河北省地方性法规制定程序的暂行规定
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河北省地方性法规制定程序的暂行规定
河北省人大常委会
河北省地方性法规制定程序的暂行规定
河北省人大常委会
（1985年10月31日河北省第六届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 1985年11月1日河北省人民代表大会常务委员会公告第八号公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 地方性法规草案的提出
第三章 地方性法规草案的审议
第四章 地方性法规的通过
第五章 地方性法规的公布
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了健全社会主义法制，做好制定地方性法规工作，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和有关法律的规定，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 地方性法规是地方国家权力机关依照法定职权制定和颁布的、在本行政区域内具有法律效力的规范性文件。
第三条 省人民代表大会及其常务委员会在同国家宪法、法律、行政法规不相抵触的前提下，依据下列情况制定地方性法规：
（一）全国人民代表大会及其常务委员会颁布的法律，规定由省人民代表大会或者它的常务委员会制定实施细则、施行办法的；
（二）全国人民代表大会及其常务委员会颁布的法律，根据本省实际情况，需要制定具体规定、施行办法的；
（三）国务院颁布的行政法规，根据本省实际情况，需要省人民代表大会常务委员会制定地方性法规的；
（四）涉及全省公民的基本权利和义务以及有关全省政治、经济、教育、文化、科技、卫生、民政、民族、侨务等方面的重大事项，省人民代表大会常务委员会认为需要制定地方性法规的；
（五）省会和经国务院批准的较大的市的人民代表大会常务委员会拟订的地方性法规草案，提请省人民代表大会常务委员会审议制定的。
第四条 自治县的自治条例和单行条例，由自治县人民代表大会依照当地民族的政治、经济和文化的特点制定，报省人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
第五条 制定地方性法规的程序包括：地方性法规草案的提出，地方性法规草案的审议，地方性法规的通过，地方性法规的公布。
第二章 地方性法规草案的提出
第六条 省人民代表大会举行会议的时候，主席团、常务委员会、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、一个代表团或十五名以上的人民代表，可以向人民代表大会提出地方性法规草案。
第七条 在省人民代表大会闭会期间，常务委员会主任会议、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院和五名以上常务委员会的组成人员，可以向省人民代表大会常务委员会提出地方性法规草案。
第八条 省会和经国务院批准的较大的市的人民代表大会常务委员会，可以拟订本市需要的地方性法规草案，提请省人民代表大会常务委员会审议制定。
第九条 向省人民代表大会及其常务委员会提出地方性法规草案时，应同时提交地方性法规草案的说明，以及有关的法律、法规、政策和其它参考资料。
第三章 地方性法规草案的审议
第十条 向省人民代表大会常务委员会提出的地方性法规草案，由省人民代表大会常务委员会主任会议进行审查，认为比较成熟的，即提请省人民代表大会常务委员会会议审议；认为不够成熟需作修改的，交省人民代表大会常务委员会有关工作委员会或起草单位调查修改。修改后再提
交省人民代表大会常务委员会主任会议审查。
第十一条 提请省人民代表大会常务委员会会议审议的地方性法规草案，由提出法规草案的机关或者委托起草单位作关于草案的说明。经过审议修改后，一般应印发各市、县、自治县、市辖区人民代表大会常务委员会及有关部门广泛征求意见，在以后的常务委员会会议上审议通过。
第十二条 向省人民代表大会常务委员会提出的地方性法规草案，如果常务委员会认为需要由省人民代表大会审议通过，可提请省人民代表大会审议。
