关于实行“划分税种、核定收支、分级包干”新财政管理体制的规定

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《中华人民共和国侵权责任法》自2010年7月1日施行以来，备受全社会的关注。不可否认，这部法律为公民人身、财产权利提供了全方位的保护，对保障私权、完善民商事法律体系做出了巨大贡献。同时，该法律为人民法院审理各类侵权纠纷案件提供了更为具体、明确的法律依据。但是，我国侵权责任法在审判实务中也存在一些问题，主要是随着社会、经济的发展，侵权方式也呈现多样化发展趋势，而现行法律并未对这些新型侵权纠纷加以具体规范，导致法官在审理这些案件时没有具体的、可操作性的的审判依据，影响人们法院裁判的权威性和公信力。

　　在江西省万安县人民法院受理的侵权案件中，有近三分之一为机动车交通事故案件。而这类案件中，有相当一部分事关机动车未投保交强险，但是对于未投保交强险的机动车在发生道路交通事故后，对第三人造成人身、财产损失是否承担民事责任、如何承担的问题，《侵权责任法》包括其他法律均未作出规定。笔者在此就针对这个问题进行分析和探讨，以期对法院审理此类未投保机动车交通事故案件提供参考。

　　第一种情形：行人与机动车发生道路交通事故，机动车未投保交强险以及行人、机动车、非机动车发生道路交通事故，机动车未投保交强险。

　　由于《侵权责任法》仅仅针对已投保机动车交通事故责任作出了规定，而对于未投保机动车交通事故责任未作任何规定。因此可以根据江西省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法第六十七条之规定，机动车与非机动车、行人之间发生道路交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由机动车所投保的保险公司在机动车交通事故责任强制保险责任限额内予以赔偿；机动车未参加机动车交通事故责任强制保险的，由机动车一方在相当于相应的强制保险责任限额范围内予以赔偿。依法应当赔偿的数额超过机动车交通事故责任强制保险责任限额的部分，由机动车一方承担责任，但有证据证明行人有过错的，依照规定适当减轻机动车一方的赔偿责任。

　　参照适用该条款有以下原因：首先，交强险是国家强制机动车所有人或管理人强制参保的保险险种，在司法裁判中也应充分体现这一国家导向，支持该强制条款的推行。《强制保险条例》明确规定机动车所有人或管理人应为其机动车投保机动车交通事故责任强制保险，如未履行该法定义务，则应承担由此产生的法定结果，即在该机动车应该投保的交强险限额内承担赔偿责任。其次，机动车所有人或管理人对于应当履行的法定义务没有加以履行，在广义上就对不特定第三人构成侵权，这就为未投保交强险的机动车所有人或管理人承担交强险责任提供了法理依据。再次，《侵权责任法》对投保交强险的机动车与行人、机动车发生交通事故作出了处理规定，即在立法上确立了一种原则，那就是未投保交强险的机动车一旦发生交通事故是要承担保险责任的，除此之外，广东、江苏、黑龙江等多个省市对未投保机动车发生交通事故的民事责任承担作出了与江西省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法第六十七条相类似的规定，可以说该条款是符合立法精神的。

　　第二种情形：多辆机动车发生道路交通事故，部分机动车投保交强险，部分机动车未投保交强险。

　　根据《交强险条例》第二十一条第二款规定的道路交通事故由受害人故意造成，以及第二十二条第二款规定的驾驶人没有取得驾驶资格、醉酒驾驶、被保险机动车被盗抢期间肇事以及被保险人故意制造道路交通事故的，保险公司对此两种情况享有免除赔偿责任、减轻赔偿责任的抗辩权。因此对于多辆机动车发生道路交通事故，其中部分机动车未投保交强险的，已投保机动车的保险公司无权就对方未投保的情况做出免除赔偿或减轻赔偿责任的抗辩，而需在交强险赔偿责任限额内承担赔偿责任。而当存在多辆已投保机动车的，由其各自所属的保险公司在交强险责任限额内平均承担赔偿责任。保险公司赔偿后的余额则由未未投保机动车交强险的一方在交强险责任限额内赔偿，存在多辆机动车未投保的，则由各方在交强险责任限额内平均承担赔偿款。超过交强险责任限额的部分，再根据《道路交通安全法》第七十六条关于不足部分责任承担方式承担责任。

