不上科学研究发展的需要，实验动物的市场还未形成等。因此，总结近年来实验动物工作经验，针对当前存在的问题，通过制定地方性法规，进一步加强首都实验动物工作的管理，落实“科教兴国”战略，是十分必要的。
二、《条例（草案）》的起草过程
为了起草《条例（草案）》，1993年初，市科委、市人大教科委就会同市政府法制办等有关部门对本市的实验动物工作进行了调查研究。今年3月，又专门成立了由市科委、市政府法制办、市卫生局、市动管会、市动管会办公室、市动管会专家委员会等单位同志组成的起草小组。

起草小组成立后，征求了有关部门、中央在京单位和各方面的意见，反复进行了讨论、修改，形成了现在的《条例（草案）》。在起草过程中，市人大教科委和市人大法制室给予了具体指导。
三、起草《条例（草案）》的指导思想
制定《条例（草案）》，以国家的有关法律、法规和国务院批准颁布的《实验动物管理条例》为依据，在认真总结我市实验动物管理经验的基础上，结合当前实验动物管理工作中的突出问题和我市实验动物工作的特点，有针对性地作出具体规定。为了体现实验动物管理工作应适应科学
研究、经济建设和社会发展需要这一立法的根本宗旨，《条例（草案）》坚持了：协调统一、合理分工、有利于市场的培育，促进实验动物科学研究和应用的原则。同时，也在不违背《行政处罚法》的前提下，为加大管理和执法的力度，做了相应的规定，以保障我市实验动物工作能够持续
和健康的发展。
四、《条例（草案）》的主要内容和需要说明的几个问题
《条例（草案）》分8章，共33条，包括总则、工作单位及人员、饲养繁育、应用、质量检测、防疫、法律责任、附则。
（一）关于适用范围
根据实验动物工作涉及的各个方面，《条例（草案）》第三条对适用范围规定为：“本条例适用于在本市行政区域内从事实验动物的研究、保种、饲养、繁育、供应、应用、检测的单位和个人。国家法律、法规另有规定的，按照有关规定办理。”
（二）关于管理机构
《条例（草案）》第五条第一款规定：北京市科学技术委员会（以下简称市科委）主管本市实验动物工作。这与1988年国务院批准的《实验动物管理条例》中“省、自治区、直辖市科学技术委员会主管本地区的实验动物工作。”的规定相一致。此外，由于实验动物工作还涉及到卫
生、技术监督、检疫等部门，因此，《条例（草案）》第五条第三款规定：市人民政府有关部门应当按照国家和本市的有关规定做好实验动物管理工作。
在起草《条例（草案）》的过程中，还充分考虑到了北京作为首都，中央在京单位多，实验动物管理工作有一定的特殊性。自1991年市政府批准设立由市科委和中央在京部委、院、军队和有关部门的人员组成的北京市实验动物管理委员会（以下简称市动管会）以来，由于各成员单
位的通力合作，市动管会在有关法律、法规的宣传、普及和咨询，检测单位的认定，合格证的发放，实验动物质量的监督检查等方面做了大量的管理和服务工作，特别是较好地协调了中央在京单位，在本市实验动物管理工作中发挥了较好的作用。因此，《条例（草案）》第五条第二款规定

：北京市实验动物管理委员会负责本市行政区域内实验动物管理的协调工作。这一规定，是根据本市的实际情况作出的，较好地解决了本市实验动物管理工作中条条管理与块块管理协调统一、合理分工的问题，也是《条例（草案）》作为地方性法规的特色。
（三）关于许可证制度
实验动物的保种、繁育在实验动物科学的发展、动物资源的开发利用中占有很重要的位置。我国的实验动物品种、资源十分丰富，培育的实验动物品系有十几个，但由于管理不善，有些育成的品系的生物学特性正在消失，有的因繁育饲养管理不善而不能保证质量。此外，动物实验和利
用实验动物生产药品及其它制品也离不开严格的管理制度。因此，《条例（草案）》的第八条规定：从事实验动物保种、繁育、供应和应用实验动物生产药品及其它制品以及从事动物实验的单位，必须取得市科委颁发的许可证。
（四）关于动物实验
实验动物的质量好坏直接关系着实验结果的正确与否。为了迅速提高本市科学的研究水平，《条例（草案）》第二十条中规定：进行动物实验应当根据实验目的使用相应标准的实验动物。申报科研课题和鉴定科研成果，应当把应用合格实验动物作为基本条件。应用不合格实验动物取得
的检定或者安全评价结果无效，所生产的制品不得供应和出售。

