厦门市城市园林绿化条例
作者:法律资料网 时间:2024-07-05 17:46:47 浏览:9926
来源:法律资料网
厦门市城市园林绿化条例
福建省人大常委会
厦门市城市园林绿化条例
福建省人大常委会
（1996年1月10日福建省厦门市第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 1996年4月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 规划和建设
第三章 保护和管理
第四章 法律责任
第五章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强城市园林绿化的建设和管理，促进城市园林绿化事业发展，改善生态环境，美化生活、工作环境，增进人民身心健康，根据有关法律、行政法规的基本原则，结合本市实际，制定本条例。
第二条 城市规划区内城市园林绿化的规划、建设、保护和管理，必须遵守本条例。
第三条 本条例所称的城市园林绿化是指城市园林绿地、树木花草和园林设施。
本条例所称的城市园林绿地包括：公共绿地、单位附属绿地、居住区绿地、生产绿地、防护绿地和风景林地等。本条例所称城市园林包括：各级各类公园、动物园、植物园、专类园、街头游园以及单位附属游园、花园和庭园。
第四条 各级人民政府应当把城市园林绿化做为城市建设的重要组成部分，纳入国民经济和社会发展计划，并按国家有关规定在城市建设资金中按比例安排城市园林绿化建设、保护经费。
鼓励社会团体、企事业单位和个人积极参与园林绿化建设。
第五条 市园林绿化行政主管部门（以下简称市园林绿化部门）主管本行政区域内城市园林绿化工作。
各区城市园林绿化工作由区人民政府指定的部门负责，业务上接受市园林绿化部门的指导。
第六条 城市园林绿化实行统一规划、配套建设、建设与养护管理并重的原则。
第七条 一切单位和有劳动能力的公民，应当依照国家有关法律、法规的规定履行植树或其他绿化义务。任何人都应当爱护园林绿化成果和园林绿化设施，并有权劝止、检举、控告损害园林绿化的行为。
第八条 加强城市园林绿化科学研究，推广先进技术，提高艺术水平。提倡开展庭院、阳台、屋顶、墙面和室内的绿化美化活动。
第九条 加强园林绿化法律、法规和园林绿化科学知识的宣传教育。
各级各类学校应开展爱护花草树木的教育活动，培养学生和幼儿爱护绿化环境的良好习惯。
第十条 在城市园林绿化的规划、建设、保护、管理、科研工作中做出显著贡献的单位和个人，由各级人民政府或园林绿化部门给予奖励。
第二章 规划和建设
第十一条 厦门市城市园林绿化规划由市园林绿化部门依据城市总体规划确定的园林绿化专业规划组织编制，经市规划行政主管部门综合平衡，报市人民政府批准后，由市园林绿化部门组织实施。
第十二条 新建、扩建、改建工程的绿化用地面积占建设工程总用地面积的比例（以下简称绿地率），必须符合以下指标：
（一）区级以上医院和休、疗养院不低于45％；
（二）高等院校、宾馆不低于40％；
（三）机关、中小学校、公共文化设施及其它企业、事业单位不低于35％；
（四）居住区不低于30％，其中应按居住人口人均1至2平方米的标准集中建设绿地；
（五）主干道不低于25％，次干道及其以下等级道路绿地不低于20％；
（六）旧城区改造范围内的各项建设不低于25％，主干道绿地不低于20％，次干道及其以下等级道路绿地不低于15％。
同在一个街区内的建设项目在符合整个街区集中绿地指标的前提下，其绿地可综合平衡或统一建设。
第十三条 “鼓浪屿－万石山风景名胜区”应严格按其总体规划的园林绿化规划要求进行建设，鼓浪屿改建的绿地率不得低于50％。
第十四条 新建、扩建、改建工程的绿地率无法达到本条例第十二条、第十三条规定的指标，又确需进行建设的，经市规划行政主管部门和市园林绿化部门审核，报市人民政府批准后，按所缺的绿化用地面积向市园林绿化部门缴纳绿地建设补偿费，由市园林绿化部门按照城市规划易地
统一进行绿化建设。
绿地建设补偿费专用于易地统一绿化建设，其收费标准和收缴使用办法由市人民政府制定。
