关于发布《乡、镇人民政府工作简则（试行）》和《村民委员会工作简则（试行）》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-01 08:49:06 浏览:8614
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关于发布《乡、镇人民政府工作简则（试行）》和《村民委员会工作简则（试行）》的通知
山东省政府
关于发布《乡、镇人民政府工作简则（试行）》和《村民委员会工作简则（试行）》的通知
山东省政府
通知
现将《乡、镇人民政府工作简则（试行）》和《村民委员会工作简则（试行）》印发给你们试行。望各地在实践中注意总结经验，提出修改意见。
乡、镇人民政府工作简则（试行）
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，制定本简则。
第二条 乡、镇人民政府是本级人民代表大会的执行机关，是基层国家行政机关。
第三条 乡、镇人民政府对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作，受上级国家行政机关的领导及其派出机关的指导。
第四条 乡、镇人民政府实行乡长、镇长负责制。乡长、镇长负责主持本级人民政府的工作；副乡长、副镇长协助乡长、镇长工作；乡长、镇长因故出缺，由副乡长、副镇长代行乡长、镇长的职责；乡长、副乡长，镇长、副镇长组成乡长、镇长办公会议，讨论决定政府工作中的重要事
项。
第五条 乡、镇人民政府根据工作需要和人员编制等实际情况，可以设立文书、民政、信访、司法、财政、文教卫生、计划生育、生产建设、乡村建设等助理人员。
第六条 乡、镇人民政府要领导和组织好经济建设。根据本级人民代表大会的决定，制定并组织实施经济和社会发展计划；协调乡、镇企业之间的经济关系；汇集和传播经济信息；监督执行经济法规；保护集体经济和各种联合体、个体户的合法权益。
第七条 向群众进行社会主义民主与法制教育，调解民间纠纷，接待人民来信来访，打击各种犯罪活动，维护社会秩序，搞好社会治安的综合治理。
第八条 做好文教卫生和计划生育工作。积极发展教育事业，普及科技知识，开展群众性文体活动和爱国卫生运动，推行计划生育和殡葬改革，促进社会主义精神文明建设。
第九条 办好公共事务，发展公益事业。做好优抚、退伍安置、救灾救济、社会福利和婚姻登记等工作。
第十条 管理乡、镇财政。贯彻执行国家有关地方财政工作的政策和规定，进行财务监督；负责本乡、镇预算内收入和支出的组织与管理，负责乡、镇政府各项预算外资金和国家规定的自筹资金的筹集、分配的组织管理工作；指导乡、镇企业建立、健全各项财务会计制度；按期编报预
算、决算，报经本级人民代表大会审查，并报上一级政府批准。
第十一条 乡、镇人民政府指导村民委员会和居民委员会的组织、业务和制度建设，负责村委会和居委会干部的培训工作。
第十二条 领导本级人民代表大会代表的选举；按期召集本级人民代表大会会议，讨论决定本辖区的政治、经济、文化、教育、卫生、民政、民族等工作的重大事项；建立政府联系代表、代表联系选民和接待人民来信来访制度，密切政府与群众的关系，接受群众的监督。
第十三条 乡、镇人民政府建立工作岗位责任制，建立对工作人员的考核奖励制度，不断改进工作作风，提高工作效率，创建模范乡、镇，组织开展模范村（居）的评选活动。
第十四条 本简则自发布之日起试行。
村民委员会工作简则（试行）
第一条 根据《中华人民共和国宪法》第一百一十一条规定，制定本简则。
第二条 村民委员会是农村基层群众性自治组织，在乡、镇人民政府的指导下进行工作。
第三条 村民委员会的任务。
（一）贯彻执行党的路线、方针和政策，教育和动员村民响应党和政府号召，自觉遵守国家的法律法令；
（二）向村民进行共产主义教育，使村民热爱中国共产党，热爱祖国，热爱社会主义；