另外，针对国际上对实验动物的使用提出了“减少、代替和优化”的原则，《条例（草案）》第二十一条规定：从事动物实验的人员应当做好实验设计，使用正确的方法，不得虐待动物。其实质是要求尽可能地使用优质实验动物，采用最好的实验设计和方法或用替代材料，以便最大限
度地少用实验动物。这一规定也是与国际惯例接轨的需要。
（五）关于质量检测
为了加强对实验动物质量的检测及对检测机构的管理，在《条例（草案）》中除规定了检测机构必须具备的条件外，在第二十三条和第二十四条中还分别对检测机构提出了要求并规定实行年检制度。即“本市实验动物质量的检测机构，由市科委和技术监督管理部门批准，并接受年检。
检测机构必须严格执行检测标准、方法和规程，出具的检测报告必须客观、公正、真实、可靠。”
（六）、关于防疫
由于实验动物是大规模集中饲养，有些传染病如出血热还是人畜共患病，因此，疫情的防治十分重要，《条例（草案）》第二十六条对此做出了明确的规定。即“实验动物发生疫情时，发生疫情的单位应及时进行隔离、诊断，并报告主管部门、市科委和当地卫生、畜牧防疫部门，采取
紧急措施，防止疫情蔓延。对有关人员要进行严格的检查、监护和预防治疗。”作出这一规定是为了一旦出现疫情能及时进行处理。
（七）关于法律责任
根据《条例（草案）》设定的行为规范，并结合实验动物管理工作的特点，《条例（草案）》第七章依据国务院批准颁布的《实验动物管理条例》和国家有关法律、法规，对违反本条例的行为，设定了相应的具体处罚，这些具体的处罚与《行政处罚法》规定的原则相一致。
《条例（草案）》已发给各位委员，请予审议。

关于《北京市实验动物管理条例（草案修改稿）》的说明

——1996年10月17日在北京市十届人大常委会第31次会议上 市人大常委会教育科技委员会主任 史文炳


主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
在10月15日市人大常委会会议上，审议了市政府报送的《北京市实验动物管理条例（草案）》（以下简称《草案》）。这是市人大常委会审议的第二部科技方面的地方法规。委员们认为，通过制定地方性法规，加强本市实验动物的管理工作，保证实验动物的质量，适应科学研究、
经济建设与社会发展和对外开放的需要，是十分必要的。《草案》经过多次修改也是比较成熟的，建议本次会议通过后颁行。
审议中，委员们对《草案》提出了许多很好的修改意见。对这些意见，市人大常委会教科委会同法制室、市政府法制办和市科委等有关部门进行了认真研究，对《草案》作了必要的修改，并经市人大常委会主任会议讨论，形成了《（草案）修改稿》。下面，我就《（草案）修改稿》作
几点说明：
1、一些委员提出，由于饲育实验动物的设施条件要求较高，投入较大，在管理工作中，应当加强统一规划。据此，将《草案》第四条修改为：“实验动物的管理工作，应当协调统一，加强规划，合理分工，有利于市场的培育，促进实验动物的科学研究和应用。”
2、根据委员们的建议，在总则中增加了表彰和奖励一条，第八条规定：“管理实验动物工作的部门，应当对在实验动物的研究、保种、饲养、繁育、供应和应用中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。”
3、根据有的委员提出的意见，将《草案》第九条修改为：“从事实验动物工作的单位，应当有专业技术人员或者有专业技术人员参加的管理机构，负责本单位的实验动物工作，并建立相应的管理制度。”
4、依据《中华人民共和国职业教育法》的规定，各企事业单位有对在职职工进行职业培训的责任和义务，经过培训方可上岗的有关规定精神和委员提出的意见，将《草案》第十条修改为：“从事实验动物工作的单位负责对从业人员进行专业培训。未经培训的，不得上岗。”
5、关于法律责任的一些问题。审议中，有些委员提出对一些违反本条例行为的处罚过轻，有的处罚条款不够明确、具体，应增加处以罚款的规定，鉴于国务院批准的国家科委发布的2号令《实验动物管理条例》中没有设定罚款，根据行政处罚法的规定，地方性法规在规定处罚的种类
中也不能规定罚款的内容。