第十五条 现有绿地率低于第十二条、第十三条规定的指标，尚有空地可以绿化的，应当限期绿化，不得闲置，不得作为他用。
第十六条 城市的苗圃、花圃、草圃、盆景基地等生产绿地，应当适应城市绿化建设的需要，其用地面积不得低于建成区面积的2％。
第十七条 城市园林绿化规划设计应当充分利用当地的自然与人文条件，借鉴国内外先进经验，体现民族风格和地方特色，符合国家有关规定。
公共绿地和单位附属绿地、居住区绿地的建设，应当以植物造景为主，其绿化面积不低于规划绿地总面积的85％。
第十八条 涉及影响城市园林绿化的建设项目，在选址定点时应当向市园林绿化部门提出申请。市园林绿化部门应在收到完整的申请文件之日起15个工作日内作出同意或不同意的决定。不同意的，应书面说明理由。
建设项目的附属绿化工程规划设计方案按照基本建设程序审批时，必须有市园林绿化部门参加审查。
城市的公共绿地、居住区绿地、风景林地和干道绿化等园林绿化工程的设计方案，必须有市园林绿化部门参加会审。
第十九条 承担园林绿化工程设计、施工的单位，应当执行园林绿化工程设计规范和施工规程，确保质量。
本市园林绿化工程设计、施工单位由市建设行政主管部门统一进行资质审查，并发给资质证书。市建设行政主管部门在进行资质审查时，应征求市园林绿化部门的意见。
第二十条 公共建筑的附属园林绿化工程、占地面积在500平方米以上的园林绿化工程的设计和施工，必须由持有相应园林绿化工程设计、施工资质证书的单位承担。
第二十一条 新建、扩建、改建工程项目，必须按下列指标将配套绿化建设费纳入建设项目投资总概算：
（一）超过18层的高层建筑项目不低于土建工程概算的1％；
（二）18层以下的建筑及道路建设项目不低于土建工程概算的3％。
第二十二条 园林绿化工程竣工后应经市园林绿化部门验收。
新建、扩建、改建工程的附属绿化工程必须与主体工程同时规划、同时设计、同时投资、配套建设、同时验收。对未能按原规划设计方案完成绿化的责令限期完成。逾期仍不能完成的，由园林绿化专业部门进行绿化，所需绿化费用由建设单位承担。
第二十三条 园林绿化工程验收合格后，建设单位应将园林绿化工程竣工资料交厦门市城建档案部门存档备案。
第二十四条 城市公共绿地建设，免收城市公共设施配套费和土地出让金及其相应费用。
第三章 保护和管理
第二十五条 任何单位和个人不得擅自改变已建成的城市园林绿地或者规划已确定的城市园林绿化用地的使用性质。因特殊情况需要改变的，须经市园林绿化部门审核后，报市规划行政主管部门审批，并向土地管理部门办理有关手续；涉及有关规划技术控制指标较大幅度调整的，由市
规划行政主管部门提出审查意见后报市人民政府批准。
前款改变园林绿地使用性质的，应按规定补建绿地，不能补建的，应按规定缴纳绿地建设补偿费。
第二十六条 禁止占用城市园林绿地。因建设或者其他特殊需要临时使用的，须经该绿地管理单位同意，报市园林绿化部门批准，交纳恢复城市园林绿地保证金和临时使用费，并按有关规定办理临时用地手续。使用期间，应采取保护园林绿地的措施。使用期满后，应按规定期限恢复原
状，经市园林绿化部门验收合格后退还保证金。
第二十七条 城市园林绿化管理和养护工作实行专业管理和群众管理相结合，并按下列规定分工负责：
（一）各类公共绿地由园林绿化部门实行分级管理，城市干道绿化带由市园林绿化部门或其授权单位负责管理；
（二）经市总体规划确认的风景林地，由市园林绿化部门或其授权单位负责管理；
（三）单位附属园林绿地和单位门前的树木花草，由单位自行管理；
（四）居住区绿地由所在地街道办事处或者小区管理委员会、物业管理单位负责管理；
（五）生产绿地、防护绿地由其经营管理单位负责管理；
（六）居民在私有庭院或宅基地种植的树木，由居民管理养护。
第二十八条 各园林绿化管理责任人应注重园林植物和园林设施的养护管理，提高园林绿化的园艺水平，搞好防火和防治病虫害工作，保持良好的生态和景观。
第二十九条 城市内的树木不论其所有权的归属，任何单位和个人不得擅自砍伐、移植。因特殊情况确需砍伐、移植或非正常修剪的，按下列规定处理：
（一）因建设施工或有倾倒危险的，本岛5株以下（含5株）集体或个人所有的树木报区园林绿化部门审批，6株以上的和本岛国有树木及鼓浪屿区树木报市园林绿化部门审批。办理审批手续时应提交申请书、建设项目完整批文或其他有关文件。经审批同意的，须按规定缴交绿化补偿
