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中国银行业监督管理委员会


商业银行不良资产监测和考核暂行办法

中国银行业监督管理委员会
04-3-25


第一章 总则

第一条 为加强商业银行持续、审慎、有效监管，促进商业银行完善内控制度，提高资产质量，防范风险，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国商业银行法》及其他有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条 本办法适用于中国银行业监督管理委员会（以下简称银监会）各级监管机构对商业银行及其分支机构不良资产的监测和考核。

第三条 商业银行不良资产的监测和考核包括对不良贷款、非信贷资产和表外业务风险的全面监测和考核。

第四条 不良贷款严格按照贷款五级分类标准执行，非信贷不良资产分类标准另行制定，制定前可参照贷款五级分类标准掌握。



第二章 不良资产的监测

第五条 商业银行应采取有效方式，做到对不良贷款的逐笔、实时监控，以及非信贷资产、表外业务风险变化情况的监测，并对重点机构和客户进行直接监测。

银监会各级监管机构应建立和完善对不良资产监测、考核制度。

第六条 重点机构包括：不良贷款率前5名的银行分支机构；不良贷款余额不减反增或不良贷款率不降反升的银行分支机构；非信贷资产预计损失率前5名的银行分支机构；表外业务管理混乱、发生违法违规行为的银行分支机构。

重点客户包括：不良贷款余额在亿元以上的客户及拥有5家以上关联企业、合计贷款余额在亿元以上的集团客户。



第三章 不良资产的分析

第七条 银监会各级监管机构、商业银行及其分支机构要按月对不良贷款、按季对不良资产进行分析，对银行风险状况和变化趋势作出总体判断和评价，对风险状况严重和变化明显的要重点说明，并形成分析报告。不良资产分析包括不良贷款分析、非信贷资产风险分析和表外业务风险分析三个部分。

第八条 不良贷款分析。主要包括以下内容：

（一）基本情况。本期贷款余额、不良贷款余额及比例以及与上期和年初比较的变化情况。如在整体趋势、地区分布及行业分布方面出现了重大变动和异常情况，应对其原因进行重点分析。

（二）地区和客户结构情况。各商业银行分别列表说明和分析不良贷款余额、不良贷款比例较高的前10名一级分行，以及贷款余额、不良贷款余额最大的10家客户。各银监局根据实际情况自行确定地区和客户数。

（三）不良贷款清收转化情况。可分别按现金清收、贷款核销、以资抵债和其他方式进行分析。

（四）新发放贷款质量情况。对2003年以来发放贷款质量和当年新发放贷款情况进行持续监测和分析。

（五）新发生不良贷款的内、外部原因分析及典型案例。外部原因包括企业经营管理不善或破产倒闭、企业逃废银行债务、企业违法违规、地方政府行政干预等；内部原因包括违反贷款“三查”制度、违反贷款授权授信规定、银行员工违法等。

（六）对不良贷款的变化趋势进行预测，提出继续抓好不良贷款管理或监管工作的措施和意见。

第九条 非信贷资产风险分析。主要包括以下内容：

（一）基本情况。本期非信贷资产余额，不良资产、预计损失余额及比例，以及与上期和年初比较的变化情况。如本期非信贷不良资产及预计损失变动较大，应对其原因进行分析，特别是各类待处理资产、待清理资产、应收科目核算的资金变化情况。

（二）地区结构分析。各商业银行分别列表说明和分析非信贷不良资产、预计损失余额及占比较高的前10名一级分行。各银监局可根据实际情况自行确定地区数。

（三）清收、处置非信贷不良资产分析。

（四）2003年以来新发生非信贷不良资产原因分析，特别是内部风险控制方面存在的问题及典型案例。

（五）非信贷不良资产及预计损失变化趋势的预测，以及继续抓好非信贷资产管理或监管工作的措施和意见。

第十条 表外业务风险分析。主要包括以下内容：

（一）基本情况。本期各项表外业务余额，垫款（或损失）余额及占比，以及与上期和年初比较的变化情况；对垫款余额上升的表外业务要重点说明。

（二）地区结构分析。各商业银行分别列表说明和分析表外业务发展较快和发生垫款较多的前10名一级分行。各银监局可根据实际情况自行确定地区数。

（三）表外业务垫款形成原因的分析，特别是内部风险控制方面存在的问题及典型案例。

（四）表外业务垫款变化趋势的预测，以及继续抓好表外业务管理或监管的措施和意见。



第四章 不良资产的考核

第十一条 银监会各级监管机构要按季对商业银行及其分支机构不良资产及管理情况进行考核。

第十二条 不良资产考核分为对贷款质量、非信贷资产质量和表外业务质量的考核。考核内容包括对不良资产的余额和比例的考核，并从横比、纵比两方面反映被考核银行的进步度。

第十三条 贷款质量考核指标包括不良贷款比例、不良贷款比例变化、不良贷款余额变化、不良贷款余额变化率、不良贷款余额变化幅度、不良贷款比例变化幅度和现金清收进步率。

非信贷资产质量考核指标包括非信贷不良资产比例、非信贷不良资产比例变化、非信贷不良资产余额变化、非信贷不良资产余额变化率、非信贷不良资产余额变化幅度和非信贷不良资产比例变化幅度。