（三）办理本村的公共事务和公益事业；
（四）协助乡、镇人民政府搞好本村的行政工作和生产建设；
（五）协助乡政府维护社会治安，搞好本村社会治安的综合治理；
（六）调解民间纠纷；
（七）开展移风易俗活动，推行计划生育和殡葬改革，实行喜事新办，丧事简办；
（八）发动村民制订并执行“村规民约”，开展“五讲四美三热爱”、“五好家庭”、“拥军优属”等活动，树立社会主义新风尚，促进精神文明建设；
（九）及时向人民政府反映村民的意见、要求和建议。
第四条 村民委员会，应按照居住状况，本着方便村民，有利于自治的原则设立。一般可以以自然村设立。自然村规模过大的，可以分设两个以上村民委员会；自然村规模过小的，也可以与邻近的自然村联合设立。
第五条 村民委员会可根据生产、生活的实际情况，按照村民的意愿设置若干村民小组。
第六条 村民委员会下设民政、调解、治安保卫、文教卫生体育等委员会。管辖范围较小的村民委员会，也可以只设民政、调解、治安保卫、文教卫生体育等委员。
第七条 村民委员会成员应具备以下条件：热爱祖国，热爱社会主义，拥护共产党的领导，在村民中享有一定威信，作风正派，办事公道，热心为村民服务，具有一定文化知识和工作能力。
第八条 村民委员会由主任、副主任、委员组成，规模较大的村其成员可设五至七人，较小的村设三至五人。
村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额；少数民族人口较多的村，少数民族应有适当的名额。
村民委员会成员可以兼任下属各工作委员会主任或村民小组组长。
第九条 村民委员会主任、副主任、委员及其下属各工作委员会成员，由村民直接选举产生。
第十条 村民小组设组长一人，由本小组的村民直接选举产生。
第十一条 村民委员会及下属各工作委员会成员、村民小组组长，每三年改选一次，可以连选连任。因故出缺，由村民大会或村民小组随时补选。个别不称职的，经村民大会或村民小组会半数以上村民通过，随时可以罢免。
村民委员会的改选工作，在当地人民政府的领导下，由民政部门组织实施，改选、补选、罢免的人员要报乡、镇人民政府备案。
第十二条 驻在乡村的机关、学校、厂矿和其它企事业单位，不参加村民委员会，但应派代表参加所在地的村民委员会召集的有关会议，遵守村民委员会的有关规定。
第十三条 县、不设区的市、市辖区人民政府的工作部门，对村民委员会及其下属的工作委员会可以进行业务指导。需要布置工作任务时，应通过乡、镇人民政府。
第十四条 村民委员会开展工作，应当充分发扬民主，坚持自我教育、自我管理、自我服务、大家的事大家办的原则，办事要同群众商量，不得强迫命令。工作中的重大问题，必须经过村民大会讨论决定。
村民应当遵守村民委员会的决议和村规民约。
第十五条 依照法律被剥夺政治权利的人，应当编入村民小组，接受村民监督。
第十六条 村民委员会办理本村公共事务和公益事业所需经费，可以从村的公共积累中解决，但必须经过村民大会讨论通过，帐目要及时向村民公布。
第十七条 村民委员会成员实行补贴制。
村民委员会办公经费和其成员补贴费的标准和方法，由村民民主讨论决定，乡、镇审核批准。
第十八条 本简则自发布之日起试行。
1985年3月28日
徐州市交通局关于印发《徐州市国省道路政许可管理办法》的通知
江苏省徐州市交通局
徐州市交通局关于印发《徐州市国省道路政许可管理办法》的通知
徐交法［2003］116号
各县(市)、贾汪区交通局，市公路管理处：
为贯彻落实交通部《路政管理规定》，规范我市国省道路政许可行为，提高路政管理水平，
深化行政审批改革，根据有关法律、法规和规章，市交通局制定了《徐州市国省道路政许可管
理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：《徐州市国省道路政许可管理办法》
二OO三年六月三日