第十三条 向省人民代表大会提出的地方性法规草案，由大会主席团决定是否提交省人民代表大会审议，或交付省人民代表大会常务委员会审议。
第四章 地方性法规的通过
第十四条 省人民代表大会及其常务委员会通过地方性法规时，采用举手表决的方式。
第十五条 省人民代表大会对地方性法规进行表决时，由全体代表的过半数通过。省人民代表大会常务委员会会议对地方性法规进行表决时，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
第十六条 省人民代表大会及其常务委员会通过的地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。
第五章 地方性法规的公布
第十七条 省人民代表大会及其常务委员会通过的地方性法规，分别由大会主席团和常务委员会发布公告，予以公布。
地方性法规和公告全文，在《河北省人民代表大会常务委员会公报》、《河北日报》、《河北法制报》和地、市报纸上刊登。
第十八条 地方性法规开始施行的日期，由该项法规本身作出规定。
第十九条 地方性法规自施行之日起发生法律效力。
第六章 附 则
第二十条 属于地方性法规条文本身需要进一步明确界限的，由省人民代表大会常务委员会进行解释。
第二十一条 对已经公布实施的地方性法规进行补充修改，适用于本规定。
第二十二条 地方性法规的废止，按下列情况办理：
（一）地方性法规本身规定了有效期限的，有效期满时，该项地方性法规即自行废止；
（二）新制定的地方性法规可以取代某项地方性法规时，新制定的法规应明确规定废止该项法规；
（三）地方性法规与国家新颁布的法律和行政法规相抵触时，该项地方性法规依照法律程序宣布废止。
第二十三条 本规定自公布之日起施行。
1985年11月1日
关于印发金融协作配合城市管理办法的通知
福建省龙岩市人民政府
关于印发金融协作配合城市管理办法的通知
龙政综〔2012〕198号
新罗区人民政府，市直各有关单位：
《金融协作配合城市管理办法》已经市政府2012年第三次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
龙岩市人民政府
二○一二年四月二十八日
金融协作配合城市管理办法
第一章 总 则
第一条 为加快推进龙岩市社会信用体系建设步伐，配合政府强化城市管理，提升龙岩中心城市的整体形象，根据《龙岩市人民政府关于强化中心城市管理行政执法部门联动的实施意见》有关精神，结合龙岩市金融部门工作实际，特制定本办法。
第二章 行政执法信息共享
第二条 龙岩市城市管理行政执法局（以下简称“执法局”）在取得政府授权后，与人民银行龙岩市中心支行、中国银监会龙岩监管分局（以下分别简称“人行龙岩支行、龙岩银监分局”）三方签订行政执法信息共享协议。
第三条 行政执法信息共享内容
（一）执法局向人行龙岩支行、龙岩银监分局提供以下信息：
1.城市管理相关法律、法规；
2.行政执法信息动态；
3.经核实的违章违法企业或建设项目信息；
4.违章违法企业或项目单位整改情况动态信息；
5.相关信访、行政复议案件处理结果；
6.对相关企业及建设项目金融服务建议包括重点支持、支持、限制、严格限制、停贷等；
7.人行龙岩支行和龙岩银监分局需要的其他相关信息。
（二）人行龙岩支行、龙岩银监分局向执法局提供以下信息：
1.人行龙岩支行和龙岩银监分局共同提供银行业机构对行政执法信息使用情况的反馈；
2.龙岩银监分局提供银行业机构对重点监管企业与项目的授信情况；
3.执法局需要的其他相关合法信息。
第四条 双方应按照承诺的共享信息内容相互提供信息，但可根据形势变化和工作需要进行协商，对承诺提供的信息内容进行调整和补充。
第五条 行政执法信息共享的主要方式
（一）三方确定相关人员具体负责信息共享事宜，人行龙岩支行和龙岩银监分局接收信息后分别通过人民银行征信系统平台和银行业横向联网信息平台在辖内银行业机构和市、县两级人行龙岩支行、监管机构共享权限范围内共享信息。
（二）执法局按月将有关共享信息通过邮箱，同时书面（加盖单位公章）发送给人行龙岩支行和龙岩银监分局。
（三）人行龙岩支行和龙岩银监分局根据执法局需求收集、汇总银行业机构使用执法信息的情况，以文字、报表等形式通过电子邮箱发送市城市管理行政执法局。
