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论非法行医罪的几个问题

杨清1 于定明2
（1.云南华汇律师事务所，云南昆明，650200；2.云南财贸学院，云南昆明，650221）

内容提要：非法行医罪是我国《刑法》所规定的新罪名，在司法实践中产生了诸多问题。本文主要讨论了非法行医罪的特征，非法行医罪的共同犯罪问题，非法行医罪与其他罪的界限以及非法行医罪的刑罚适用问题。
关键词：非法行医 特征 共同犯罪 界限 刑罚适用

根据《刑法》第336条的规定，非法行医罪，是指未取得医生执业资格的人擅自从事医疗活动，情节严重的行为。对于本罪的理解和认定，司法实践中存在诸多争议。本文主要对非法行医罪的特征、非法行医罪的共同犯罪问题、非法行医罪与其他罪的界限以及非法行医罪的刑罚适用等争议较多的问题进行了粗浅的论述，在此求教于方家。
一、非法行医罪的特征
（一）客体特征
非法行医罪所侵犯的客体是国家对医疗机构的管理制度及公众的生命健康安全。为了规范我国医疗机构及其从业人员的行为，保障公众的生命安全和身体健康，国家制定了一系列医疗卫生管理制度，以保障和促进我国医疗卫生事业的健康发展。非法行医不仅扰乱了业已建立的良好的医疗卫生管理秩序，而且往往由于非法行医者不具备执业的基本条件，医疗服务质量差，同时也侵犯了就诊人的身体健康和生命安全。
（二）客观特征
该罪的客观方面表现为：行为人在没有取得医生执业资格的情况下，擅自从事医疗活动，情节严重的行为。
首先，必须有擅自从事医疗活动的行为。医疗活动主要是指诊断和治疗，即通过各种检查对疾病作出诊断，借用药物、器械和手术等方法消除疾病、缓解病情、减轻痛苦、延长生命、改善病理或生理状况的活动。擅自从事医疗活动主要有以下几种表现形式：（1）利用巫术、封建迷信行医。行为人大多不懂医术，有些略微懂一点医学常识，主要是凭烧香、念经、看手相以及各种封建迷信方式愚弄就诊人。（2）利用气功行医。气功对某些疾病有一定的疗效，但有些人根本不懂气功，却号称自己的气功如何了得，挂牌行医，骗取钱财。（3）利用现代仪器进行非法医疗活动。如利用电脑为人诊断病情，开具处方。（4）非医疗机构超越服务范围进行医疗活动。如一些不具备外科整形手术资格的美容医院，擅自开展医学整容活动。（5）具备一定医学知识的人擅自开办诊所，进行医疗活动。这类人员一般经过一定的医疗培训，有些已经行医多年，有些甚至曾经在合法的医疗机构依法进行过医疗活动，但在其擅自开办诊所期间没有医师执业证或其所开办的诊所没有“医疗机构执业许可证”。（6）利用非法行医的手段推销产品。如有些厂家雇佣没有医师执业证的人在公共场合以医生的身份向人介绍产品，并为人诊断病情，开具处方，推荐患者使用该厂家的产品。
其次，擅自从事医疗活动的行为，须达到“情节严重”的程度。我国刑法336条第1款所规定的“情节严重”属于定罪情节，而非单纯的量刑情节。但法律并没有明确规定哪些行为属“情节严重”的行为，这给司法实践带来一定的困难，急需作出司法解释。我们认为，参照《执业医师法》并结合司法实践，以下几种情况可视为“情节严重”的行为：（1）没有基本的医疗知识而冒充医生为他人进行诊疗，延误时机造成严重后果的；（2）医疗条件严重不符合国家规定的标准造成严重后果的；（3）因非法行医被行政处罚多次，继续进行非法行医活动的；（4）伪造、涂改、出卖、转让、出借“医疗机构执业许可证”造成严重后果的；（5）严重违反卫生行政规章制度或医疗技术规范，在医疗过程中对就医者有其他违法行为的；（6）雇佣没有取得医师执业证的人从事医疗卫生技术工作造成严重后果的；（7）自定收款标准，乱开药方，牟取非法利益数额较大的，等等。
（三）主体特征