费。
（二）因树木或城市园林绿地与架空线路、路灯照明、地下管线发生矛盾的，由管线管理单位向市园林绿化部门提出申请，缴纳施工费用，配合园林绿化专业部门按照兼顾管线安全和树木正常生长的原则进行修剪、砍伐、移植。
（三）因遭受不可抗拒的灾害、工程抢险确需立即砍伐、移植、修剪树木（不含古树名木）的，可先行处理，但应在48小时内报园林绿化部门备案。
各级园林绿化部门应在收齐所需文件之日起15个工作日内作出批准或不予批准的决定。不予批准的，应书面说明理由。
第三十条 下列树木严格控制砍伐：
（一）“鼓浪屿－万石山风景名胜区”及其外围保护地带的树木；
（二）沿海防护绿地的树木；
（三）城市干道行道树；
（四）具有景观价值的树木；
（五）胸径在30厘米以上的树木。
第三十一条 城市古树名木由市园林绿化部门统一组织鉴定，建立档案，划定保护范围，设立标志，确定养护技术要点，分级实施特殊保护，严禁砍伐、移植。
各区园林绿化部门应负责辖区内古树名木的管理工作、检查监督和技术指导。散生于单位或私人庭院内的古树名木，该单位或房屋产权人、使用人应负责该古树名木的管理养护。
第三十二条 严禁擅自修剪古树名木。因特殊情况必须修剪的，应报经市园林绿化部门批准。
在古树名木树冠边缘外4米范围内，禁止堆放有毒有害物料，建造构筑物、建筑物或铺设各种管线，禁止打桩、挖坑、取土或倾倒污水污物等一切有害古树名木的行为。
第三十三条 城市园林、绿地内重要自然景观、文物古迹、纪念景物应组织鉴定，并建立档案和标志，妥善保护和管理。
第三十四条 严禁下列损害城市园林绿化的行为：
（一）在树冠下设置煎、烤、蒸、煮等摊点；
（二）在树干上倚靠重物，利用树木搭盖，擅自牵绳挂物等；
（三）在树上刻字、打钉，剥、削树皮和挖树根；
（四）随意攀树折技、采摘花果、剪采枝条、挖掘药材等造成花草树木损害；
（五）在城市园林绿地内乱摆摊点，随意停放车辆，倾倒垃圾、污水、堆放废弃物；
（六）损毁园林建筑和设施；
（七）其它损害城市园林绿化的行为。
第三十五条 严禁在公共绿地、风景林地、防护绿地内采石取沙、放牧狩猎、造坟修墓、野炊烧烤、擅自用火等。
第三十六条 在公共绿地内不得滥设服务摊点和广告，在符合该公共绿地整体功能的前提下设立服务摊点和广告，必须由公共绿地管理单位提出申请，经市园林绿化部门审核后，报市人民政府批准。
第四章 法律责任
第三十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，视情节轻重予以处罚：
（一）未经批准擅自降低绿地率进行建设的，责令停工和限期补交绿地建设补偿费，并按应缴纳的绿地建设补偿费5％至10％的比例处以罚款；
（二）园林绿化工程设计方案未经批准擅自施工或者未按批准的设计方案施工的，责令停止施工，限期改正或者采取其它补救措施，并可按该园林绿化工程投资总额10％至30％的比例处以罚款；
（三）将公共建筑的附属绿化工程或占地面积500平方米以上的园林绿化工程发包给无相应园林绿化设计、施工资质证书的单位设计或施工的，责令限期改正，并可对建设单位按该园林绿化工程投资总额10％至30％比例处以罚款；
（四）临时使用城市园林绿地逾期不退出的，责令限期退出、恢复原状，并可按日每平方米20元至100元处以罚款；造成园林绿地损害的，由使用者负责赔偿；
（五）擅自将规划确定的园林绿化用地改作他用或侵占现有绿地的，责令其限期改正，并按日每平方米30元至150元处以罚款；对已形成的建筑物、构筑物或其他设施，责令其限期拆除恢复原状；造成损失的，应负责赔偿；
（六）擅自移植或非正常修剪树木的，责令其立即停止，拒不停止的，没收有关器械，并可处以500元至1000元罚款；
（七）未经批准砍伐树木或因擅自移植、非正常修剪造成树木死亡的，责令其按树木评估价赔偿损失，并可按该评估价的1倍至5倍处以罚款；
（八）擅自修剪、移植、砍伐或损伤古树名木的，责令其按古树名木评估价赔偿损失，并按该评估价1倍至5倍处以罚款；