第三章 行政执法信息使用
第六条 人行龙岩支行对行政执法信息的使用：
（一）按月或定期通过企业征信系统平台标注城市管理行政执法信息提供综合辖区银行机构信贷决策参考；
（二）要求银行业机构对企业或项目单位违章违法情节严重的实施结算服务限制。
第七条 龙岩银监分局对行政执法信息的使用：
（一）按月通过银行业横向联网平台发布执法局共享信息；
（二）要求银行业机构对违章违法企业或项目单位贷款实施压缩，对情节严重、拒不整改的实施退出；
（三）要求银行业机构将违章违法企业或项目信息作为信贷准入的重要参考依据，根据情节轻重对其授信实施相应限制；
（四）要求银行业机构依法配合法定部门，对违章违法企业或项目单位帐户实施冻结和扣划罚没款项等。
第八条 金融机构对行政执法信息的使用：
（一）金融机构应指定联络人负责行政执法信息的传送、使用、反馈工作，并将联络人名单报送至人行龙岩支行、龙岩银监分局备案；
（二）金融机构在提供金融服务时，应根据主管部门的要求，依法将行政执法信息作为重要参考依据。
（三）金融机构要积极配合执法局、人行龙岩支行做好宣传解释和异议处理工作。
第九条 信用担保企业对执法信息的使用：
国有融资性担保公司对有违法建设记录的企业（包括股东个人）或项目不得予以信用担保。建议其他融资性担保公司也不予信用担保。
第四章 金融机构协助查询、冻结、扣划
第十条 金融机构对有权机关（详见附表）在查询、冻结和扣划违法违规单位和个人存款帐户时，手续完备的应当认真协助办理。
第十一条 金融机构协助办理查询、冻结和扣划时应核实的资料：
（一）办理协助查询业务时，金融机构经办人员应当核实执法人员的工作证件，以及有权机关县处级以上（含，下同）机构签发的协助查询存款通知书。
（二）办理协助冻结业务时，金融机构经办人员应当核实以下证件和法律文书：
1.有权机关执法人员的工作证件；
2.有权机关县处级以上机构签发的协助冻结存款通知书，法律、行政法规规定应当由有权机关主要负责人签字的，应当由主要负责人签字；
3.人民法院出具的冻结存款裁定书、其他有权机关出具的冻结存款决定书。
（三）办理协助扣划业务时，金融机构经办人员应当核实以下证件和法律文书：
1.有权机关执法人员的工作证件；
2.有权机关县团级以上机构签发的协助扣划存款通知书，法律、行政法规规定应当由有权机关主要负责人签字的，应当由主要负责人签字；
3.有关生效法律文书或行政机关的有关决定书。
第十二条 金融机构在协助冻结、扣划单位或个人存款时，应当审查以下内容：
（一）“协助冻结、扣划存款通知书”填写的需被冻结或扣划存款的单位或个人开户金融机构名称、户名和账号、大小写金额；
（二）协助冻结或扣划存款通知书上的义务人应与所依据的法律文书上的义务人相同；
（三）协助冻结或扣划存款通知书上的冻结或扣划金额应当是确定的。如发现缺少应附的法律文书，以及法律文书有关内容与“协助冻结、扣划存款通知书”的内容不符，应说明原因，退回“协助冻结、扣划存款通知书”或所附的法律文书。有权机关对个人存款户不能提供账号的，金融机构应当要求有权机关提供该个人的居民身份证号码或其它足以确定该个人存款账户的情况。
第十三条 金融机构在接到协助冻结、扣划存款通知书后，不得再扣划应当协助执行的款项用于收贷收息；不得向被查询、冻结、扣划单位或个人通风报信，帮助隐匿或转移存款。金融机构在协助有权机关办理完毕查询存款手续后，有权机关要求予以保密的，金融机构应当保守秘密。金融机构在协助有权机关办理完毕冻结、扣划存款手续后，根据业务需要可以通知存款单位或个人。
第十四条 金融机构协助有权机关查询的资料应限于存款资料，包括被查询单位或个人开户、存款情况以及与存款有关的会计凭证、账簿、对账单等资料。对上述资料，金融机构应当如实提供，有权机关根据需要可以抄录、复制、照相，但不得带走原件。
第十五条 有权机关在查询单位存款情况时，只提供被查询单位名称而未提供账号的，金融机构应当根据账户管理档案积极协助查询，没有所查询的账户的，应如实告知有权机关。
第十六条 冻结单位或个人存款的期限最长为六个月，期满后可以续冻。有权机关应在冻结期满前办理续冻手续，逾期未办理续冻手续的，视为自动解除冻结措施。
