黑龙江省水土保持工作实施细则

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江苏省人民政府办公厅


省政府办公厅关于继续开展“安全生产年”活动的通知

苏政办发〔2011〕32号


各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
为认真贯彻《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号）精神，进一步加强安全生产工作，有效防范和遏制重特大事故，经省人民政府同意，现就全省2011年继续开展“安全生产年”活动有关事项通知如下：
一、总体要求
紧紧围绕“推动科学发展、建设美好江苏”主题和加快转变经济发展方式主线，以落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神为核心，以强化企业安全生产主体责任为重点，以“双降”（事故起数和死亡人数双下降）、“双控”（较大事故和重大事故数量双控制）、“一杜绝”（杜绝特别重大事故）为目标，2011年继续开展“安全生产年”活动，狠抓“六个加强”、“六个着力”工作措施落实，确保全省安全生产形势持续稳定好转，努力实现“十二五”时期安全生产工作良好开局，为全省经济社会长期平稳较快发展提供安全保障。
二、加强责任落实，着力健全安全生产“责任网”
（一）强化落实企业安全生产主体责任。要健全企业安全管理机构，完善安全生产规章制度，把安全生产作为强基固本的重要举措纳入企业发展战略，确保安全投入、安全管理、技术装备、教育培训等措施落实到位。健全完善覆盖企业管理人员、车间班组以及各个工种的安全生产岗位责任制，重点强化企业法定代表人、实际控制人安全生产第一责任人的责任。严格执行企业领导干部现场带班制度，及时现场解决安全生产中遇到的突出问题。改进企业绩效工资考核办法，加大与安全生产的挂钩比重。
（二）强化落实政府和部门监管责任。各级人民政府要把安全生产作为保障改善民生、提高社会管理科学化水平的重要内容，切实负起本地区安全生产的监管责任，重点抓好县、乡两级人民政府安全监管责任的落实。各有关部门要严格执行《省政府关于印发全省各级人民政府有关部门和单位安全生产工作职责暂行规定的通知》（苏政发〔2010〕126号）要求，按照职责分工认真履行安全生产监督管理和指导职责，及时纠正和查处非法违法、违规违章行为。
（三）强化落实安全生产责任考核和追究制度。完善安全生产目标考核和控制指标体系，把控制指标层层分解落实到各级地方人民政府和有关部门，并加强指标序时控制。认真落实较大以上事故查处挂牌督办制度，省人民政府采取约谈、通报和召开现场会等措施，对各市较大事故查处情况进行督导，限期反馈督办事项整改情况。坚持“四不放过”和依法依规、实事求是、注重实效的原则，严格事故调查和责任追究，除依法应当保密的以外，所有事故查处结果要及时向社会公布。对瞒报、谎报、迟报、漏报事故及事故后逃逸的行为，依法从重处理。
三、加强“打非”工作，着力遏制非法违法行为多发势头
（一）保持高压态势。将建筑施工、交通运输、危险化学品、海洋渔业、煤矿、非煤矿山等行业（领域）作为重点，依法严厉打击无证无照进行生产经营和建设、不具备安全生产条件擅自生产、关闭取缔后擅自恢复生产等非法违法行为，严肃纠正“三超”（工业企业超能力、超强度、超定员组织生产，交通运输企业超载、超限、超负荷运行）等违规违章现象。对非法违法生产突出的地区和企业，有关部门要与司法机关密切配合，加强部门之间、地区之间的联合执法，统一周密部署，增强打击实效。
（二）加大惩治力度。各地对在“打非”过程中发现的问题，要严肃查处，敢于碰硬，绝不手软。进一步加强和改进安全生产行政执法工作，强化执法责任和手段措施，对较大以上非法违法事故查处实行跟踪督办，并切实做到“四个一律”，即：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对违法生产经营建设的单位，一律依法责令停业整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。
（三）巩固“打非”成效。强化各级人民政府特别是县、乡两级人民政府“打非”工作责任，查清并斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条，对关闭取缔后擅自恢复生产的，发现一起严肃查处并公告一起，防止前纠后犯、死灰复燃。建立非法违法生产经营建设行为举报奖励制度，依法落实职工群众对安全生产的参与权和监督权，对媒体和群众举报的各类非法违法行为要及时查处、兑现奖励，对列入“黑名单”的违法生产经营建设单位，要向社会公开曝光。
四、加强重点行业（领域）专项整治，着力保持安全生产形势稳定
（一）继续深入开展安全专项整治。从严整治超载、超限、超速和酒后、疲劳驾驶等严重交通违法行为，进一步加强铁路运输安全管理。强化建筑市场监管，着力治理城市规划和建设过程中的违规违章现象，严厉打击工程招投标、转包、分包等过程中的违法行为。继续推进化工装置自动控制系统改造，健全完善苏沪浙危险化学品道路运输安全监管联控机制。构筑社会消防安全“防火墙”工程，以人员密集场所、高层和地下建筑、使用易燃可燃外墙保温材料建筑、“三合一”及“多合一”生产经营场所为重点，持续开展消防安全排查整治，严防重特大火灾事故。严格落实渔业出海作业人员编组生产制度和渔船安全技术标准，深入开展海洋涉渔“三无船舶”清理整治。严密防范水上交通、烟花爆竹、农业机械、冶金等其他领域安全事故。
（二）突出抓好煤矿安全治理。深化煤矿瓦斯防治，严格落实瓦斯治理利用政策和综合防突措施，切实加强高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、水害严重矿井的安全管理，做到瓦斯抽采不达标不生产，水害防治措施不到位不生产，切实提高矿井的本质安全度。对徐州东部矿区7对矿井实行综合处置，对关闭矿井妥善安置好职工，对有条件复产矿井加强安全监管，切实防止事故的发生。