表外业务质量考核指标包括表外业务垫款比例、垫款比例变化、垫款余额变化、垫款余额变化率、垫款余额变化幅度和垫款比例变化幅度。

第十四条 银监会各级监管机构根据对商业银行不良资产考核进步度情况，按季对商业银行不良资产及管理情况作出综合评价，并按季上报不良资产考核报告。

不良资产考核结果将作为商业银行年度考核评价的重要参考。

第十五条 银监会各级监管机构应每季度或根据风险状况不定期采取约见会谈的形式，听取辖内商业银行不良资产变化情况的汇报，并向其通报不良资产考核结果，提出防范化解不良资产的意见。



第五章 数据、资料来源及分析、考核报告的上报时间

第十六条 不良资产分析和考核报告的数据和资料来源于非现场监管统计报表、银监会要求的其他统计报表以及商业银行报送的不良资产分析报告。

第十七条 银监会各级监管机构根据日常掌握的情况，并通过现场检查对重点数据进行核实。如有重大调整，应在分析考核报告中予以说明。

第十八条 各商业银行总行每月15日前向银监会报送上月不良贷款分析报告，并分别于季后20日之前、年后30日之前上报不良资产季度、年度分析报告。

各银监局每月15日前向银监会报送上月不良贷款分析报告，并分别于季后20日之前、年后30日之前上报不良资产季度、年度分析和考核报告。如辖内不良资产情况出现重大变动，应及时报告。商业银行分支机构分析报告的上报时间由各银监局确定。



第六章 不良资产管理及监管责任

第十九条 商业银行应加强不良资产管理，按时向银监会各级监管机构报送不良资产分析报告，重大情况及时上报，并确保不良资产数据真实、准确，原因分析全面、深入，趋势分析合理、科学，措施及时、有效。

第二十条 对商业银行及其分支机构不按本办法要求及时报送报告或对重大问题隐瞒不报的，银监会按照《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国商业银行法》、《金融违法行为处罚办法》等法律、法规及相关金融规章的规定，予以处罚。

对发生违法违规行为的机构主要负责人及有关责任人，银监会将依据有关规定给予警告、罚款、取消高级管理人员任职资格，或按干部管理权限责令商业银行给予纪律处分；构成违法犯罪的，依法追究责任。

第二十一条 银监会各级监管机构应按照信贷资产、非信贷资产和表外业务建立专业化监管人员责任制，及时向上级机构报送辖内商业银行不良资产分析和考核报告。

第二十二条 对不良资产严重、经营管理不善、发生重大案件等问题的商业银行及其分支机构，银监会各级监管机构应采取有效的监管措施，包括暂停审批机构设立、升格、新业务开办等。

第二十三条 对不按要求及时上报不良资产分析和考核报告的监管部门，上级机构将对其通报批评；对重大问题隐瞒不报的，依据有关规定给予行政处分；对构成犯罪的，依法追究责任。



第七章 附则

第二十四条 各商业银行可根据本办法制定相应的实施细则。

第二十五条 银监会可根据监管的实际情况，对本办法进行调整和修改，以保证监管的有效性。

第二十六条 本办法由银监会负责解释。

第二十七条 本办法自公布之日起施行。



摘要：共同遗嘱是指两个或两个以上的遗嘱人共同订立的同一份遗嘱，以此来处分其各自的或共同遗留的财产的一种遗产继承方式。关于共同遗嘱，在各国法上有不同的规定。在我国，长期以来，以遗嘱处分自己身后财产不是我国人民的习惯。但近年来这种情况发生了变化，越来越多的人不再忌讳订立遗嘱，夫妻双方共立遗嘱的情况也在不断增多。我国《继承法》对共同遗嘱没有明文规定，学术界对此又有不同观点，导致在实务中，对共同遗嘱的效力的认定非常不一致。在我国修订民法典之际，从理论上对共同遗嘱进行研究，从社会需求上探讨共同遗嘱的价值，对我国的立法选择有一定的借鉴意义，同时对解决司法实务中的困惑应该也有帮助。