根据委员意见，法律责任一章作了如下修改。一是，考虑到本条例规范的是生产药品或者其它生物制品应当使用合格的实验动物，相应处罚的是使用不合格实验动物生产药品或其它生物制品的行为。因此，将《草案》第二十七条第三项修改为：“生产药品或者其它生物制品使用不合格
实验动物的；”对供应或者出售不合格药品和其他生物制品的行为，不属于本条例规范的范围，在国家药品法、产品质量法等法律法规中已有了处罚规定。二是，将《草案》第二十九条修改为：“检测机构违反本条例第二十四条规定，在检测工作中伪造检测数据或者检测结论的，由市科委
、技术监督管理部门撤销其检测资格；对直接责任人员由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。”以使处罚内容更为明确具体。
此外，根据委员们的意见，修改稿还对《草案》一些条款的文字表述作了一些修改，对条款顺序做了调整，这里就不再说明了。
另外，审议中，一些委员提出政府要解决实验动物的经费投入问题和提高饲育人员待遇、给予补贴的问题，这些意见，都非常重要。但是，考虑到北京地区实验动物饲育工作以中央各部委、部队的单位居多，经费渠道不同，本条例专门对政府的经费投入作出规定比较困难。关于提高待
遇问题，从事实验动物工作的人员，工作条件十分艰苦，待遇偏低，人才流失严重，应该给予特殊补贴，提高他们的待遇。但考虑到给予特殊工种补贴涉及国家劳动人事方面的政策，在地方立法中不好作出规定，故本条例以不作规定为宜。建议市有关部门加强调研，促进这一问题的解决。

一些委员还对实验动物管理工作和本条例颁行后的宣传贯彻，加大执法力度等问题，提出了意见和建议，可由市科委研究落实。
《（草案）修改稿》已发给各位委员，请予审议。



1996年10月17日
广东省肇庆市人民政府办公室


关于印发《肇庆市“一站式”网上行政审批和电子监察系统建设应用管理暂行规定》的通知



各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市政府各部门、直属各单位：

《肇庆市“一站式”网上行政审批和电子监察系统建设应用管理暂行规定》业经2011年5月27日十一届55次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。





肇庆市人民政府办公室

二○一一年六月二十日





肇庆市“一站式”网上行政审批和

电子监察系统建设应用管理暂行规定



第一章 总 则



第一条 为充分发挥我市“一站式”网上行政审批和电子监察系统功能，创新行政审批服务方式，强化行政审批监督管理，提高行政审批的质量和效率，促进勤政廉政建设，结合我市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称“一站式”网上行政审批和电子监察系统（以下简称市“一站式”系统），是指市政府与中山大学“校市合作”建设的，具有行政审批事项公开，行政审批申请在线提交、受理并办结，以及跨部门联审和在线实时监察等综合应用功能的网络业务系统。

第三条 本规定适用于具有对外行政许可（审批）事权的市政府直属行政机关单位和中央、省驻肇垂直管理机关单位（以下简称市审批单位）以及市监察局、市经济信息化局、市行政服务中心对市“一站式”系统建设、应用等相关管理活动。

