临沂市已购公有住房和经济适用住房上市交易管理暂行办法
山东省临沂市人民政府
临沂市已购公有住房和经济适用住房上市交易管理暂行办法
临政发[1999]170号
第一章 总则
第一条 为规范已购公有住房和经济适用住房的上市交易活动，促进住房流通，扩大住房消费，活跃房地产市场，满足居民改善居住条件的需要，根据《山东省职工所购公有住房上市交易管理暂行办法》及有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于已购公有住房和经济适用住房首次进入市场交易的管理。
第三条 房改主管部门负责已购公有住房和经济适用住房上市交易前的准入审批工作。市、县房产行政主管部门负责已购公有住房和经济适用住房的上市交易管理工作。
第四条 本办法所称已购公有住房和经济适用住房是指职工按房改政策购买的公有住房、经济适用住房（包括安居住宅，下同）。
已购公有住房和经济适用住房上市交易，是指按规定出售、出租、交换、赠与和抵押。
第五条 已购公有住房和经济适用住房上市交易，应遵循自愿、公平、平等、合法的原则，体现政府对解决中低收入家庭住房的优惠政策，鼓励和促进住房消费，推动房地产业的发展。
第六条 已购公有住房和经济适用住房上市交易后，该户不得再向单位申请分配住房，不得参与单位的集资建房，不得购买成本价的公有住房或经济适用住房、解危解困房等享受优惠政策的住房。
第二章 交易的条件
第七条 符合下列条件之一的已购公有住房和经济适用住房均可上市交易：
（一）职工以标准价购买的公有住房住满５年的；
（二）职工以标准价购买的公有住房未住满５年，但已过渡为成本价的；
（三）职工以成本价购买的公有住房；
（四）职工购买的安居住房、经济适用住房。
第八条 有下列情况之一的已购公有住房和经济适用住房暂不允许上市交易：
（一）产权共有的房屋，其他共有人不同意出售的；
（二）已抵押且未经抵押权人书面同意转让的；
（三）擅自改变房屋使用性质的；
（四）上市交易后，会造成新的住房困难的；
（五）处于规划改造区，已列入拆迁公告范围内的；
（六）法律、法规、规章限制交易和市、县（区）政府规定不宜上市交易的。
第九条 机关办公区内，学校教学区内的已购公有住房在限定范围内上市交易。
第十条 已购公有住房和经济适用住房所有权人要求将所购住房上市交易，应向房改主管部门和房产行政主管部门提交以下材料：
（一）职工已购公有住房和经济适用住房上市交易申请表；
（二）房屋所有权证书、土地使用权证书；
（三）身份证及户籍证明或者其他有效身份证件；
（四）同住成年人同意上市交易的书面意见。
第三章 上市交易程序
第十一条 出售已购公有住房和经济适用住房，应按以下程序进行：
（一）向原住房产权单位声明，在同等条件下，原住房产权单位有优先购买权。原住房产权单位应在１０日内作出购买或放弃优先购买权的书面答复，１０日内未作出书面答复的视为自动放弃优先购买权；
（二）向房改主管部门申请准入市场。到房改主管部门领取并填写已购公有住房和经济适用住房上市交易申请表，由房改主管部门审查准入市场资格。房改主管部门自收到申请之日起１５日内作出是否准予其上市交易的书面答复；
（三）持经房改主管部门审查签章的已购公有住房和经济适用住房上市交易申请表和房屋所有权证、土地使用权证等手续到房产交易市场进行上市交易登记；
（四）签订合同。由交易双方当事人签订公有住房和经济适用住房上市交易合同。需评估的，经合法的房屋评估机构评估售房价格后再签订合同；
（五）交易审核。由交易双方当事人持交易合同和双方当事人身份证（系法人的持营业执照副本）、户口簿到房屋所在地房产交易管理部门填写已购公有住房和经济适用住房上市交易过户审核表，并提交有关材料，办理交易审核手续；