该罪的主体是特殊主体，即未取得医生执业资格的人，包括中国人、外国人和无国籍人，单位不构成该罪。那么怎样才算取得执业医生资格呢？我们认为，必须是已经取得执业医师证并在已经取得医疗机构执业许可证的医疗机构行医才属已经取得医生执业资格的人。《执业医师法》对执业医师证的取得作了明确规定：该法生效后取得执业医师资格，必须通过国家医师资格考试，并经申请获得执业医师或者执业助理医师职称；该法生效之前，取得医学专业技术职称和医学专业技术职务的人员，由所在机构报请县级以上卫生行政部门认定，获得相应的医师资格。对于开办医疗机构，根据国务院《医疗机构管理条理》和卫生部《医疗机构管理条理实施细则》的规定，还需要经过所在县级以上卫生行政部门考核审查，发给执业执照或者注册登记。因此，医疗行业从业人员，既要注意本人是否有医师执业证，还要注意本人所在的医疗机构是否有“医疗机构执业许可证”，否则，就有可能成为非法行医的主体。
这里还有一个需要注意的问题是，我国《执业医师法》对医生执业的地域没有明确规定，但有些地区对医疗机构的设置申请又有特殊规定，这在一定程度上限制了执业医师的范围。如上海市1997年公布的《上海市医疗机构管理办法》第6条和第11条规定：“本市对医疗机构实行许可证制度，未经许可，任何单位和个人不得从事医疗执业活动”；“申请设置个体（包括合伙）诊所或者个体护理站，除应当具备本办法第10条第2项至第4项规定的条件外，还应当具备下列条件：一、具有本市长住户口；二、根据申请执业范围取得相应的医师或者护士执业资格后，从事同一专业临床工作5年以上；三、非在职人员。”显然，外来人员即便在原籍已取得医师执业证，但若在上海开办诊所，则将因不能取得“医疗机构执业许可证”而不具有在上海行医的资格，也就有可能成为非法行医罪的主体。我们认为，这样的规定不仅起不到打击非法行医的作用，而且限制了执业医师的正常流动，应予修正。
另外，对于已经取得“医疗机构执业许可证”的医疗机构或执业医师，因超出核准的业务范围从事医疗活动而造成严重后果，对行为人是否按非法行医罪进行处理？对此，有人认为应以医疗事故罪处理，因为行为人具有行医资格，符合医疗事故罪的主体要求；有的人则认为应以非法行医罪处理，因为，尽管该医生在核准登记的范围内具有行医资格，但超越范围行医，与其他人员非法行医没有本质区别：行为人虽然取得了医师资格，但故意超越职权和能力范围，从事医疗活动，主观上的过错表现为故意而非过失，这与医疗事故罪的构成要件之一，主观上表现为过失是有严格区别的。 我们赞同第二种观点。
（四）主观特征
非法行医罪的主观方面具有行为故意，而不是犯罪直接故意，即明知自己不具备行医资格，仍然从事医疗活动。但行为人对造成就诊人死亡、身体健康受损的后果，则可能是过失，也可能是间接故意，即其应当预见非法行医行为有可能造成就诊人死亡、伤害的严重后果，因为疏忽大意没有预见或者已经预见但轻信能够避免，或者已经预见到可能发生上述后果而放任危害结果发生。
犯罪构成要件主观特征的另一个重要内容是犯罪目的。那么，从犯罪目的看，是否要求具备牟利性呢？这一问题，新刑法并没有明确规定。但从司法实践来看，非法行医者一般是以牟利为目的的，而且根据我国刑法第336条的立法意图来看，该条在规定刑罚时，规定对犯非法行医罪者并处或单处罚金，而罚金作为附加刑之一，其制裁对象主要是以牟利为目的的犯罪。因此，我们认为，从犯罪目的看，非法行医罪应具备“以牟利为目的”这一要件。
二、非法行医罪的共同犯罪问题
共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪，这是我国刑法第25条第1款对共同犯罪所下的定义，根据这一定义，构成共同犯罪必须具备以下要件，一是犯罪主体必须是两人以上，二是客观方面必须具有共同的犯罪行为，三是主观方面必须具有共同的犯罪故意。
根据以上分析，我们可以看到，共同犯罪只存在于直接故意和间接故意两类罪过形式中，在过失犯罪中不存在共同犯罪的情况。如前所述，非法行医罪的主观特征表现为直接故意，而对于造成就诊人死亡、身体健康受损的后果则是间接故意或过失。在一般情况下，共同犯罪可以在任何一类故意犯罪中出现，那么在非法行医罪中，在哪些情况下可能会出现共同犯罪呢？我们不妨对以下几种情况作一分析：
一是雇佣没有执业资格的人行医，对于被雇佣者可作为非法行医罪之主体，自无疑问，但对于雇主是不是一定构成非法行医罪呢？这应分情况对待之：明知受雇者不具备执业资格，仍然雇佣的，为适格之主体，但由于受被雇佣者欺骗（如用假医师执业证）而雇佣没有执业资格的人行医的，则不应将其按非法行医罪论处，因为这不符合共同犯罪的主观要件，即没有共同的故意。