（九）有第三十四条规定的行为之一的，对责任单位或责任人责令改正，并可处以50元至500元的罚款；造成损失的，赔偿损失，并按损失额1倍至5倍处以罚款；
（十）在公共绿地、风景林地、防护绿地内放牧狩猎、造坟修墓、野炊烧烤、擅自用火的，责令立即停止，限期治理，并可处以200元至2000元罚款；造成损失的，赔偿损失，并可按损失额5倍至10倍处以罚款。
第三十八条 违反本条例规定，无园林绿化设计、施工资质证书或超越园林绿化设计、施工资质证书规定的范围承担园林绿化设计或施工任务的，由园林绿化部门提请市建设行政主管部门按有关规定处理。
第三十九条 违反本条例规定，情节严重，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第四十条 拒绝、阻碍园林绿化管理人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条 当事人对具体行政行为不服的，可依法申请复议或提起行政诉讼。
逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关向人民法院申请依法强制执行。
第四十二条 各级园林绿化部门及其工作人员，必须忠于职守，秉公执法。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关视情节轻重给予行政处分，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第四十三条 本条例的具体应用问题由厦门市人民政府负责解释。厦门市人民政府可根据本条例制定实施办法。
第四十四条 本条例自1996年4月1日起施行。
1996年1月10日
水利行业职工养老保险制度改革实施方案
水利部
水利行业职工养老保险制度改革实施方案
颁布日期：1996.04.12
水利行业职工养老保险制度改革实施方案
（1996年4月12日劳动部劳部发［1996］120号发布）
一 总 则
1．为适应社会主义市场经济的要求，促进水利基础产业的发展和现代企业制度
的建立，提高企业的经济效益和竞争能力，发挥社会保险的调剂作用，进一步保障
离退休人员的基本生活，根据国务院《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知
》，结合水利行业统筹的实际情况，制定本方案。
2．水利行业职工养老保险制度改革的目标是：逐步建立起适应社会主义市场经
济体制要求，有水利特色的资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹和个人帐
户相结合、权利与义务相对应、基本模式一体化的养老保险制度。
3．水利行业职工养老保险制度改革的原则是：保障水平要与我国社会生产力发
展水平、水利企业生产发展水平及各方面的承受能力相适应；行业互济与自我保障
相结合；公平与效率相结合；政策统一，依法管理；行政管理和保险基金管理分开
。
4．水利行业职工养老保险制度改革的范围是：参加水利行业基本养老保险统筹
的单位，以及与上述单位建立劳动关系的劳动者及离退休人员。
二、基本养老保险费用的筹集
1．基本养老保险费用由单位和个人共同负担。
（1）单位缴纳的基本养老保险费，以本单位职工工资总额为基数，按财政部核
定的比例提取。工资总额的构成及计算口径，按国家统计局规定执行。
（2）职工个人缴纳基本养老保险费，自一九九六年一月起按职工本人当月工资
总额的3％缴纳。．计算个人缴费额的工资收入是指按国家统计局规定列入工资总额
的统计项目。职工个人缴纳的基本养老保险费，由企业在发放工资时按月代为扣缴
，并计入《职工养老保险手册》和个人帐户。
（3）职工月平均工资低于社会月平均工资（目前暂按水利行业职工平均工资，
下同）60%的，按60％计算缴费工资基数，超出社会月平均工资300％的部分不计入
缴费工资基数。
2．今后随着职工工资收入增长，逐步提高个人缴费比例。一般每二年提高一个
百分点。已离退休人员个人不缴费。
3．基本养老保险费用实行统一管理、差额缴拨的办法。部对直属单位每季结算
一次，各主管单位对所属单位按月结算。