（六）登记过户。经审核允许成交的，由交易双方当事人共同向房产行政主管部门办理房屋所有权转移登记过户手续，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地行政主管部门申请办理土地使用权变更登记手续。按规定缴纳有关税费及土地出让金后，领取房屋所有权证和国有土地使用权证。
在本办法实施前未领取土地使用权证书而需上市交易的已购公有住房和经济适用住房，房屋所有权人可以凭房屋所有权证书先行办理交易过户手续。从办理完毕房屋所有权转移登记手续之日起３０日内，由受让人持变更后的房屋所有权证书到房屋所在地土地行政主管部门办理土地使用权变更登记手续。
第十二条 申请上市交易的已购公有住房和经济适用住房，未能成交的，可由政府授权的部门进行收购，作为政府的廉租住房向住房特困户出租，也可在房产交易市场出售。
第十三条 发展房产中介组织队伍，提高中介人员素质，搞好对中介人员职业道德和行为规范的教育和管理，充分发挥房产中介组织的作用。
第四章 交易税费的征收
第十四条 已购公有住房和经济适用住房上市交易，买卖双方应按规定缴纳有关税费：
（一）职工所购买公有住房和经济适用住房上市出售，应缴税款按照现行税收政策，在权限范围内从低掌握，确保各项优惠政策的落实，具体由财税部门予以明确；
（二）职工购买的公有住房和经济适用住房上市交易时，暂免征土地增值税；
（三）已购公有住房和经济适用住房上市出售时，由购房者按房屋成交价的１％缴纳土地出让金或相当于土地出让金的价款；
（四）按成交价的０．５％交纳交易服务费，由买卖双方分摊；
（五）个人购买已购公房的，契税暂按现行税率３％的一半即１．５％征收。
第十五条 已购公有住房和经济适用住房上市交易过程中，当事人应如实申报成交价格，不得瞒报或不实申报。当事人申报的合同成交价明显低于正常市场价格的，应按规定由房产评估机构进行评估，评估费用由当事人负担，并按评估价征收有关税费。
第十六条 为鼓励住房消费，卖方自出售原有住房之日起一年内重新购房的或者已购公有住房上市出售前家庭已按照市场价购买住房的，相当于原售房收入的部分不再交纳契税和交易手续费，高于售房收入的部分，按规定缴纳契税和交易手续费。
第五章 交易收入分配
第十七条 上市出售已购公有住房取得的价款，扣除住房面积标准的经济适用住房价款和原支付超过住房面积标准的房价款，以及有关税费后的净收益，按规定缴纳所得税后，全部归原购房职工所有。以标准价购买，职工拥有部分产权的已购公有住房和经济适用住房上市出售的，可以先按照成本价补足房款及利息，原购住房全部产权归个人所有后，该住房上市出售收入按照本条的规定处理；也可以直接上市出售，其收入在按照规定交纳有关税费和土地出让金后，由职工与原单位按照产权比例分成；原产权单位撤销的，其应当所得部分由房产交易管理部门代收后，纳入地方住房基金专户管理。
第十八条 职工以成本价或微利价直接购买的安居住房、经济适用住房，在上市交易时，其售房收入依法缴纳各项税费后的收益部分，按规定缴纳所得税后，全部归原购房职工所有。
第十九条 已购公有住房上市交易发生权属转移后，房屋共用部位的维修基金本息余额，本着维修基金随房走的原则，由买方到住房资金管理中心办理维修基金使用权变更手续，将维修基金使用权转移到新的房屋所有权人名下。
第二十条 住房交易之后，原住房保险随之转移到新房主名下，新房主凭购房手续到保险公司办理住房保险转移手续。
第六章 处罚
第二十一条 违反本办法第六条的规定，将已购公有住房和经济适用住房上市交易后，该户家庭又以非法手段按照成本价购买公有住房或政府提供优惠政策建设的住房的，由房产行政主管部门责令其退回所购住房，不予办理产权登记手续，并处以１００００元以上３００００元以下的罚款；或者按商品房市场价格补齐房款，并处以１００００元以上３００００元以下罚款。
第二十二条 违反本办法第八条的规定，将不准上市交易的已购公有住房和经济适用住房上市交易的，由房产行政主管部门没收违法所得，并处以１００００元以上３００００元以下罚款。