徐州市国省道路政许可管理办法
第一条为进一步规范本市国省道路政许可行为，保障公路的完好、安全、畅通，根据《中
华人民共和国公路法》、《江苏省公路条例》、交通部《路政管理规定》以及相关法律、法规，
结合本市实际，制定本办法。
第二条公路路政许可是指交通主管部门或其委托的公路管理机构根据路政许可申请人的
申请，依法准许申请人从事某一活动的具体行政行为。
路政许可申请人是指能够独立承担法律责任的主体，包括公民、法人和其他组织。具体包括
建设项目的业主、设施的所有权人、车主等。
第三条徐州市公路管理处和各县(市)、贾汪区公路管理站、三环路公路管理站（以下简
称基层公路管理机构），依法受交通主管部门委托，具体负责辖区内路政许可管理工作。各级
公路管理机构相应设立路政许可委员会，负责讨论、研究重大或疑难的路政许可事项。
路政许可委员会委员由各单位负责人以及分管路政、公路工程技术、法制工作的领导和相关
科室负责人担任，分管公路工程技术的领导和相关科室负责人组成技术顾问小组。
第四条公路路政许可事项包括：
(一)占用、挖掘公路或者使公路改线；
(二)跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施，以及在公路用地范围内
架设、埋设管(杆)线、电缆等设施；
(三)铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具需要在公路上行驶；
(四)超限运输车辆行驶公路；
(五)在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志；
(六)在公路上增设平面交叉道口；
(七)在公路两侧的建筑控制区内埋设管(杆)线、电缆等设施；
(八)更新砍伐公路用地上的树木；
(九)在公路两侧的建筑控制区内扩建建筑物和构筑物。
第五条本市国省道路政许可事项实行二级审批制，各基层公路管理机构负责初审，徐州市
公路管理处负责审批。
国省道上的超限运输车辆行驶公路，由徐州市公路管理处直接负责审批。
第六条路政许可申请人申请路政许可，事前应根据许可事项的类型准备相应的申办材料(一式两份)，具体规定如下：
(一)占用、挖掘公路或者使公路改线
1、申请人的身份证明复印件，是个人的提供个人身份证，是法人的提供法人证明；
2、申请书，内容一般包括：主要理由、地点(公路名称、桩号及与公路边坡外缘或者公路
界桩的距离)、安全保障措施、施工期限、修复或改建公路的措施或者补偿数额；
3、设计图纸；
4、相关部门的文件依据；
5、施工影响交通安全的，需要提供公安机关的批准文件。
(二)跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施，以及在公路用地范围内
架设、埋设管(杆)线、电缆等设施
1、申请人的身份证明复印件，是个人的提供个人身份证，是法人的提供法人证明；
2、申请书，内容一般包括：主要理由、地点(公路名称、桩号及与公路边坡外缘或者公路界
桩的距离)、安全保障措施、施工期限、修复或改建公路的措施或者补偿数额；
3、设计图纸；
4、相关部门的文件依据；
5、施工影响交通安全的，需要提供公安机关的批准文件。
(三)铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具需要在公路上行驶
1、车辆或机具的行驶证原件和复印件；
2、申请书，内容一般包括：主要理由、行驶路线及时间(事先经公安机关批准)、行驶采取的
防护措施、补偿数额。
(四)在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志
1、申请人的身份证明复印件，是个人的提供个人身份证，是法人的提供法人证明；
3、申请书，内容一般包括：主要理由、标志的内容、颜色、外廓尺寸及结构、标志设置地点