关键词：遗嘱 效力 肯定说 限定

目 录

摘要 1
Abstract. 2
引 言 1
一、共同遗嘱的概述 1
（一）共同遗嘱的概念 1
（二）共同遗嘱的特征 2
二、有关共同遗嘱的立法现状 5
（一）国外共同遗嘱的立法现状 5
（二）我国对共同遗嘱的适用的争论 7
三、我国对共同遗嘱的立法选择 10
（一）共同遗嘱存在的合理性 10
（二）共同遗嘱的必要限定 13
（三）立法建议 15
四、小结 15
参考文献 16
致谢辞 18
附录 19


共同遗嘱探究与我国的立法抉择

引 言
长期以来，以遗嘱处分自己身后财产不是我国人民的习惯。但近年来这种情况发生了变化，越来越多的人不再忌讳订立遗嘱，夫妻双方共立遗嘱的情况也在不断增多。夫妻常将遗嘱共立为：一方死后，所有共同财产归生存方，或者再加上生存方死后要将共同财产归于双方或者一方的子女。但是，我国《继承法》对共同遗嘱没有明文规定，在理论上也较少探究，为数不多的研究文章在基本问题上也没有质的分歧，但是对在我国是否应承认共同遗嘱问题上却针锋相对。
法律上无规定和学术上的争议导致实务中，对共同遗嘱的效力的认定非常不一致。在我国修订民法典之际，从理论上对共同遗嘱进行研究，从社会需求上探讨共同遗嘱的价值，对我国的立法选择有一定的借鉴意义，有利于充分保护个人的所有权，也更有利于稳定社会主义的家庭关系，促进家庭成员间的和睦团结，同时对解决司法实务中的困惑应该也有帮助。