（三）健全隐患治理工作机制。要将隐患排查治理纳入安全监管和企业日常生产的重要内容，完善各级各类危险源、事故隐患动态监控及预警预报体系，建立跟踪督促整改制度。重点抓好《江苏省较大事故查处挂牌督办制度》的落实，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。进一步强化源头治理，严格执行安全生产许可、建设项目安全设施“三同时”和行业安全准入制度，完善非煤矿山建设项目安全核准制度，不具备安全条件的项目不准投入生产和建设。
（四）扎实推进职业危害防治。各级安全监管监察、卫生、人力资源社会保障等部门和工会组织要进一步协同配合，按照职责分工，加强监管队伍、技术装备、工作制度建设，推进重点行业（领域）职业危害治理，扎实抓好职业卫生“三同时”监管、职业卫生安全许可、职业卫生培训和监督检查等工作，督促企业配备职业危害防护设施和个人防护用品，改善生产作业环境和条件，有效防范职业危害事故的发生。
五、加强安全保障体系建设，着力提升企业本质安全水平和事故防范能力
（一）推进安全生产达标。在工矿商贸和交通运输企业大力开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。
（二）强化安全科技支撑。坚持政产学研用相结合，加强安全科技机构建设，进一步健全安全技术创新体系。加快矿山重大事故预防预警与控制、化工集中区安全生产管控一体化、职业危害预防与控制、事故快速抢险及应急处置等关键技术与装备的研发。在煤矿、非煤矿山、道路专用车辆、海洋重点渔船、三等以上尾矿库等行业（领域）强制推行先进适用安全系统及装备，并确保按期投入应用。
（三）加强班组安全建设。充分发挥班组的安全生产前沿阵地作用，把班组建设作为实现安全生产的关键环节，强化现场安全管理，坚决抵制违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为。从2011年开始，在所有企业全面推行“1＋3”安全监控工作体系，在煤矿企业继续推广“白国周班组管理法”，不断夯实筑牢企业安全生产根基。
（四）提高事故应急救援水平。扎实推进省级和13个市级安全生产应急救援信息平台建设，并做好与各级人民政府综合应急救援平台的对接工作。建设道路交通、化工、水上搜救等7个省级安全生产专业应急救援综合基地，建立应急物资储备体系和调用机制，经常性开展应急演练，不断提高现场实战能力。加快化工集中区专门消防站建设，2011年底前，专门消防站验收达标率达90%以上。大型企业特别是化工、煤矿等生产企业必须建立应急救援队伍，配备必要的装备器材，确保在第一时间开展应急救援。
六、加强安全防范长效机制，着力实现安全生产长治久安
（一）编制实施安全生产规划。各地要根据本地区经济社会发展“十二五”规划纲要，抓紧制订和实施安全生产“十二五”规划以及煤矿、道路交通安全等重点行业（领域）专项规划，明确安全生产目标、任务和重点建设项目，促进安全基础不断强化。制订相关专项规划时，要充分考虑安全生产的特点与要求，与安全生产规划保持有机衔接。要对照规划要求，抓好各年度特别是2011年安全生产重点工作的任务分解和细化落实。
（二）加快产业转型升级步伐。充分发挥产业政策导向和市场机制作用，加大相关高危行业企业重组力度，进一步整合或淘汰浪费资源、安全无保障的落后产能，提高安全生产保障能力。继续深入开展新一轮化工生产企业专项整治，落实“退城入园”规划，对现有安全防护距离不够的化工生产企业制订搬迁或关停计划，并分轻重缓急逐步加以落实。加快城市“地下管网数字化工程”建设步伐，对城市地下易燃易爆品管线实现动态监管。稳步推进全省烟花爆竹生产企业退出工作。
（三）进一步完善落实各项经济政策。抓好高危行业企业安全费用提取使用、安全生产风险抵押金等制度落实，完善道路交通事故社会救助基金制度。全面推行高危行业安全生产责任保险，增强各方参与事故事前预防、事中减损救助、事后及时补偿的主动性和责任感。认真执行新出台的工亡职工赔偿标准，推进各类用人单位参加工伤保险，研究制订工伤预防费的使用管理办法。
（四）加强安全监管监察队伍建设。对安全执法中出现的新情况、新问题加强对策研究，有效应对安全生产执法环境的深刻变化和严峻挑战，进一步提高安全监管监察效能。加强乡（镇、街道）安全监管机构和执法队伍建设，充实安全监管力量，有条件的工业园区可设立安全生产监管机构。继续深入开展以“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实清廉安监机构”为主题的创先争优活动，举办我省首届“十佳忠诚卫士”和“十佳安监机构”。
七、加强组织领导和协作联动，着力提高安全生产综合监管水平
（一）强化组织领导。各级人民政府要坚持“守土有责”，强化安全生产属地管理，健全领导班子全员安全生产责任制，主要负责人承担本地区安全生产工作的第一责任，分管安全生产工作的负责人承担具体责任，分管其他工作的负责人对其分管范围内的安全生产工作承担具体责任，完善领导班子成员安全生产责任联系点和例会制度。对安全生产工作不力、安全生产形势严峻的地区和行业（领域），上一级政府及主管部门应对下一级政府及主管部门主要负责人进行约谈。生产安全事故多发的，要通报批评。
（二）强化协作联动。各级安全生产委员会及其办公室要充分发挥综合协调作用，加强协调联动，抓好督促落实。各成员单位要各司其职、各负其责，按照“管生产必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，强化安监部门综合监管，全面落实公安、住房城乡建设、工商等部门的行业监管职责，着力形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作格局。
（三）强化宣传引导。各地、各有关部门和单位要充分利用广播、电视、报刊、网络等宣传媒体，加大安全生产工作宣传力度。积极开展以“安全责任、重在落实”为主题的全国第10个、我省第18个“安全生产月”活动，深入开展安全知识“六进”、“安康杯”竞赛、“生命之歌”安全歌曲传唱等形式多样、主题鲜明的群众性安全生产宣传教育活动，大力宣传安全生产法律法规和事故预防、应急避险、职业健康等方面的知识，在全社会营造“关爱生命，关注安全”的浓厚氛围。