　　这样的责任承担方式有以下好处：首先，体现了交强险保障机动车道路交通事故受害人依法有效得到赔偿的制度要求，保证道路交通事故受害人能够及时、便捷、快速的获得赔偿；各保险公司平均承担赔偿责任，体现了法律公平、公正及交强险分散风险的社会公益职能。其次，由未投保的机动车所有人或管理人在交强险责任限额内平均承担赔偿款，体现了法律对违法行为的严惩。根据《强制保险条例》第二条之规定，机动车所有人或管理人有投保机动车交通事故责任强制保险的法定义务。由于机动车未投保，导致受害人不能得到法定的保险责任限额内的赔偿，而如果只按照一般道路交通事故损害赔偿规则来确定赔偿责任的，将会消减赔偿数额，这样无疑对受害方不公平。而判决未投保机动车所有人或管理人在交强险责任限额内平均承担赔偿款，不仅保护受害者利益，也将促使机动车所有人、管理人积极参与强制保险，推动强制保险法律规定的贯彻落实，符合交强险设立的立法目的。

　　第三种情形：多辆机动车发生道路交通事故，机动车均未投保交强险。

　　在多辆机动车发生道路交通事故，机动车均未投保交强险的情况下，应当根据江西省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法第六十六条之规定，机动车之间发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由机动车各方所投保的保险公司在机动车交通事故责任强制保险责任呢限额范围内予以赔偿；机动车未参加交通事故责任强制保险的，由机动车所有人或者管理人在相当于相应的强制保险责任限额内予以赔偿。依法应当赔偿的数额超过机动车交通事故强制保险责任限额的部分，由有过错一方承担赔偿责任；双方都有过错的，按照各自过错比例分担赔偿责任。及江西省高级人民法院民一庭《关于审理道路交通事故人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解答》第十二问：《机动车交通事故责任保险条例》施行后，事故车辆之间未投保旧的“商业三责险”或者已到期，也未投保“交强险”的，如何区分事故车辆方与受害人的责任？答：在赔偿权利人主张的合法赔偿范围内，按照“交强险”可以获得的赔偿，由事故车辆方全额承担，不区分事故车辆方与受害人一方在交通事故中的行为责任。超出“交强险”赔偿限额以外的损失，按照事故车辆方与受害人一方在交通事故中责任大小分摊。

　　第四种情形：实际使用人与车辆所有人、实际车主与登记车主不为同一人时，机动车未投保交强险。

　　实际使用人与车辆所有人、实际车主与登记车主不一致时，也即未投保的机动车在租赁、借用、转让但未办理过户的情况下发生道路交通事故的民事责任承担问题。这时急需解决的问题是：未投保机动车所有人或管理人是否应当承担相当于交强险限额内赔偿的民事责任；实际使用人、实际车主在承担民事责任后，能否向所有人或管理人追偿。

　　对于承租人、借用人。由于机动车所有人或管理人作为投保义务人未依《交强险条例》第二条之规定投保交强险，违反法律的强制性规定，在机动车不具备合法行使条件的前提下，就将机动车租赁、借用与他人使用的行为损害了不特定社会公众的合法权益，出现一旦未投保机动车发生道路交通事故，将得不到交强险保障的危害后果。故受害人有权要求未投保机动车所有人或管理人在交强险赔偿责任限额内对承租人、借用人的赔偿责任承担连带责任。当然，承租人、使用人如果对机动车是否具备合法行使条件尽到了合理注意、审查义务，则表明自身对未投保机动车发生道路交通事故不存在主、客观过错，因此在承担民事责任后可向投保义务人即机动车所有人、管理人追偿。如果承租人、使用人未尽合理注意、审查机动车是否贴有交强险标志或者明知该机动车未投保交强险仍驾驶的，则自身存在过错，那么在发生道路交通事故承担民事责任后，不能向车辆所有人、管理人追偿全部赔偿款。

　　对于转让人。机动车转让后但未办理过户情形下的民事责任如何承担呢？根据《物权法》第二十三条之规定，动产物权的转让，自交付时发生效力。故机动车转让后交付与受让人占有，受让人即为所有人，此时机动车投保义务人也转移为该受让人，至于转让双方是否办理过户登记在所不问。在此种条件下，如果未投保机动车发生道路交通事故，则由受让人承担民事责任，且不能让转让人追偿。