(公路名称、桩号)、标志设置时间及保持期限；
4、设计图纸；
5、相关部门的文件依据。
(五)在公路上增设平面交叉道口
1、申请人的身份证明复印件，是个人的提供个人身份证，是法人的提供法人证明；
2、申请书，内容一般包括：主要理由、地点(公路名称、桩号)、施工期限、安全保障措施；
3、经过有资质的单位设计的符合《公路工程技术标准》的设计图纸或平面布置图；
4、公安机关的批准文件。
(六)在公路两侧的建筑控制区内埋设管(杆)线、电缆等设施
1、申请人的身份证明复印件，是个人的提供个人身份证，是法人的提供法人证明；
2、申请书，内容一般包括：主要理由、地点(公路名称、桩号及与公路边坡外缘或者公路界
桩的距离)、安全保障措施、施工期限；
3、设计图纸；
3、相关部门的文件依据；
4、施工影响交通安全的，需要提供公安机关的批准文件。
(七)更新砍伐公路用地上的树木
1、申请人的身份证明复印件，是个人的提供身份证，是法人的提供法人证明；
2、申请书，内容一般包括：主要理由、地点(公路名称、桩号)、树木的种类和数量、安全
保障措施、时间、补种措施、补偿数额。
3、相关部门的文件依据。
(八)在公路两侧的建筑控制区内扩建建筑物和构筑物
1、申请人的身份证明复印件，是个人的提供身份证，是法人的提供法人证明；
2、申请书，内容一般包括：主要理由、地点(公路名称、桩号及与公路边坡外缘或者公路
界桩的距离)、施工期限、安全保障措施、房屋结构、面积；
3、原建筑物、构筑物产权证件和土地使用权属证件；
4、相关部门文件依据。
第七条路政许可的许可时限为受理之日次日起十五个工作日，其中初审为五个工作日，审
批为十个工作日。
第八条 路政许可程序包括五个环节，即：申请、受理、初审、审批、告知。
(一)申请
申请人申请路政许可事项，需要到所属基层公路管理机构路政许可受理部门领取统一格式
的申办表格，按照要求填写，并提供规定的申办材料。
(二)受理
各基层公路管理机构路政许可受理部门负责登记、审核申请人提交的申办材料，凡申办材
料齐全、规范、有效，受理人员应及时受理，并签发《受理通知书》，申办材料不齐全或不符
合要求的，受理人员不得受理并告知不予受理的理由。
(三)初审
一般路政许可事项，受理部门将申办材料和《受理通知书》及时提交路政部门；
涉及到工程技术验算、鉴定的路政许可事项，受理部门将申办材料先提交路政许可委员会的技
术顾问小组，待其在两个工作日内提出书面意见后，再转至路政部门。
路政部门负责人认真审阅申办材料后，确定具体承办人员，认为许可事项比较重大、疑难的，
提交路政许可委员会集体研究、讨论决定。
承办人员对申请事项认真进行现场勘察，并以书面形式提出勘察意见，部门负责人在全面审
查的基础上依法提出初审意见，然后报领导批示。
(四)审批
徐州市公路管理处路政许可受理部门负责统一登记初审材料，及时提交路政部门；涉及到
工程技术验算、鉴定的路政许可事项，应将申办材料先提交路政许可委员会的技术顾问小组，待
其在三个工作日内提出书面意见后，再转至路政部门。
路政部门负责人认真审阅申办材料后，确定具体承办人员，认为许可事项比较重大、疑难的，
提交路政许可委员会集体研究、讨论。
承办人员进行现场勘察，并作出书面意见，然后部门负责人结合初审意见，提出审批意见，
报领导批示。对予以批准的，签发《公路路政许可证》，对不予批准的，制作《公路路政许
可事项不予批准决定书》，分别连同一份初审材料退交审批受理部门，由其负责转交初审受理
部门。
(五)告知
初审受理部门根据审批结果，对审定批准的，及时通知申请人，待其履行完有关义务后领取
许可证；对不予批准的，将《公路路政许可事项不予批准决定书》送达申请人。
对申请更新砍伐公路用地上树木的，申请人在领取交通部门核发的《公路路政许可证》后，
还应依照《中华人民共和国森林法》的规定办理审批手续，并完成更新补种任务。