第四条 市监察局牵头协调市经济信息化局、市行政服务中心共同负责市“一站式” 系统建设、推广应用和统筹管理工作；市审批单位应服从上述单位的指导，主动配合工作开展。

（一）市监察局承担的主要职责：行政审批电子监察系统在线运行监测、在办业务真实情况抽查、网上审批失职核查与问责、网上审批总体应用统筹与推动、监察系统功能优化与完善、组织网上审批专题工作会议以及受理网上投诉等。

（二）市经济信息化局承担的主要职责：根据上级各时期电子政务工作部署，结合实际提出我市的目标任务和要求。市信息中心做好政府门户网站行政服务功能优化与完善、行政审批电子监察系统网络运行、设备配套保障与安全维护、电子政务数字认证发放与管理、配合行政审批电子监察系统有关对接交换工作及组织电子政务业务培训等。

（三）市行政服务中心承担的主要职责：对市直各单位行政审批政务公开内容、要素市场机构交易服务指引及业务公告实行统一收集与发布，网上申请用户注册审核，网上审批事项、审批人员、审批流程的变更，审批系统功能优化与完善，网上审批应用问题汇总与处理，日常工作联络与指导以及工作经验总结宣传等。

第五条 根据市“一站式”系统不同时期的建设应用任务要求，由市监察局、市经济信息化局、市行政服务中心联合提出工作意见，也可以按照管理职责分工由上述责任单位单独提出工作意见或建议，市审批单位应予以支持和配合。

第六条 市审批单位在行政审批系统建设应用过程中，需要对网上公开事项、审批流程、审批岗位权限人、数字证书修改变更，对审批系统操作功能提出修改建议，要求解决行政审批系统运行问题以及核查审批出现异常情况等，应当以单位公函方式向上述相应管理责任单位提出，责任单位也应以公函方式回复。电话或口头方式提出的，不作工作处理依据。

第七条 市政府每年对市审批单位贯彻执行本规定及网上审批应用与管理的情况进行考评，考评得分与其单位年度工作绩效考评挂钩，具体考评办法另行制定。



第二章 行政审批系统建设



第八条 市政府直属的具有对外行政许可（审批）事权的机关单位全部纳入系统建设范围，统一在市“一站式”系统开发独立的行政审批子系统；已自建审批业务系统的机关单位须按照省监察厅的标准与市“一站式”系统实现对接及数据交换。中央、省驻肇垂直管理机关单位已有具备审批功能业务系统的，要参照省的做法与市“一站式”系统实现对接及数据交换；尚未有业务系统的，可申请在市“一站式”系统开发建设。

第九条 为避免各自为政、重复建设造成资源浪费、影响统一性等问题，已开通市“一站式”系统的市审批单位原则上不得自行另建业务审批系统。因“一站式”系统无法满足本单位业务办理需要，确需另建的，必须先征得市监察局、市经济信息化局、市财政局同意，并报市政府批准后方可实施。另建业务审批系统必须满足网上公开、网上提交申请、网上全程审批、办理状态查询、审批信息共享和网上在线接受监察等需求，并与市行政审批电子监察系统实时对接。

第十条 市政府直属行政机关单位的对外行政许可（审批）事项全部纳入市“一站式”系统建设定制范围，新增加的行政许可（审批）事项要及时在系统增加，撤销的要及时在系统撤销，确保对外的行政许可（审批）事项全部上线办理和接受电子监察。

第十一条 市“一站式”系统建设要逐步向跨部门协同联审发展，分阶段实现信息共享交换、业务同步办理的网上联合审批。网上联合审批建设及应用的具体实施办法另行制定。



第三章 行政审批系统应用



第十二条 已开通网上审批系统的市审批单位要加强网上审批应用工作管理，成立由单位分管领导任组长，业务科室和内设纪检监察机构为成员的网上审批应用工作机构，制定相关工作制度，落实层级管理责任，指导、督促办事窗口和业务科室主动、积极通过审批系统处理业务，确保网上审批应用工作有效开展。