4．单位缴纳的基本养老保险费在税前列支；个人缴纳的养老保险费不列入计征
个人所得税的基数。
基本养老保险基金发生困难时，财政部门予以支持。
三、建立基本养老保险个人帐户
1．按照社会统筹和个人帐户相结合的原则，由统筹单位社会保险经办机构按照
居民身份证号码，为参加基本养老保险的人员建立基本养老保险个人帐户。
2．基本养老保险个人帐户按职工工资收入12％左右的费率记入，包括：
（1）职工本人缴纳的全部养老保险费，目前为3％。
（2）从单位缴纳的养老保险费中按个人缴费工资基数9％左右（目前比例）划
转记入的部分。随着个人缴费比例的提高，从单位缴费划转记入的比例相应降低。
3．基本养老保险个人帐户的储存额按“养老基金记帐利率”计算利息。“养老
基金记帐利率”由水利部社会保险事业管理局根据银行的居民定期存款利率，参考
水利行业上一年度职工工资增长率确定。
4．职工在系统内部调动工作，不变更基本养老保险个人帐户。职工由于各种原
因而中断工作的，其个人帐户给予保留。他们在调动或中断工作前后个人帐户的储
存额，可以累计计算，不间断计息。
5．职工跨系统调动工作，基本养老保险金的转移按国家有关规定执行。
6．职工基本养老保险个人帐户的储存额，只能用于本人退休后按月支付养老金
，不能移作它用。
7．职工在退休前或退休后死亡，其基本养老保险个人帐户的储存额尚未领取或
未领取完，其余额中的个人缴纳部分，按照规定一次性发给职工指定的受益人或法
定的继承人；从单位养老保险统筹费记入的部分，归入行业统筹基金。职工退休后
，基本养老保险个人帐户的储存额已领取完时，由行业统筹基金按规定标准继续支
付，直至其死亡。
8．建立基本养老保险行业统筹基金。单位缴纳的养老保险费的一部分进入行业
统筹基金。原有离退休人员的养老金，改革时已有一定工龄的职工离退休后部分养
老金、寿命长和收入低的职工的部分养老金，以及根据职工工资增长调整养老金水
平所需基金，按规定从行业统筹基金中支付。
四、基本养老保险金计发办法
1．职工达到法定退休年龄，凡个人缴费累计满15年，或本办法实施前参加工作
，连续工龄（包括缴费年限）满10年的人员，均可享受基本养老保险待遇，按月领
取养老金。
2．为确保职工退休后基本生活，又能体现本人在职期间的贡献大小和个人缴费
多少，基本养老保险金分为两部分，一部分按社会平均工资计发，一部分与个人缴
费的年限和数额挂钩，按个人帐户储存额计发。计算公式为：
月基本养老金=退休时上年社会月平均工资×20％+基本养老保险个人帐户储存
额×系数÷120
设置系数是为了推算出其全部工作年限个人帐户的储存额，以及合理调整过渡
期间不同人员的养老保险待遇。系数根据工龄和缴费年限确定。
3．职工的退休年龄，按现行规定不变。对国家规定可以提前退休的从事高空、
并下、高温、低温、有毒、有害工作和特别繁重体力劳动的职工，仍可按国家规定
的退休年龄执行，退休时按本办法计发基本养老金。
4．本办法实施后，职工获得劳动模范等称号时，由奖励单位给予一次性奖励或
为其办理补充养老保险，退休时不另外提高基本养老金计发标准。对本办法实施前
，获得国家规定可享受养老保险优惠待遇的劳动模范等称号的职工，退休时仍保留
优惠待遇。
5．本办法实施前参加工作，连续工龄（包括缴费年限）不满10年，或者本办法
实施后参加工作，缴费不满15年到达退休年龄的人员，将其个人养老保险帐户中的
全部储存额的1．25倍一次性支付给本人，同时中止养老保险关系。
6．本办法实施前已经离退休的人员，仍按原办法计发养老金同时享受改革后的
养老金调整待遇。本办法实施前参加工作，实施后三年内达到法定退休年龄的，若
按新办法计发的养老金低于老办法，仍按老办法计发。
7．建立基本养老金正常调整机制。从离退休的下一年起，每年一月一日，按照
水利行业上一年度平均工资增长率的40％～60％调整离退休人员的基本养老金。具
体调整比例由部社会保险事业管理局根据养老保险基金的支付能力等情况报人事劳
动教育司批准后执行；在特殊情况下，也可以按低于40％的比例进行调整。工资负
增长时，基本养老金不作调整。
8．离退休人员死亡后的丧葬费、抚恤费，按国家有关规定执行，并在基本养老
保险基金中列支。