二是数人合伙非法开办诊所，其中一人诊治行为单独导致严重后果，应如何处理？我们认为，对其他合伙人应按共同犯罪处理。因为该数人合伙开办诊所，具有共同的犯罪故意，尽管其他合伙人的行为并没有直接造成严重后果，但非法诊所的存在为非法行医的发生创造了条件，对犯罪结果的发生具有不可推卸的责任。当然，对于该数人处罚应分清责任，即对于其中的负责人和直接行为人以主犯论处，而对于其他人一般以从犯论处。
三是出借（出租）、转让、出卖“医疗机构执业许可证”，他人利用该许可证进行非法行医，造成严重后果，对于出借（出租）、转让、出卖人可否按非法行医罪论处呢？我们认为，应按非法行医罪的共犯论处。原因在于：行为人对于他人没有合法的许可证，并利用其许可证进行非法行医这一事实是明知的，而且行为人的行为使他人的非法行医行为更具有隐蔽性，使他人的非法行医行为更为便利，对社会造成危害的可能性也更大。但我们应看到，行为人的行为对他人的非法行医行为一般只起到辅助作用，故宜按从犯从轻或减轻论处。
四是对于亲戚和朋友为非法行医者出资、免费提供场所，是否构成非法行医的共犯呢？对于这个问题，应分别对待，不能一概而论。在实践中，亲戚、朋友为非法行医者提供物资上的帮助，往往不知道开办医疗机构应具备哪些条件，而且法律上也没有规定对于此种情形，亲戚、朋友有审查的义务。 一般情况下，亲戚、朋友仅仅是一般意义上的帮助，不具有从中牟利或其他非法目的，主观上不具有共同的犯罪故意，因此不宜按非法行医罪的共犯论处。但对于明知非法行医者没有“两证”，仍为其提供便利，造成严重后果的，则应按非法行医罪从犯论处。
五是对在非法医疗机构中工作的护士、勤杂人员，如会计、保安等应如何处理呢？这主要看前述人员主观上是否与他人具有共同的故意，即是否明知其所在的医疗机构没有“医疗机构执业许可证”。若明知该机构没有“医疗机构执业许可证”，则说明上述人员至少已经知道该机构处在非法状态中，且其行为客观上对严重后果的造成具有帮助作用，自然应按非法行医罪的从犯论处。当然，对于加入时间较短、对严重后果的造成所起的作用较小者，则只宜按一般违法行为处理，而不必追究刑事责任。
三、非法行医罪与其他罪的界限。
（一）非法行医罪与故意杀人罪、故意伤害罪和过失致人死亡罪、过失致人重伤罪的界限
非法行医罪的客观特征有多种表现，但其中一种危害结果是造成就诊人员伤亡，这与故意杀人罪、故意伤害罪、过失致人死亡罪和过失致人重伤罪的后果有相同之处。在刑法修订以前，由于我国刑法没有规定非法行医罪，对于非法行医行为一般按照后四罪定罪处罚。因此，在实践当中非法行医罪与上述四罪很容易混淆，特别是对于没有固定场所，不经常进行非法行医活动的非法行医行为，尤其难以认定。那么非法行医罪和后四罪有何区别呢？它们区别主要表现为：
（1）客体不同。非法行医罪侵害的客体是国家对医疗机构的管理制度和公众的生命健康安全，而后四罪所侵犯的客体仅是特定公民的生命健康权利。（2）客观方面不同。非法行医罪发生在非法从事医疗活动的过程中，而后四罪的发生一般都不在医疗活动的过程中。（3）非法行医罪的主体是特殊主体，限于未取得医生执业资格的人，而后四罪的主体是一般主体。（4）主观方面不同。非法行医罪的行为人对严重不良后果的心理态度是过失或间接故意，而故意杀人罪、故意伤害罪的主观方面为直接故意或间接故意；过失致人死亡罪、过失致人重伤罪的主观方面为过失。
（二）非法行医罪与医疗事故罪的界限
非法行医罪与医疗事故罪都属于危害公共卫生方面的犯罪，二者在客观上都可能造成就诊人死亡或严重损害就诊人身体健康的后果，它们的区别主要在于：
（1）客观方面不同。前者在客观方面表现为，违反国家有关医疗管理的法律、法规的规定，非法行医，情节严重的行为。后者在客观方面表现为，医务人员在合法的诊疗护理过程中，违反规章制度，严重不负责任，造成就诊人死亡或者严重损害就诊人身体健康的行为。（2）主体不同。前者的主体是不具有医生执业资格的人，而后者的主体是已经取得医生执业资格的医务人员。（3）主观方面不同。前者对行为人造成就诊人死亡或严重损害就诊人身体健康后果，所持的心理态度既可以是过失，也可以是间接故意，但对于违反医疗管理制度的行为，则是直接故意。后者对造成严重不良后果所持的心理态度只能是过失。