一、共同遗嘱的概述
（一）共同遗嘱的概念
共同遗嘱又称合立遗嘱、共立遗嘱，是指两个或两个以上的遗嘱人共同订立的同一份遗嘱，以此来处分其各自的或共同遗留的财产的一种遗产继承方式。共同遗嘱有形式意义上的共同遗嘱和实质意义上的共同遗嘱之分。
形式意义上的共同遗嘱又称单纯的共同遗嘱，是指将两个或两个以上的内容各自独立的遗嘱，记载于同一份遗嘱中。这种共同遗嘱只是在形式上具有同一性，而在内容上是独立的，其实质上为数份遗嘱，各遗嘱人变更或撤销其遗嘱的意思表示产生独立的法律效果，不影响他人遗嘱的效力。
实质意义上的共同遗嘱是指两个或两个以上的遗嘱人将其共同一致的意思通过一个遗嘱表示出来，形成一个内容共同或相互关联的整体遗嘱。这种共同遗嘱的遗嘱人的意思表示相互依存，互相制约，互为前提。其通常又有四种表现： 一是相互指定对方为自己的遗产继承人，实际上就是后死亡者继承先死亡者的遗产。此时的相互指定，以对方指定自己为遗产继承人为前提。二是共同指定第三人为遗产的继承人或受遗赠人而没有相互指定对方为自己遗产继承人，其遗产为共同财产的情况居多。三是相互指定对方为继承人，同时还规定生存方的继承人或受遗赠人，即后死者的遗产归他们共同指定的第三人。四是相关的遗嘱，即形式上各自独立、实质上相互以对方的遗嘱内容为条件的遗嘱。一方遗嘱撤回或失效，另一方的遗嘱也归于失效；一方遗嘱执行时，他方遗嘱不得撤回。
严格意义上的共同遗嘱应当仅限于实质上的共同遗嘱，而形式上的单纯的共同遗嘱，实质上为不同遗嘱人的独立遗嘱，与共同遗嘱有实质性的区别。
（二）共同遗嘱的特征
与单个遗嘱相比较，共同遗嘱既具有一般遗嘱的法律特征，又有其自身的特殊性。共同遗嘱的法律特征主要表现为：
1．共同遗嘱是两个或两个以上遗嘱人的共同法律行为
共同遗嘱至少有两个主体的意思表示一致，所以不是单方法律行为，而属于双方或多方法律行为。但这种双方或多方法律行为又与一般的双方或多方法律行为不同。它不是双方或多方主体基于各自的目标和利益而形成的相对应的意思表示一致，而是双方或多方主体确定和追求一个相同的目标，形成共同意思表示的一致，亦即“两个以上的有着同一内容、同一目的并行的意思表示的一致”。 在民法理论上，一般将这种法律行为称为共同行为或多方法律行为，其特点在于存在着双方或多方当事人，当事人所追求的目的是共同的，由他们所作出的意思表示所发生的法律效果是共同的。
2．共同遗嘱的成立是基于双方或多方共同的意思表示
共同遗嘱人在订立遗嘱时主观上具有明确的目的性，其设立遗嘱的目的，不仅是为表示自己死亡后对遗产进行处分的意愿，还有对双方或多方死亡后各自或共同财产指定继承人继承的共同意思表示。但无论如何，只能是双方或多方的真实意思表示。
3．共同遗嘱的遗嘱内容相互制约
这一特点具体表现为三层意思：第一，当共同遗嘱是共同指定第三人为遗产继承人或受遗赠人时，其内容构成一个的完整共同体，不可分割。第二，当共同遗嘱属于相互遗嘱和相关联遗嘱时，遗嘱人之一处分遗嘱所涉共同财产或个人财产，应受他方意思表示的制约。如果在订立遗嘱时双方都以对方的遗嘱内容作为条件，一方的遗嘱意思表示发生变更或撤回那就必然会导致，另一方的遗嘱意思表示也不发生效力。 第三，在共同遗嘱人生存期间，可以通过共同意思表示变更共同遗嘱。各遗嘱人也可单方撤销自己的遗嘱，只是一方撤销后对方的遗嘱因失去存在的前提条件也归于无效。若生存方按照共同遗嘱继承先死亡方遗产，即受共同遗嘱的约束，则不得撤销自己的遗嘱、不得以其他遗嘱处分共同遗嘱指定的财产（包括自己的财产、继承先死亡方的遗产），除非拒绝依共同遗嘱继承。尤其在相关联的遗嘱中，一方的共同遗嘱内容已经执行的，另一方的遗嘱也需执行，而不得撤销遗嘱。
4．共同遗嘱的生效时间与一般遗嘱不同
一般遗嘱是由遗嘱人单方作出，于遗嘱人死亡时发生效力。而共同遗嘱是两个或两个以上的人订立，共同遗嘱人一般不能同时死亡，因此遗嘱生效时间不能与一般遗嘱一样认定。从总体上来说，共同遗嘱人之一死亡，共同遗嘱不发生效力，或者部分发生效力，只有当共同遗嘱人全部死亡时，遗嘱才能全部生效。 或者说，“在共同遗嘱人中的一人死亡时，遗嘱中涉及该遗嘱人遗产的内容也就应发生效力，而涉及未死亡的遗嘱人的遗嘱内容则不能发生效力。只有在共同遗嘱人全部死亡的情况下，共同遗嘱才能全部生效。因此，对共同遗嘱效力的认定，应当以各个遗嘱人死亡的时间具体确定。” 另外，在此基础上，还应注意不同类型的共同遗嘱，其生效时间又有不同要求：第一，对于互相指定对方为继承人的共同遗嘱，一方的死亡，使得继承的先后顺序确定了下来，共同遗嘱也就成为简单的个人遗嘱，其生效时间也就没有特殊性可言。比如夫妻双方在遗嘱中共同约定，若一方先死，那么则由生存方继承先死亡方的遗产。此时，一方死亡的则其遗嘱发生效力而生存方的遗嘱内容即失去效力。第二，对于以共同财产指定第三人为继承人或受遗赠人的共同遗嘱，必须在共同遗嘱人均死亡后才能发生效力。一方死亡后，生存方可以自由行使共同财产权，但要受到遗嘱内容的约束，不得进行与遗嘱内容相违背的法律行为，原则上也不得变更、撤销遗嘱。第三，对于相互指定对方为继承人，并共同指定第三人为最终继承人或受遗赠人的共同遗嘱，其生效依然遵循“遗嘱于遗嘱人死亡时生效”，即共同遗嘱人之一死亡，相互继承的内容生效，生存方依该部分遗嘱取得遗产；当最后一个遗嘱人死亡，遗嘱全部生效，第三人依继承或遗赠而取得财产。第三人取得遗产的时间虽然是在所有的遗嘱人死亡后，但是第三人是后死亡者的继承人，其继承的时间仍然是后一个遗嘱人的死亡时间，取得的是后死亡者的遗产。第四，当共同遗嘱为相关联遗嘱时，一方死亡，遗嘱应被认定为生效，生存方原则上不得变更或撤销遗嘱，或者进行与遗嘱内容相抵触的处分行为。
5．共同遗嘱的遗嘱人可以在多种不同的情况下订立遗嘱
遗嘱人可以在他们还没有死亡威胁时就立下遗嘱或有一方在死亡危急时刻时才立下遗嘱，也可以在不同时期立下数份遗嘱，当然，这数份遗嘱并非全部有效。