五、养老保险基金的管理
1．单位和个人缴纳的基本养老保险费转入养老保险管理机构在银行开设的养老
保险基金专户，作为养老保险基金实行专项存储。专款专用，不得挪用。存入银行
的养老保险基金，按照人民银行规定，按同期城乡居民储蓄利率计算利息。所得利
息计入养老保险基金。
2．单位应上缴的养老保险费必须及时上缴。无故拖欠不缴的，责令其限期缴纳
，逾期不缴的，按日加收应缴数额千分之二的滞纳金，滞纳金并入基本养老保险基
金。单位缴纳的滞纳金在自有资金中列支。
3．部社会保险事业管理局负责管理历年滚存结余的养老保险基金。确保结余基
金的安全、有效使用，按国家政策努力做好保值、增值工作。其运营所得收益全部
并入基金。
4．根据国家有关规定建立健全养老保险基金的预算管理和财务、会计制度，做
好缴费记录和个人帐户等基础工作。严格控制管理费的提取和使用。
5．各级劳动、财务部门要对养老保险基金的管理进行检查和监督，同时，同级
监察和审计部门也要加强对其监察与审计。
六、逐步建立多层次的养老保险制度
1．在基本养老保险之外，逐步建立企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险制
度。各单位应根据自身的经济能力，为本单位职工建立补充养老保险，所需费用按
国家规定的渠道列支；鼓励职工参加个人储蓄性养老保险。
2．企业补充养老保险金和职工个人储蓄养老保险金归职工个人所有。社会保险
管理机构在职工退休时一次或分期支付给职工。职工在退休前死亡时，可按《中华
人民共和国继承法》的有关规定一次性支付给其法定继承人。
3．企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险的实施办法，按部有关规定执
行。
七、健全水利行业社会保险管理体制
1．健全水利行业社会保险管理体制。实行行业集中统一管理下的分级管理体制
。
2．水利部人事劳动教育司和财务司履行水利行业社会保险行政管理职能。负责
编制行业社会保险发展规划和改革方案，拟定行业社会保险的法规、规章、政策，
经批准后组织实施。
3．水利部社会保险事业管理局，负责保险基金的征集、支付和保值、增值的管
理；编制预决算以及进行各项统计、调查研究和日常管理工作。
4．各流域机构及丹江口等枢纽局，根据工作需要，本着精简、效能的原则，建
立相应社会保险管理机构，列入本单位编制，其他单位可不设专门机构，由人劳部
门负责管理。管理费按照财政部核准提取。
5．各有关单位，要建立健全离退休人员管理服务组织，建立个人帐户，逐步实
行养老金的社会化发放，实现养老金计算机管理。各级保险机构要切实为离退休人
员办实事、办好事，为企业分忧解难，逐步实现离退休人员管理服务社会化。
八、附 则
1．本规定自一九九六年一月一日起执行，过去有关规定与本规定有抵触的，按
本规定执行。
2．各单位可结合具体情况，依照本实施方案制定实施细则，并报水利部备案。
文号：[劳动部劳部发［1996］120号]
关于发布《天津市确定土地权属办法》的通知
天津市政府
关于发布《天津市确定土地权属办法》的通知
天津市政府
通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
现将《天津市确定土地权属办法》予以发布，望遵照执行。
天津市确定土地权属办法
第一章 总 则
第一条 为了维护社会主义土地公有制，依法确定土地所有权和使用权，保障土地所有者和使用者的合法权益，依据《中华人民共和国土地管理法》、《天津市土地管理条例》和有关政策法规，制定本办法。
第二条 土地所有权和使用权由市或区、县人民政府确定，土地管理部门办理。
第三条 本办法适用于本市行政区域内的土地，包括耕地、林地、草地、水域、荒山、荒地、滩涂、各类建设用地。
第二章 国家土地所有权
第四条 城市市区（含塘沽、汉沽、大港区）的土地，属于国家所有。原为农村或郊区的土地依法属于农民集体所有的除外。
第五条 建制镇建成区的土地，属于国家所有。法律、法规规定属于农民集体所有的除外。