（三）非法行医罪与非法经营罪的界限
非法经营罪，是指违反国家法规，非法进行经营活动，扰乱市场秩序，情节严重的行为。它与非法行医罪的共同之处表现为，都是违背国家许可证制度，都必须情节严重才构成。二者的区别表现在：
（1）客体不同。非法行医罪侵犯的客体是国家对医疗机构的管理制度和公众的生命健康安全，后者侵犯的客体是市场管理秩序，一般并不侵犯公民的生命健康权利。（2）客观方面不同。非法行医罪表现为非法从事医疗活动，而后者表现为非法从事医疗活动以外的其他经营活动。（3）主体不同。非法行医罪的主体是特殊主体，即通常具备一定的医学知识但未取得医生执业资格的人，而后者的主体是一般主体。
（四）非法行医罪与诈骗罪的界限
诈骗罪，是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的办法，骗取数额较大的公私财物的行为。在客观方面，诈骗罪与非法行医罪中行为人根本不懂医疗知识，却号称自己精通医术，牟取就诊人钱财的行为极为相似，但二者具有本质的不同：
（1）客体不同。前者侵犯的是国家对医疗机构的管理制度和公众的生命健康安全，后者侵犯的客体是单一的，即公私财产的所有权。（2）客观方面不同。前者行为人主要是利用就诊人缺乏医疗知识，假装自己医术高明而欺骗被害人。后者行为人则是使用骗术，即以虚构事实或者隐瞒真相的欺骗方法，使财物所有人、管理人产生错觉，信以为真，从而似乎“自愿”地交出财物。（3）主体不同。前者的主体是特殊主体，即没有取得医生执业资格的人，后者的主体为一般主体，即年满16周岁能够负完全刑事责任能力的人。（4）主观方面不同。前者表现为间接故意或过失，后者表现为直接故意。
四、非法行医罪刑罚适用时应注意的问题
根据我国刑法第336条第1款的规定，非法行医罪的刑罚分为三个量刑幅度，一是“情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或单处罚金”；二是“严重损害就诊人身体健康的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金”；三是“造成就诊人死亡的，处十年以上有期徒刑，并处罚金”。对于以上三个量刑幅度，在司法实践中，我们应注意以下几个问题：
第一，对于“情节严重”，既要将其作为定罪情节加以考虑，又要将其作为量刑情节处理，即在定罪时，要看情节是否严重；在量刑时，也不能撇开“情节严重”这一刑罚幅度。
第二，对于第二个量刑幅度“严重损害就诊人身体健康”的标准，不应以医疗事故的标准为依据。因为非法行医行为不属于合法、正常的医疗活动，不属于医疗事故的范畴，若以医疗事故等级标准为依据，又按“三年以上十年以下有期徒刑”进行处罚，则与医疗事故罪法定最高刑仅三年的差别太大，特别是对于具备一定的医疗知识，只是因为未取得医生执业资格就导致在定罪量刑上与已经取得医生执业资格的医务人员有如此大的差别，自然难以服人。因此，新刑法对于该罪规定的“严重损害就诊人身体健康”应理解为符合人体重伤鉴定标准的重伤。尽管过失致人重伤罪的法定幅度与该罪中的第一法定刑幅度基本相同，但鉴于在造成同一损害后果的情况下，非法行医罪与过失致人重伤罪相比，除了都侵犯了就诊人的身体健康外，非法行医罪还侵犯了国家对医疗卫生工作的管理制度，社会危害性要大于过失致人重伤罪。因此，对于非法行医过程中，因过失造成就诊人重伤的，仍应在第二个量刑幅度内裁量刑罚，即处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
第三，对于第三个刑罚幅度，即“造成就诊人死亡的，处十年以上有期徒刑，并处罚金”，我们认为，该规定有不合理之处。在讨论之前，不妨先看两个案例：
第一个案例是：
江苏省政府