市审批单位要为网上审批应用创造有利的工作条件，在设备、网速、安全措施和应用培训等方面满足工作需要。

第十三条 市审批单位在受理、办理行政审批业务时，应采用网上接收申请或现场(中心窗口、部门科室等)录入系统的方式处理，并积极创造条件推广网上申请方式，逐步实现所有行政审批事项全程网上办理，使网上申请、审批、监察一体化应用的互动功能取得实效。对不适宜采用系统受理、办理审批业务的，须书面报市监察局和市行政服务中心同意。

第十四条 市审批单位使用系统受理、办理审批业务，属网上受理申请的，原则上在办结发证时才核对申请资料原件，通过网上（或通过电话、手机短信等方式）给申请人发电子收件回执、受理凭证和办结告知。属现场录入受理申请的，要给申请人发纸介质收件回执、受理凭证和办结告知。

第十五条 市审批单位网上接收申请或现场录入系统申请时，属一般业务的（指以审查纸介质文字资料和简图为主的申请），必须将有关申请资料、简图全部通过网上审批流程传送，并实时在网上作出审批意见；属非一般业务的（指以审查设计图、地形图等为主的申请），除图纸之外，其他有关申请资料要在网上传送，各审批环节的处理意见必须实时在网上完成。

市审批单位要严格按照网上审批流程设定审批岗位权限人。各权限人必须认真履行岗位职责，不允许权限人之间代录入审批信息，以免造成工作角色混乱和审批责任不清。为保证网上审批真实性和监督有效性，不得在审批业务脱网办结之后再在系统补录入，防止出现虚假的网上审批。

第十六条 市审批单位必须持数字证书（密钥）登录系统，受理和办结审批业务，其需存档的审批意见表格，由系统自动根据各环节所填的意见内容及签名一次性集成打印出纸介质文件作存档，以代替用手工填写审批意见表格的传统做法。



第四章 电子监察系统应用



第十七条 市监察局及市审批单位内设纪检监察机构均落实专人负责监测网上行政审批运行情况，其中市监察局负责监测市审批单位网上行政审批综合运行情况，市审批单位内设纪检监察机构则负责监测本单位的网上审批运行情况。

第十八条 市监察局及市审批单位内设纪检监察机构工作人员要定期抽查网上审批数据并做好相关记录工作，抽查重点内容包括：审批业务是否按要求全部上线办理，审批系统的数据是否真实有效，网上直接申请与现场受理录入系统的比例变化，办理的各个环节是否正常，受理后网上退出办结情况是否异常，总体办理结果是否优质、高效，网上行政审批是否出现红、黄牌等情况。

第十九条 市监察局在日常监督过程中，如发现市审批单位存在应上线而未上线办理的业务、提供不真实的网上审批数据（或事后录入）、经查实投诉是因审批人员工作错漏造成退出办结的、各内设纪检监察机构不重视监督检查工作等问题时，将发出效能提醒通知并责令限期整改。

如1年内被发出提醒通知在2次以上的，该单位领导班子年度绩效考核中扣除0.5分；在发现网上行政审批系统中亮出红牌或黄牌，经查实属于审批人员责任的，将发出效能监察通知责令限期纠正，并取消该审批人员当年的评优评先资格。

对1年内连续出现3次以上黄牌或1次以上红牌的单位，将在全市范围进行公开通报批评，并对该单位分管领导进行问责。

第二十条 市监察局每月定期统计、分析、综合市审批单位网上行政审批应用情况，并以季度通报的形式简要点评工作成效，指出存在问题。

市审批单位内设纪检监察机构要结合全市的每季通报，定期召开网上审批情况分析会，总结好的做法，研究和制定解决问题措施。



第五章 附 则



第二十一条 本规定由市监察局会同市经济信息化局、市行政服务中心解释，执行过程中出现的问题由上述三家单位研究商量解决。

第二十二条 各县（市、区）网上行政审批和电子监察系统的建设应用管理参照本规定执行。

第二十三条 本规定自印发之日起施行。