第六条 土地改革时没收、征收后未分配给农民的土地，1962年9月实施《农村人民公社工作条例修正草案》（以下称《六十条》）时未确定给农民集体的土地，包括耕地、林地、草地、水域、荒山、荒地、滩涂等，属于国家所有。
第七条 国家建设征用农民集体所有的土地，属于国家所有。国家征用的土地，由于建设项目停建、缓建等原因暂时退给农民集体耕种的，仍属于国家所有。
第八条 因国家建设征用土地，农民集体建制被撤销且人口全部转为非农业人口，原农民集体所有的土地全部属于国家所有（包括未被征用的部分）。
第九条 国家铁路、公路（含废弃路段）、水利、电力、通讯、机场、码头及军事设施等征用或相沿接管的土地，属于国家所有。
第十条 《六十条》公布以前，全民所有制单位或城镇集体所有制单位使用原农民集体所有的土地，迄今没有退给农民集体的，属于国家所有。
第十一条 《六十条》公布以后至1982年5月《国家建设征用土地条例》公布以前，全民所有制单位或城镇集体所有制单位使用原农民集体所有的土地，符合下列情况之一的，属于国家所有：
（一）双方签订过土地所有权转移等有关协议的；
（二）经区、县以上人民政府批准使用的；
（三）进行过一定补偿或安置劳动力的；
（四）接受农民集体赠与的；
（五）农民集体所有企事业单位转为全民所有制或城镇集体所有制单位的。
第十二条 《国家建设征用土地条例》公布以前，区、县以上人民政府管理的学校、公墓、卫生等公益事业单位，以及乡、镇人民政府机关等用地，属于国家所有。
第十三条 按照法定程序，农民集体在本集体所有的土地上建造的房屋出售给全民所有制单位、城镇集体所有制单位和城镇非农业户口居民，其所售房屋占用的土地属于国家所有。
第十四条 农民集体与其他单位联办的企事业单位用地，按规定办理征用手续的，其占用的土地属于国家所有。
第十五条 国家依法调整、交换取得农民集体所有的土地，属于国家所有。
第三章 集体土地所有权
第十六条 根据《六十条》确定为农民集体所有的土地，属于农民集体所有。
第十七条 农民集体所有的土地，按乡、镇或村的实际界线分别确定为乡、镇或村农民集体所有。
第十八条 根据《六十条》确定的农民集体土地所有权，由于下列原因发生变更的，按变更后的状况确定集体土地所有权：
（一）村、队、社、场合并或分立等管理体制变化引起土地所有权变更的；
（二）因土地开发、国家征地、集体兴办企事业或自然灾害等进行移民安置、调整土地引起变更的；
（三）因行政区划变动和农田基本建设需要等重新划定土地所有权界线而未变更土地权属的，原土地权属不变。
第十九条 乡、镇或村在本集体所有土地上修建并管理的道路、水利、电力、通讯等设施的用地，分别属于乡、镇或村农民集体所有。
第二十条 农民集体以集体所有土地使用权作为联营条件，同全民所有制单位、城镇集体所有制单位联办的企业用地，没有办理征用手续的，仍属于农民集体所有。
第二十一条 乡、镇兴办企业事业单位使用村农民集体所有的土地，《六十条》公布以前开始使用的，属于乡、镇农民集体所有《六十条》公布以后至1982年2月国务院《村镇建房用地管理条例》公布以前开始使用的，有下列情况之一的，属于乡、镇农民集体所有：
（一）签订过用地协议的；
（二）经县、乡批准或村同意，并进行适当的土地调整或给予一定补偿的；
（三）原村集体企事业单位已变为乡、镇集体企事业单位的。
第二十二条 农村居民的宅基地和农村个体工商户、专业户、村办企事业单位依法使用的集体土地，属于农民集体所有。
第四章 国有土地使用权
第二十三条 依法批准征用、划拨或出让的土地，按批准的用途、面积确定其国有土地使用权。
第二十四条 国家机关、团体、军队、国有企事业单位和城镇集体所有制单位解放初期依法接收、沿用的土地，可确定其国有土地使用权。
第二十五条 通过继承、受赠、购买、建设等方式取得地上建筑物所有权而使用国有土地的，可确定其国有土地使用权。
第二十六条 城市国有土地上的私有房屋用地，按建筑物的分摊面积确定其国有土地使用权。
第二十七条 军事设施用地，根据解放初期接收文件或区、县以上人民政府批准征用、划拨文件确定土地使用权。
第二十八条 铁路用地，可根据解放初期相沿接管或征用、划拨土地的范围，确定土地使用权。