凡路政许可项目进入各级政府行政审批中心办理的，按有关规定执行。
第九条各级路政许可部门必须分工明确，层层负责，严格审批，凡法律、法规、规章明
文规定不得许可的，不得随意审定批准。凡发现违法、违规许可的，将按照有关规定追究责任。
第十条公路部门对路政许可事项在许可期限内的实施情况进行监督检查。申请人应该在
批准期限内实施，逾期不实施的，视为放弃该项许可(不可抗力情况除外)。申请人未按批准的
事项或范围实施的，由许可部门依法查处，引发路产损失的，还应按《江苏省公路路产损失赔(补)
偿费标准》进行赔(补)偿。
第十一条本办法由徐州市交通局负责解释。
第十二条本办法自2003年7月1日起实施。
2001年4月1日实施的《徐州市公路路政许可审批程序规定》同时废止
国务院办公厅关于扶持家禽业发展的若干意见
国务院办公厅
国务院办公厅关于扶持家禽业发展的若干意见
国办发〔2005〕56号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
2005年入秋以来，我国局部地区又发生高致病性禽流感疫情，已给全国家禽业的稳定发展带来明显冲击。为加强疫情防控工作，维护家禽业稳定发展，按照企业和农户生产自救与国家适当扶持相结合、制订应急扶持措施与建立稳定发展长效机制相结合的原则，国家采取必要的扶持政策。经国务院同意，现提出以下意见：
一、对家禽免疫和疫区家禽扑杀给予财政补贴
应对高致病性禽流感疫情，要继续坚持预防为主、免疫和扑杀相结合的综合防控措施。对全国应免疫家禽逐步实施全面强制免疫，强制免疫所需疫苗费用全部由国家承担。对发生疫情的疫点周边3公里范围内的家禽实行强制扑杀，并进行无害化处理。对按规定扑杀禽只造成的养殖者损失，国家给予一定的补偿。强制免疫和扑杀所需资金由中央财政和地方财政共同负担，中央财政按东部地区20%、中部地区50%、西部地区80%的比例负担（对国家扶贫开发工作重点县提高10个百分点）。要认真落实补偿与补助政策，尽快把补偿补助资金足额发放到位，对重点疫区可预拨资金，疫情结束后再进行结算。
二、免征所得税，增值税即征即退，兑现出口退税，适当减免部分地方税
自2005年11月1日至2006年6月30日，对属于增值税一般纳税人的家禽加工企业和冷藏冷冻企业加工销售禽肉产品，实行增值税即征即退政策，并免征城市维护建设税和教育费附加。对家禽养殖（包括种禽养殖）、加工和冷藏冷冻企业进行家禽养殖（包括种禽养殖）、加工和冷藏冷冻禽肉的所得，免征2005年度企业所得税， 2006年视情况另行规定。对企业或个人由于禽类扑杀所取得的财政专项补助，免征企业所得税或个人所得税；对企业由于禽类扑杀所造成的净损失，允许其在所得税前全额列支。减收的增值税、所得税按现行财政体制负担。对禽类加工产品出口后的应退税款，及时足额退给企业。经省级人民政府批准，可以在全省（区、市）范围内或部分地区对家禽养殖（包括种禽养殖）、加工、冷藏冷冻企业及个人生产经营用的土地、房产和车船，适当减免2006年上半年度城镇土地使用税、房产税和车船使用税。
三、减免部分政府性基金和行政性收费
从2005年11月1日起至2006年6月30日，对家禽养殖、加工企业和养殖农户免征部分政府性基金，减免部分行政事业性收费，对出口的禽类及其产品免收出入境检验检疫费，具体减免办法由财政部、发展改革委制定。各级财政部门要保证检验检疫机构正常运转的经费。
四、加强流动资金贷款和财政贴息支持