二○一一年三月二十九日

财政部 海关总署 国家税务总局


财政部、海关总署、国家税务总局关于支持汶川地震灾后恢复重建有关税收政策问题的通知

财税[2008]104号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局，广东分署、各直属海关：

　　为支持和帮助受灾地区积极开展生产自救，重建家园，鼓励和引导社会各方面力量参与灾后恢复重建工作，使地震灾区早日恢复正常的生产生活秩序，根据《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》（国发[2008]21号）的有关规定，现就支持汶川地震灾后恢复重建有关税收政策问题通知如下：

　　一、关于减轻企业负担，促进企业尽快恢复生产的税收政策措施

　　1. 自2008年7月1日起，对受灾严重地区的所有行业（国家限制发展的特定行业除外）实行增值税扩大抵扣范围政策，允许企业新购进机器设备所含的增值税进项税额予以抵扣。具体实施办法由财政部、国家税务总局另行规定。

　　2. 对受灾严重地区损失严重的企业，免征2008年度企业所得税。

　　3、自2008年5月12日起，受灾地区企业通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门取得的抗震救灾和灾后恢复重建款项和物资，以及税收法律、法规和本通知规定的减免税金及附加收入，免征企业所得税。

　　4. 自2008年7月1日起，对受灾地区企业、单位或支援受灾地区重建的企业、单位进口国内不能满足供应并直接用于灾后重建的大宗物资、设备等，在三年内给予进口税收优惠。