江苏省人民政府关于颁发《江苏省海岸带管理暂行规定》的通知
江苏省政府



（一九八五年十月十八日）


为了加强我省海岸带管理工作，现将《江苏省海岸带管理暂行规定》发给你们，请认真贯彻执行。
我省海岸带面积有三万五千平方公里，自然条件优越，地理位置适中，资源十分丰富，在我省国民经济建设中具有重要的战略地位，长期以来，沿海人民开发利用海岸带，取得了很大成绩，积累了很多经验。但是，由于缺乏统一开发利用的部署和规定，出现了部门分割、多头领导、无
章可循、管理混乱的状况，造成了资源、环境的严重破坏和人力、财力、物力的巨大浪费。因此，认真贯彻执行《暂行规定》就具有特别重要的意义。
在海岸带管理机构没有正式建立以前，暂由省科委海涂办公室负责全省海岸带管理工作。沿海市、县海岸带的管理工作，由当地政府指定相应的机构负责。


第一章 总 则
第一条 为加强海岸带管理，合理地开发利用我省海岸带资源，取得最佳经济效益、社会效益和生态效益，适应社会主义现代化建设需要，根据《中华人民共和国宪法》的有关规定，制定本规定。
第二条 海岸带资源，除法律规定属于集体所有的外，均属国家所有，严禁非法侵占。
第三条 海岸带资源开发利用的原则是：因地制宜，发挥优势，综合利用；开发利用和保护治理相结合；在维护生态效益的前提下，讲求经济效益、社会效益；鼓励正当合理的开发利用，禁止并制裁对自然资源、生态环境的滥用和破坏。
第四条 海岸带资源由国家统一规划管理。
国家鼓励全民、集体单位或个人投资开发，也可吸收外资开发经营。
开发者须以合同形式承包经营，承包期一般应在十五年以上，可长至五十年。国家依法保护开发者的承包经营权，个人承包的，承包经营所得收益允许继承；继承人具备继续承包经营的条件并要求继续承包的，应予允许，但必须按照承包合同订明的条件和办法办理。
国家因特殊需要，可依法终止合同，收回承包经营权，但应补偿开发者因此而蒙受的实际经济损失。
第五条 凡在我省海岸带范围内从事航行、勘探、开发、生产、科研、军事训练及其他活动的任何单位或个人，均应遵守本规定，对违反本规定的任何行为，公民均有揭发检举的权利。

第二章 管理机构
第六条 省及沿海市、县海岸带管理部门（以下简称海管部门）的任务是：
一、监督海岸带管理暂行规定的贯彻执行；
二、组织对海岸带资源的综合调查；制定海岸带综合开发规划（以下简称规划），审查协调各部门的规划；
三、筹集、管理、使用海岸带基金；
四、搜集、传递、交流海岸带自然变化、开发利用和治理保护的各种经济、科技信息；
五、监督检查各项开发活动，协调地区间、部门间的关系；根据开发者的功过决定奖惩。
第七条 省海管部门设置仲裁委员会，负责仲裁海岸带范围内边界和资源纠纷。
仲裁规则由省海管部门制定。
海岸带范围内有关合同纠纷的仲裁，适用《中华人民共和国经济合同仲裁条例》之规定。