第二十九条 国家水利设施用地，根据征用、划拨文件确定土地使用权。没有办理征用手续的，在《国家建设征用土地条例》公布以前的用地，可按实际使用情况确定土地使用权；《国家建设征用土地条例》公布以后的用地，应按当时规定补办征用、划拨手续后，确定土地使用权。
第三十条 原由铁路、公路、水利、电力、军事等单位使用的土地，《国家建设征用土地条例》公布以前，有区、县以上人民政府批准的用地手续，已经转由其他单位和个人使用的，其国有土地使用权可确定给现土地使用者。
第三十一条 单位（含农民集体）或个人使用的国有土地，按市或区、县人民政府审批、划拨文件确定使用权。没有审批、划拨文件的用地，经土地管理部门处理后，其中准予补办用地手续的，可按使用现状确定使用权。
第三十二条 国有砖厂的取土坑或采土场，分别按照1962年《天津市公有坑塘、苇地使用管理办法》的规定或双方的协议，确定土地使用权。
第三十三条 1987年1月《中华人民共和国土地管理法》实施以前重复划拨的土地，可按目前实际使用情况或根据最后一次划拨文件确定土地使用权。
第三十四条 一宗土地有两个以上使用者，其共同用地部分不能分割划定实际界线的，按分摊的共用面积确定土地使用权。
第三十五条 土地使用者发生变更的，经过依法审核批准，可将土地使用权确定给实际用地单位或个人。
第五章 集体土地建设用地使用权
第三十六条 乡、镇或村兴办企事业单位和农村个人依法使用农民集体所有土地从事非农业建设的，按批准的使用面积确定其集体土地建设用地使用权。
第三十七条 经区、县以上人民政府批准，农民集体以集体所有土地使用权作为联营条件，同全民所有制单位、城镇集体所有制单位联办企事业单位使用的集体土地，其集体土地建设用地使用权可确定给联办企事业单位。
第三十八条 1982年9月7日《天津市贯彻国务院〈村镇建房用地管理条例〉实施办法》实施以前，乡、镇或村办企事业单位使用的土地，符合规划要求，且无权属争议的，经市或区、县人民政府批准，可按实际使用情况确定其集体土地建设用地使用权。
第三十九条 农村专业户宅基地以外的非农业建设用地，可与宅基地分别确定集体土地建设用地使用权。
第四十条 《天津市贯彻国务院〈村镇建房用地管理条例〉实施办法》实施以前，农村居民建房使用的宅基地，可按现有实际使用面积确定集体土地建设用地使用权；实施以后使用的，按规定的宅基地用地标准确定集体土地建设用地使用权。超过标准的用地，当时经过区、县或乡、镇
人民政府批准的，可临时确定使用权，在土地证书中予以注明，实施村镇规划时，应当无条件退出。
第四十一条 一户原有多宗宅基地，符合分户条件的，可以分别确定集体土地建设用地使用权。不符合分户条件的，按一户用地标准确定其集体土地建设用地使用权。
第四十二条 符合分户条件而尚未分户的农村居民，其现有宅基地面积没有超过分户合计用地面积的，可按现有面积以一宗地确定集体土地建设用地使用权，也可分户确定集体土地建设用地使用权。
第四十三条 非农业户口居民、华侨和港、澳、台同胞原在农村房屋占用的宅基地，房屋产权没有变化的，可按规定标准确定集体土地建设用地使用权。
第四十四条 通过依法继承、析产、受赠、购买房屋取得房屋所有权的（不包括违章建筑），其房屋占用的宅基地，可按实际用地面积确定集体土地建设用地使用权。
第六章 附 则
第四十五条 确定土地权属，以合法权属证件为依据。没有合法证件的，参照历史沿革和使用现状确定土地的所有权或使用权。
第四十六条 土地所有权或使用权证明文件上的四至界线与实地一致，但实地面积与批准面积不一致的，按实地四至界线核算土地面积，确定土地的所有权或使用权。
第四十七条 土地权属关系发生多次变更的，根据最后发生变更的合法依据，确定土地的所有权或使用权。
第四十八条 房屋产权有争议的，待争议处理后再行确定土地的所有权或使用权。
第四十九条 农村居民持有的宅基地所有权契证不再有效，可按《天津市土地管理条例》的规定，确定其集体土地建设用地使用权。
第五十条 对于非法转让、违法占用的土地，不予确定土地权属。经区、县以上土地管理部门或乡、镇人民政府处理后，准予补办用地手续的，可确定土地所有权或使用权。
第五十一条 本办法具体应用中的问题由天津市土地管理局负责解释。
第五十二条 本办法自发布之日起施行。
1994年12月6日