各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府或国务院有关部门负责将所在地企业或归口管理的单位提交的直接用于灾后重建的进口国内不能满足供应的物资减免税申请汇总后报财政部，财政部会同有关部门审核提出处理意见，报请国务院批准后执行。

　　二、关于减轻个人负担的税收政策措施

　　自2008年5月12日起，对受灾地区个人接受捐赠的款项、取得的各级政府发放的救灾款项；对抗震救灾一线人员，按照地方各级政府及其部门规定标准取得的与抗震救灾有关的补贴收入，免征个人所得税。

　　三、关于支持受灾地区基础设施、房屋建筑物等恢复重建的税收政策措施

　　1. 对政府为受灾居民组织建设的安居房建设用地免征城镇土地使用税，转让时免征土地增值税。

　　2. 对地震中住房倒塌的农民重建住房占用耕地的，在规定标准内的部分免征耕地占用税。

　　3. 由政府组织建设的安居房，所签订的建筑工程勘察设计合同、建筑安装工程承包合同、产权转移书据、房屋租赁合同，免征印花税。

　　4. 对在地震中损毁的应缴而未缴契税的居民住房，不再征收契税；对受灾居民购买安居房，按法定税率减半征收契税。如因地震灾害灭失或损毁居民住房而重新购买住房（包括安居房）的，按照《财政部 国家税务总局关于认真落实抗震救灾及灾后重建税收政策问题的通知》（财税[2008]62号）的规定，准予减征或者免征契税，具体减免办法由受灾地区省级人民政府制定。

　　5. 经省级人民政府批准，对经有关部门鉴定的因地震灾害损毁的房产、土地免征2008年度房产税、城市房地产税和城镇土地使用税。对经批准免税的纳税人本年度已缴税款可以从以后年度的应缴税款中抵扣。

　　本通知所称安居房，按照国务院有关部门确定的标准执行。所称毁损的居民住房，是指经县级以上（含县级）人民政府房屋主管部门出具证明，在地震中倒塌或遭受严重破坏而不能居住的居民住房。

　　四、关于鼓励社会各界支持抗震救灾和灾后恢复重建的税收政策措施

　　1. 自2008年5月12日起，对单位和个体经营者将自产、委托加工或购买的货物通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门捐赠给受灾地区的，免征增值税、城市维护建设税及教育费附加。

　　2. 自2008年5月12日起，对企业、个人通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门向受灾地区的捐赠，允许在当年企业所得税前和当年个人所得税前全额扣除。

　　3. 财产所有人将财产（物品）直接捐赠或通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门捐赠给受灾地区或受灾居民所书立的产权转移书据，免征应缴纳的印花税。

　　4. 对专项用于抗震救灾和灾后恢复重建、能够提供由县级以上（含县级）人民政府或其授权单位出具的抗震救灾证明的新购特种车辆，免征车辆购置税。符合免税条件但已经征税的特种车辆，退还已征税款。

　　新购特种车辆是指2008年5月12日以后（含5月12日）购买的警车、消防车、救护车、工程救险车，且车辆的所有者是受灾地区单位或个人。

　　本通知中的捐赠行为须符合《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《国务院办公厅关于加强汶川地震抗震救灾捐赠款物管理使用的通知》（国办发[2008]39号）的相关规定。

　　五、关于促进就业的税收政策措施

　　1. 受灾严重地区的商贸企业、服务型企业（除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体在新增加的就业岗位中，招用当地因地震灾害失去工作的城镇职工，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，经县级劳动保障部门认定，按实际招用人数和实际工作时间予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。

　　定额标准为每人每年4000元，可上下浮动20%，由灾区省级人民政府根据本地区实际情况在此幅度内确定具体定额标准，并报财政部和国家税务总局备案。

　　按上述标准计算的税收扣减额应在企业当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税税额中扣减，当年扣减不足的，不得结转下年使用。

　　2. 受灾严重地区因地震灾害失去工作的城镇职工从事个体经营的（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外），按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。纳税人年度应缴纳税款小于上述扣减限额的，以其实际缴纳的税款为限；大于上述扣减限额的，应以上述扣减限额为限。

　　六、关于税收政策措施的适用范围

　　根据《民政部 发展改革委 财政部 国土资源部 地震局关于印发汶川地震灾害范围评估结果的通知》（民发[2008]105号）的规定，本通知所称“受灾严重地区”是指极重灾区10个县（市）和重灾区41个县（市、区），“受灾地区”是指极重灾区10个县（市）、重灾区41个县（市、区）和一般灾区186个县（市、区）。具体名单见附件。