第三章 规划和管理
第八条 省及沿海市、县海管部门经过调查研究，按照客观规律和经济发展的需要，综合分析，制定本级规划。
第九条 规划由各级海管部门组织专家论证，经同级人民政府审议，报上一级人民政府核准，由省人民政府批准后生效。
第十条 海岸带开发项目的审批程序：
一、在不违反规划的原则下，开发者提出申请报告，内容包括申请理由，环境影响及承担的经济责任等。
二、一般项目，由开发者的主管部门签署意见，同级海管部门审查，经同级人民政府批准后，报上一级海管部门备案；重大项目，经省海管部门审核，报省人民政府批准。一般项目与重大项目，由各该项目所在地的海管部门认定。两个以上同具认定权的海管部门对项目认定不一致时，
由它们的共同上一级海管部门认定。省海管部门认为必要时，可以对项目作最终认定。
三、审查批准的项目，由同级海管部门发给开发许可证，严禁无证开发。
第十一条 经批准的开发项目，开发者不按合同进行开发，海管部门有权吊销其开发许可证。
第十二条 经批准的开发项目，国家因特殊需要，依法终止合同，收回承包经营权的，须由省海管部门审查，报省人民政府批准。

第四章 资 源 开 发
第一节 土 地 资 源
第十三条 土地资源的开发利用，应实行综合经营，重视保护地力，禁止破坏性开发。
第十四条 滩涂和堤内荒地，由所在市、县人民政府统一管理，公开招标，开发利用。
同等条件，海岸带范围内或附近单位和个人可优先开发。
第十五条 岸外沙洲，由省和有关市、县协商划界，明确管理权限，制定开发规划。
第十六条 开发者承包的土地资源，在开发利用项目批准后三年内不开发利用，或承包后不按合同规定的期限进行开发，按本规定第十一条之规定，吊销其开发许可证。

按前款规定处理的土地资源，本地无力开发，由省海管部门公开招标开发，也可以从沿海地区以外调度劳动力或移民定居开发，当地政府应予以支持并提供方便。
第二节 水 资 源
第十七条 水资源的开发利用，必须按照供需平衡的原则，妥善安排生活、生产、冲淤保港和交通运输用水，实行计划用水制度。
第十八条 水源如无保证，不得兴建高水耗企业。
第十九条 严禁地下水的过量开采，不符合技术规程不得打井，开采地下水应经上一级海管部门批准。
第二十条 海水养殖，盐业及纳潮冲淤引进的海水，必须统筹安排，严加管理，防止污染农田。
第二十一条 各项建设，不得影响排洪蓄淡，不得破坏水源、影响水质。已经对水源有不利影响的应限期治理。
第三节 水 产 资 源
第二十二条 海岸带水产资源，必须在保护和增殖的前提下合理开发。
第二十三条 开发者承包经营的滩涂、增养殖水域和管护养区的界限，由同级海管部门会同水产部门确定。
第二十四条 加强渔政管理，保护产卵场和幼鱼、苗种基地。
严禁滥捕天然水产苗种；严禁在禁捕期和禁渔区捕捞作业；严禁使用违法渔具和作业方法；严禁违反捕捞规格规定；严禁无证采捕。
第二十五条 沿海各项建设，应重视保护水产资源。严重影响水产资源的不得围垦。
新建拦河闸坝，应建过鱼设施，并指定专人管理，适时采取开闸过鱼等措施，以减少对水产资源的不利影响。原有闸坝可以修建过鱼设施的，适用上述规定；无法修建的，也应采取其它保护措施。
第二十六条 凡因工程设施不当给水产资源造成严重损失的，应采取补救措施并予以赔偿。
第四节 林 业 资 源
第二十七条 沿海市、县应根据全面规划、因害设防、因地制宜、讲求实效的原则，制定绿化规划，在海堤、河渠、道路两侧，农田、水域、村庄和厂矿企业的周围及荒地，有计划地植树造林和种草。海岸带陆上部分林木覆盖率应达到百分之十五以上。
第二十八条 除海堤防护林由政府主管部门管理外，其他宜林地在国家统一规划下，实行“谁造林、谁管理、谁受益”的经济承包责任制。
第二十九条 各有林单位应建立管护组，订立护林公约，采取有效措施，切实保护林木。
第三十条 海岸带林木采伐，按《中华人民共和国森林法》的规定执行。
第五节 其他动植物资源
第三十一条 国家保护海岸带野生动植物。
根据国家有关规定，切实保护珍稀、濒危动植物，合理开发利用野生动植物资源。
第三十二条 海堤植被，严禁破坏。
第三十三条 野生植物，应在有利于资源繁衍的情况下合理利用，防止水土流失和土壤盐碱化。
第三十四条 不适于发展水产养殖的滩涂，应发展芦苇生产或引种大米草等。
第六节 盐业、矿产资源
第三十五条 盐场堤外滩涂，凡适宜于产盐的，应优先发展盐业生产，在盐场堤外围垦，不得影响盐业生产。
不适宜盐业生产的岸段已建立的盐场，应逐步转产。
第三十六条 海岸带的岩石、沙砾和贝壳砂必须严加保护。因军事、港口、交通等工程建设需要必需开采时，应经该工程主管部门之同级海管部门批准。未经批准开采的限期停止。
侵蚀性岸段严禁开采。
第三十七条 海岸带范围内开发天然气、石油或其他矿产资源，对国家经济建设有重大意义的，应提供适当区段。
开采部门给其它部门造成经济损失的，应予赔偿。
石油开采部门应采取切实措施，防止采油对海域的污染和对水产的不利影响。
在海岸带范围以外开采和储运油气，对海岸带范围内水质、水产有影响的，视为在海岸带范围内开采和储运，准用本条第二款、第三款之规定。
第七节 河 口 地 段
第三十八条 河口地段系指河流入海口附近一定范围内的水域、沿岸陆地和过滩，具体范围由当地市、县海管部门划定。
国家鼓励综合开发河口地段。
第三十九条 为发挥河口地段的综合效益，保证排洪排涝出路、航道畅通和海堤、港堤的安全，海管部门应组织有关部门进行考察、观测和必要的综合治理。
在通航河口地段兴建永久性拦河闸坝时，建闸部门应同时修建过船、过鱼建筑物。
第八节 港 口 航 道
第四十条 凡适合建港的岸段，应优先保证港口建设。
第四十一条 为保证港区、航道畅通，港口航道管理部门应对港口航道进行疏浚、整治；及时拆除港区和水域有碍航行、排洪、冲淤的障碍物，设置必要的助航标志。
第九节 旅 游 资 源
第四十二条 国家保护名胜古迹、风景区疗养地、海滨沙滩等旅游资源，大力发展旅游事业。任何部门和个人不得设置破坏、污染旅游资源或其他有碍旅游的工程设施。