第十七条 有权机关要求对已被冻结的存款再行冻结的，金融机构不予办理并应当说明情况。
第十八条 在冻结期限内，只有在原作出冻结决定的有权机关做出解冻决定并出具解除冻结存款通知书的情况下，金融机构才能对已经冻结的存款予以解冻。被冻结存款的单位或个人对冻结提出异议的，金融机构应告知其与做出冻结决定的有权机关联系，在存款冻结期限内金融机构不得自行解冻。
第十九条 有权机关在冻结、解冻工作中发生错误，其上级机关直接做出变更决定或裁定的，金融机构接到变更决定书或裁定书后，应当予以办理。
第二十条 金融机构协助扣划时，应当将扣划的存款直接划入有权机关指定的账户。有权机关要求提取现金的，金融机构不予协助。
第二十一条 查询、冻结、扣划存款通知书与解除冻结、扣划存款通知书均应由有权机关执法人员依法送达，金融机构不接受有权机关执法人员以外的人员代为送达的上述通知书。
第五章 附 则
第二十二条 本办法由市城市管理行政执法局负责解释。
第二十三条 本办法自公布之日起实施。
附表：
有权查询、冻结、扣划单位、个人存款的执法机关一览表
单位名称
查询
冻结
扣划
单位
个人
单位
个人
单位
个人
人民法院
有权
有权
有权
有权
有权
有权
税务机关
有权
有权
有权
有权
有权
有权
海关
有权
有权
有权
有权
有权
有权
人民检察院
有权
有权
有权
有权
无权
无权
公安机关
有权
有权
有权
有权
无权
无权
国家安全机关
有权
有权
有权
有权
无权
无权
军队保卫部门
有权
有权
有权
有权
无权
无权
监狱
有权
有权
有权
有权
无权
无权
走私犯罪侦查机关
有权
有权
有权
有权
无权
无权
监察机关（含军队）
有权
有权
无权
无权
无权
无权
审计机关
有权
无权
无权
无权
无权
无权
工商行政管理机关
有权
无权
暂停结算
暂停结算
无权
无权
证券监督管理机关
有权
无权
无权
无权
无权
无权
财政部门
有权
无权
无权
无权
无权
无权
注：本表所列机关是《金融机构查询、冻结、扣划工作管理规定》（2002年）发布之日前有关法律、行政法规明确规定具有查询、冻结或者扣划存款权力的机关。规定发布实施之后，法律、行政法规有新规定的，从其规定。
论述名誉权
韩召峰
名誉权，是指民事主体就自己获得的社会评价受有利益并排除他人侵害人权利。
名誉权的客体是名誉。所谓名誉，是指对民事主体的人格价值的一种客观的社会评价。它体现了民事主体的精神利益和人格利益。名誉权的客体不包括名誉感，因为侵害名誉权的行为后果为社会评价的降低，而名誉感是民事主体自身内心的一种情感。
侵害名誉权的行为主要包括侮辱、诽谤和新闻报道、批评文章内容失实等形式。
（一）侮辱
所谓侮辱，是指故意以语言、文字、暴力等手段贬损他人人格，从而损害他人名誉的行为。具体分为三种情形：第一，暴力侮辱。即对受爱人施以暴力，直接损害受爱人的人格尊严；第二，以口头语言或者形体语言侮辱。第三，文字侮辱。即以书面形式辱骂、嘲笑他人，贬损他人人格。
（二）诽谤
所谓诽谤，是指故意或者过失散布某种虚假的事实贬损他人人格，从而损害他人名誉的行为。具体分为两种情形：第一，口头诽谤。第二，文字诽谤。
（三）新闻报道、批评文章内容失实
根据最高人民法院《关于侵害名誉权案件若干问题的解答》[法发（1993）15号]之七和八的规定，因新闻报道严重失实，致他人名誉受到损害的，应按照侵害他人名誉权处理；因撰写、发表批评文章的基本内容失实，使他人名誉受到损害的，应认农副业侵害他人名誉权。
三、侵害名誉权损害后果
（一）名誉受到损害
名誉受到损害，是指对民事主体的社会评价降低，对于损害事实的认定采用推定规则，即只要行为人对名誉权人实施的侮辱、诽谤等侵害名誉树挂行为为第三人知晓，就推定名誉权人的社会评价降低。
（二）精神和财产利益损害
精神损害，是指受害人的精神上所受的痛苦、压抑、忧郁等。财产损失，是指受害人因为名誉受到贬损引起的财产的损失，如法人因名誉受致客户退货、解除合同或者营业利润下降所受的损失。财产损失还包括因为定神痛苦住院支出的治疗费、误工费用。
四、侵害名誉权行为的排除
名誉权保护不应以牲他人正当权利为代价，故正当行使权利也是侵害名誉权的抗辩事由。正当行使权利包括有关机构正当行使管理权、舆论监督权；自然人行使申诉、检举等。
北安市人民法院 韩召峰