　　七、关于税收政策措施的执行期限

　　以上政策措施，除增值税扩大抵扣范围政策外，凡未注明期限的，一律执行至2008年12月31日。

　　各地财政、税务部门要加强领导、周密部署，把大力支持灾后恢复重建工作作为当前的一项重要任务，贯彻落实好相关税收政策措施。同时，要密切关注上述政策措施的执行情况，对发现的问题及时向财政部、国家税务总局反映。



附件：

汶川地震灾害范围评估结果



　　一、极重灾区
　　共10个县（市），分别是四川省汶川县、北川县、绵竹市、什邡市、青川县、茂县、安县、都江堰市、平武县、彭州市。
　　二、重灾区
　　共41个县（市、区），其中：
　　四川省（29个）：理县、江油市、广元市利州区、广元市朝天区、旺苍县、梓潼县、绵阳市游仙区、德阳市旌阳区、小金县、绵阳市涪城区、罗江县、黑水县、崇州市、剑阁县、三台县、阆中市、盐亭县、松潘县、苍溪县、芦山县、中江县、广元市元坝区、大邑县、宝兴县、南江县、广汉市、汉源县、石棉县、九寨沟县。
　　甘肃省（8个）：文县、陇南市武都区、康县、成县、徽县、西和县、两当县、舟曲县。
　　陕西省（4个）：宁强县、略阳县、勉县、宝鸡市陈仓区。
　　三、一般灾区
　　共186个县（市、区），其中：
　　四川省（100个）：郫县、成都市金牛区、成都市青白江区、成都市新都区、成都市成华区、成都市锦江区、成都市青羊区、成都市温江区、成都市武侯区、名山县、邛崃市、金堂县、南部县、蒲江县、成都市龙泉驿区、射洪县、乐山市金口河区、巴中市巴州区、新津县、丹巴县、南充市顺庆区、夹江县、天全县、丹棱县、金川县、通江县、雅安市雨城区、洪雅县、双流县、仁寿县、乐山市沙湾区、峨边彝族自治县、康定县、沐川县、仪陇县、马边彝族自治县、井研县、南充市高坪区、彭山县、犍为县、荥经县、荣县、西充县、泸定县、乐山市五通桥区、峨眉山市、简阳市、马尔康县、青神县、南充市嘉陵区、蓬安县、资阳市雁江区、眉山市东坡区、华蓥市、平昌县、乐山市市中区、营山县、安岳县、达州市通川区、乐至县、大英县、遂宁市船山区、万源市、甘洛县、威远县、遂宁市安居区、红原县、岳池县、达县、武胜县、广安市广安区、自贡市大安区、资中县、越西县、渠县、蓬溪县、自贡市自流井区、自贡市沿滩区、富顺县、内江市东兴区、自贡市贡井区、内江市市中区、隆昌县、屏山县、宜宾县、南溪县、大竹县、宜宾市翠屏区、若尔盖县、宣汉县、美姑县、雷波县、泸县、邻水县、开江县、阿坝县、道孚县、冕宁县、九龙县、高县。
　　甘肃省（32个）：礼县、宕昌县、清水县、崇信县、天水市秦州区、临潭县、武山县、甘谷县、灵台县、平凉市崆峒区、天水市麦积区、秦安县、迭部县、张家川县、通渭县、岷县、漳县、庄浪县、渭源县、泾川县、华亭县、静宁县、陇西县、镇原县、卓尼县、定西市安定区、庆阳市西峰区、会宁县、宁县、临洮县、碌曲县、康乐县。
　　陕西省（36个）：宝鸡市金台区、南郑县、留坝县、凤县、汉中市汉台区、陇县、麟游县、太白县、宝鸡市渭滨区、眉县、西乡县、岐山县、千阳县、城固县、扶风县、凤翔县、佛坪县、镇巴县、永寿县、洋县、石泉县、周至县、武功县、乾县、彬县、长武县、咸阳市杨陵区、兴平市、西安市碑林区、汉阴县、宁陕县、紫阳县、礼泉县、西安市雁塔区、户县、西安市莲湖区。
　　重庆市（10个）：合川区、荣昌县、潼南县、大足县、双桥区、铜梁县、北碚区、壁山县、永川区、梁平县。
　　云南省（3个）：绥江县、水富县、永善县。
　　宁夏回族自治区（5个）：隆德县、泾源县、西吉县、彭阳县、固原市原州区。