（作者单位：江西省万安县人民法院）
海关总署


海关总署关于对“两机”专项进口关键件准予比照技术改造项目办理进口增值税返还手续的通知
海关总署



广东分署，各直属海关：
根据国家经贸委《关于重点纺织企业技术改造项目采用国产“两机”专项产品以及“九五”期间“两机”消化吸收工作有关问题的批复》（国经贸改〔1997〕262号，见附件一）规定，从今年起，对纺织总会组织使用国产自动络筒机、无梭织机（简称“两机”）的重点技改项目
必须进口的“两机”关键件，可比照技改项目进口国内不能生产的整机设备优惠政策，进口环节增值税先照章征收，再返还8个百分点，并作为国家资本金注入纺织企业。现就海关办理有关手续问题通知如下：
可享受上述优惠政策的“两机”专项，经国家经贸委技改司审核后，由总署关税征管司通知主管地海关（通知格式详见附件二），主管海关按规定办理《征免税证明》，进口地海关凭主管海关核发的《征免税证明》按照财政部、国家经贸委、国家税务总局、海关总署《关于印发〈“九
五”期间对国有大中型企业技术改造项目进口国内不能生产的设备退还增值税的暂行办法〉的通知》（财税字〔1997〕35号）的规定，办理进口环节增值税“即征即退”手续。上述纺机散件和关键件进口时征收保证金的，也比照财税字〔1997〕35号文件办理“即征即退”手续
。进口地海关在办完有关手续后，应将企业的项目批复、进口设备清单及《进口增值税专用缴款书》等材料的复印件，于每年6月和12月底前分两次集中寄送国家经贸委技改司、财政部预算司备案。
以上请研究执行。
附件一：《关于重点纺织企业技术改造项目采用国产“两机”专项产品以及“九五”期间“两机”消化吸收工作有关问题的批复》（国经贸改〔1997〕262号）
附件二：关于对进口“两机”专项关键件准予办理进口环节增值税返还手续的通知


（1997年5月4日 国经贸改〔1997〕262号）


中国纺织总会：
你会《关于报送对重点纺织企业技术改造专项采用国产“两机”专项产品给予政策性支持的实施方案的函》收悉。经委托中国国际工程咨询公司评估并商财政部，原则同意该实施方案。现批复如下：
一、结合“九五”期间纺织行业结构调整的任务，1997－1999年，要在棉纺行业选择一批重点企业，鼓励其使用国产“两机”（自动络筒机，无梭织机等）主机产品进行技术改造。请你会按照突出“三改一加强”，择优扶强，支持大企业、大集团发展壮大、增强竞争能力，积
极推进行业结构调整的原则，编制项目计划。要优先选择中心城市纺织行业整体改革、重组、改造实施压锭（必须是压锭，不能是移锭）的企业、列入技术改造“双加”工程导向性项目计划和压锭改造专项的企业以及重点国有大中型企业或集团的重点技改项目，并从1997年开始启动，
滚动实施。
二、为加快“两机”国产化进程，对“九五”期间需要继续消化吸收的空气捻接器、变频器、变频电机、电子多臂装置、自条均整装置、无梭织机电磁刹车装置、工程塑料件等关键件技术改造项目，要按照由主机厂择优选定配套企业和不布新点的原则，成熟一个实施一个，争取到“九
五”末，“两机”主机产品的批量生产国产化率达到70％，并基本满足国内市场需求。“两机”的主机生产企业要切实加强管理，保证产品质量和良好的售后服务。
三、关于有关政策
（一）根据“两机”国产化进程，从今年开始，对你会组织的使用国产“两机”的重点技改项目必须进口的“两机”关键件（由纺织总会向国家经贸委、财政部提出清单），可比照技改项目进口国内不能生产的整机设备优惠政策，进口增值税先照章征收，再返还8个百分点，并作为国
家资本金注入纺织企业（具体操作按照财政部会同有关部门即将下发的管理办法执行）。上述关键件的进口关税，可参照国家每年发布的进口商品暂定税率执行。
（二）进口关键件的对外工作，请你会会同外经贸主管部门，集中安排几家有实力的外贸（工贸）公司统一代理进口，进口的关键件要全部用于“两机”生产，挪作他用的，应如数追加税款。
（三）从今年开始，纺织企业技术改造中进口“两机”的同类整机产品，不享受技术改造进口设备增值税部分先征后返的优惠政策。




（ ）税管返第 号
＿＿＿＿＿＿海关：
经国家经贸委技术改造司审核，以 号文批准以下项目列入“两机”专项，请你关按照署
税〔1998〕799号文的规定，对项目进口关键件办理进口环节增值税“即征即退”手续。
项目单位名称＿＿＿＿＿＿
进口“两机”专项关键件 金额 万
美元

关税征管司
一九九 年 月 日



1998年12月23日