各金融机构对重点家禽养殖、加工企业和疫苗定点生产企业（具体名单由农业部会同有关部门提出）给予必要的流动资金贷款支持，确保在疫情发生期间企业维持运转、保护基本生产能力的资金需要。对重点家禽养殖、加工企业和疫苗定点生产企业已经发放但尚未到期的流动资金贷款，可视其具体困难情况，适当延长还款期限，具体条件由贷款银行决定。国家财政按现行一年期流动资金贷款利率的一半给予贴息，贴息期为2005年11月1日起至2006年6月30日，贴息所需资金由中央财政按东部地区20%、中部地区50%、西部地区80%的比例负担（对国家扶贫开发工作重点县提高10个百分点），其余贴息资金由省级财政负担。在疫情发生期间，对已到期并发生流动资金贷款拖欠的受损企业，贷款银行免收贷款罚息。各商业银行要在防范信贷风险的基础上，确保在疫情发生期间重点受损企业、疫苗定点生产企业必要的授信额度和新增贷款需要，加强信贷管理和资金调配，防止资金挪用，努力改善金融服务，提高工作效率，并将工作情况及时汇总报当地人民银行中心支行和银行业监管机构备案。
五、增强疫苗供应保障能力
免疫疫苗是防控禽流感的重要物资。要保障各疫苗定点生产企业的生产条件，积极支持和督促疫苗生产企业按照生产规范和质量标准，挖掘生产潜力，扩大产量，保证疫苗供应。在防疫紧急时期内，疫苗实行国家统一调拨，确保重点。要加强疫苗质量监管，加大对假劣疫苗打击力度，对非法生产、销售假劣疫苗行为，坚决依法查处。逐步建立疫苗国家储备制度，国家财政给予必要的支持，具体办法由发展改革委会同财政部、农业部制定。在国家禽流感参考实验室建立病毒抗原储备库，以备应急需要。
六、保护种禽生产能力和家禽品种资源
种禽和地方家禽品种资源是支撑家禽业发展最重要的生产要素。祖代种禽场和家禽品种资源场优先享受国家有关流动资金贷款、免征企业所得税、减免收费等扶持政策。国家对祖代种禽场和家禽品种资源场完善基础设施等给予必要的支持。地方人民政府对种禽场和家禽品种资源场要采取严格的隔离保护措施，对重点种禽场周围1至3公里半径内的所有散养家禽，组织企业收购。种禽场和家禽品种资源场要严格各项管理制度，落实各项疫病防控措施，防止疫情发生。
七、维护正常的市场流通秩序
要根据依法防控、科学防控的原则，正确处理好加强疫情防控与保持正常市场流通秩序的关系。要在依法对疫区及周边地区严格管理的同时，保证非疫区持有检疫合格证、公路运载工具消毒证明等有效证明，并查验合格的禽类产品的正常流通，各地不得人为设置障碍和采取封锁措施。铁路、交通、民航等部门既要加强防控措施，又要保证货畅其流。工商、质检、农业等部门要加强城镇活禽交易和加工的管理，改善现场环境，搞好检疫和消毒。要科学宣传禽类产品消费知识，正确引导消费。海关、质检等部门要加大查验和巡查力度，严厉打击偷运走私禽类产品的违法行为。
八、确保养殖农户得到政策实惠和企业职工生活得到保障
受损企业在享受有关扶持政策的同时，要本着风险共担、利益共享的原则，确保养殖农户分享到政策实惠。鼓励企业在保本的情况下集中宰杀、加工、储存，帮助农户渡过难关。龙头企业要履行与农户签订的合同和订单，因不可抗力造成合同和订单不能兑现的，应给予农户合理补偿。地方各级政府和有关部门要主动关心受损农户特别是养殖大户的生产生活，组织他们开展生产自救，切实解决他们的困难。企业受疫情影响压缩生产或停工停产的，应采取灵活安排工作时间等办法调整用工方式。确需裁减人员的，要按照国家有关规定支付经济补偿金或生活补助费。企业恢复生产时，要优先录用被裁减人员。对符合相关政策规定的职工，应享受失业保险待遇或将其家庭纳入城市居民最低生活保障；对生活困难的农民工应及时给予救济。农业、工商、劳动保障等部门要加强对企业保护养殖农户和职工权益情况的监督，并与享受有关扶持政策挂钩。
九、稳步推进家禽业转变饲养方式
要促进家禽业向规模化、标准化、现代化饲养方式转变，改善防疫条件，降低发生重大动物疫病风险。在家禽主产区，要统筹规划、积极稳妥地发展养殖小区和规模养殖场，实行统一的防疫和管理制度。国家对重点养殖小区和规模养殖场的防疫设施、粪污处理设施建设给予必要的支持。加快实施全国动物防疫体系建设规划，提高重大动物疾病预防和控制能力，促进家禽养殖业持续健康发展。
国务院办公厅
二○○五年十一月十八日