在开放城市周围，应开辟旅游区，建立旅游基地。

第五章 海 岸 工 程
第一节 海 堤
第四十三条 修建海堤，必须严格按照水利部门规定的标准和规格，由开发部门组织施工，竣工后会同水利部门组织验收，移交海堤管理部门统一管理，隶属其它部门、单位的海堤，亦应在水利部门统一规划下进行管理。
第四十四条 海堤河开挖应与海堤的修建同时进行，其河身应走向平直，底平坡顺，无坝无阻，以保证发挥运输、水利、水产的综合效益。
第四十五条 海堤迎海坡脚外一百至二百米和背海坡脚至整个海堤河及涵洞的范围内，严禁一切危害海堤、闸坝安全的活动。
前款规定范围以内的水产、林木、柴草等，由海堤管理单位组织经营。
第二节 围 垦
第四十六条 围垦必须在周密调查和全面规划的基础上，因地制宜，发挥优势，集约经营，综合开发。
第四十七条 围垦工程，包括海堤、水利、交通、水产养殖设施、改土及必要的生活设施等工程。
第四十八条 以种植业为主要目的的围垦，起围高程应在平均高潮位以上，且淡水资源有可靠保证。特殊岸段需改变起围高程，应经省海管部门批准。
第三节 涵 闸
第四十九条 涵闸系指海岸带内的挡潮闸、纳潮闸、引水闸、排水闸、节制闸、船闸、通航道、涵闸、鱼道以及与腹地配套的有关水利设施。
第五十条 涵闸除垦区的小型工程由垦区自行管理外，均按交通、水利、水产部门的有关规定实施管理。
第五十一条 涵闸的兴建和废弃，由主管部门报同级海管部门批准。
第四节 侵蚀岸段防护工程
第五十二条 侵蚀岸段的防护，由水利部门统一规划，由当地政府组织实施。
第五十三条 吕泗地区、小丁港地区、废黄河口南北和■港附近等重点侵蚀和不稳定岸段，应由当地政府组织有关部门调查研究，制定治理规划，分期实施。
第五节 其 它 工 程
第五十四条 其它工程系指上述工程以外的码头、工厂、电站、军事设施以及科研、测绘、交通设施、各种标志等工程。
第五十五条 军事设施的兴建和管理，按国务院、中央军委的规定执行。其它工程的兴建，应按照规划进行。
第五十六条 因兴建工程给其它部门或人民群众造成损失的，建设单位应予经济赔偿。
经过批准的各种工程均予保护。

第六章 环 境 保 护
第五十七条 海岸带范围内的一切单位和个人均应遵守有关环境保护法规、规章，承担保护环境、防止污染和提高环境质量的义务。
第五十八条 自然保护区内禁止从事下列活动：
一、捕猎鸟兽、采捕鸟卵、雏鸟；
二、捕捞水产；
三、破坏天然植被；
四、危害保护对象的其它活动。
第五十九条 自然保护区管理机构对保护对象进行观测记录，掌握资源的消长变化，积累科学资料，并负责对濒危珍禽的驯养、繁育和招引。
第六十条 自然保护区以及周围地区，不得兴建影响环境质量的项目和设施。
前款所称周围地区，由自然保护区所在地海管部门会同环境保护部门确定。
第六十一条 在海岸带范围内兴建工程应有防污染措施，已建工程的污染源应限期治理，因污染造成损失的，污染单位应负责赔偿。
第六十二条 从外地引进海岸带的动植物须经检疫，防止疫病、虫害传入。

第七章 奖励与惩罚
第六十三条 有下列事迹之一者，视其贡献大小，由海管部门提请同级人民政府予以精神鼓励或物质奖励：
一、保护海岸带资源和环境有功者；
二、对建立、保护自然保护区有特殊贡献者；
三、对海岸带科学研究成绩显著者；
四、对重大工程选址贡献卓著者；
五、模范遵守本规定和有关法规，并与违法犯罪现象英勇斗争者；
六、其他开发利用海岸带资源成绩卓著者；
第六十四条 具有下列行为之一尚未触犯刑法的应追究行政责任、经济责任：
一、破坏海岸带资源或各项设施的；
二、阻碍管理人员执行任务的；
三、盗窃、诈骗、抢夺海岸带盐、水产品、林木等资源的；
四、违反水产资源、狩猎、森林等法规，造成资源损失的；
五、违反本规定有关审批程序，不作综合论证，盲目决定重大项目，给海岸带资源或国家资金造成损失的。
第六十五条 对有前条所列行为之一者，应给予罚款、定期停产、勒令关闭及县（市）以上人民政府决定的其他处罚。
前款处罚，由海岸带管理部门报经同级人民政府决定后责成有关主管部门执行。
罚款和因停产、关闭所受损失，不得以任何方式转嫁给国家或消费者。
第六十六条 对有第六十四条所列行为之一者除给予处罚和追缴非法所得外，根据保护资源的需要，由各级海管部门报经同级人民政府批准后责令采取治理措施，恢复原状或承担治理费用。
第六十七条 违反本规定情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究责任人及其直接负责人的刑事责任。

第八章 附 则
第六十八条 本规定下列用语的含义是：
一、海岸带，是海陆相互作用的过渡地带。本规定适用范围，向海一般至十五米等深线（辐射状沙洲区从最外一条沙脊起算，沿海岛屿如车牛山、达山、平山等，可增至25米），向陆从海岸线量起一般至十公里，在滨海大中城市市区，一般不超过一公里。具体管辖范围，由省海管部
门组织沿海市、县根据管理需要划定，按省、市、县的顺序，分别绘制二十五万分之一、五万分之一和一万分之一的地图，存档备查。
二、海岸线，是海水面与陆地接触的分界线，亦即多年平均大潮高潮位线。本省通常以盐蒿滩上界、自然堤或最外一道人工海堤为标志。
三、滩涂，是海岸带的一部分，亦即位于高潮位和低潮位之间的潮间地带。
四、资源，是指海岸带范围内的滩涂、荒地、草地、水体、山岭、矿、砂砾和动植物等自然资源和名胜古迹、风景旅游疗养地及海岸工程建设、军事设施等社会资源。
第六十九条 本规定的解释权属省海管部门。
第七十条 沿海市、县结合当地具体情况，可以制定本规定的实施细则。
第七十一条 本规定之规定与国家有关法规相抵触时，按国家的有关法规执行。
第七十二条 本规定自一九八六年一月一日起施行。



1985年10月18日