第二十三条 房产、房改等有关部门工作人员在已购公有住房和经济适用住房上市交易管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第二十四条 各县可根据本办法制定实施细则，报市住房委员会备案后执行。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
一九九九年十二月二十五日
兰州市城市园林绿化管理办法
甘肃省兰州市人大常委会
兰州市城市园林绿化管理办法
(1989年8月28日兰州市第十届人大常委会第十六次会议通过 1989年11月28日甘肃省第七届人大常委会第十一次会议批准1998年10月9日兰州市第十二届人大常委会第十一次会议修订 1998年12月11日甘肃省第九届人大常委会第七次会议批准)
第一章总则
第一条为了加强城市园林绿化的规划、建设和管理，提高绿化覆盖率，保护和改善生态环境，美化市容，增进民身心健康，根据国务院《城市绿化条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市城市规划区和建制镇规划区的园林绿化规划、建设、保护和管理。
第三条本办法所称城市绿地，是指公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地和城市风景地。
第四条本市城市园林绿化实行统一领导，分级负责，群众和专业队伍相结合的管理办法。市城市园林绿化行政主管部门负责全市城市园林绿化的规划、建设、保护和管理，指导、监督、检查各区(县)、各单位的园林绿化工作。各区(县)城市园林绿化行政主管部门负责各自辖区内城市园林绿化规划的实施和日常管理，指导、监督、检查辖区单位、街道和有关乡(镇)的绿化工作。
街道办事处和有关乡(镇)人民政府负责组织、督促辖区单位和居住区的绿化建设、管护和责任落实工作。各单位负责其用地范围和责任地段的绿化管护工作，并接受当地人民政府和城市园林绿化行政主管部门的检查和指导。
城建、规划、市政、市容、环卫、环保、房产、公安、工商等部门，在各自职责范围内，配合城市园林绿化行政主管部门做好有关管理工作。
第五条市、区(县)人民政府必须加强对城市园林绿化工作的领导，把城市园林绿化建设作为城市基础设施建设的重要组成部分，纳入国民经济和社会发展计划，并安排相应的投资和经费。市、区(县)人民政府和城市园林绿化行政主管部门，应当鼓励、支持国内外组织和个人投资、捐资、合资建设城市园林绿化项目，并保护其合法权
益。
第六条凡在城市园林绿化规划、建设、保护、管理和科研工作中做出显著成绩的单位和个人，由市、区(县)人民政府或城市园林绿化行政主管部门给予表彰和奖励。
第二章规划与建设
第七条本市城市园林绿化建设规划，由市城市园林绿化行政主管部门会同城市规划行政主管部门编制，并纳入城市总体规划，报经市人民政府审定批准后组织实施。
各区(县)人民政府应当根据全市园林绿化建设规划的要求，制定本辖区的园林绿化建设规划，报市城市园林绿化行政主管部门审定后组织实施。
第八条市城市规划行政主管部门和城市园林绿化行政主管部门应当根据国家有关规定和本市实际，制定城市绿化规划建设指标，报省建设行政主管部门核准，并据此审核、审批各类开发区、建设项目的绿地规划和建设计划，依法监督城市绿化各项规划指标的实施。
第九条
城市园林绿化工程的设计与施工，必须由具有相应资质的单位承担。禁止无证、越级设计和施工。
第十条城市新建、扩建、改建工程和开发区、住宅区建设项目中的绿化工程设计，必须经市城市园林绿化行政主管部门会审同意；建设项目工程概算中必须包括绿化所需费用；绿化工程应与主体工程同时规划、同时设计、同时施工，并在规定的期限内完成绿化任务。建设项目竣工验收，必须有城市园林绿化行政主管部门参加。绿化工程验收不合格的，由建设单位重新施工或由绿化专业单位代为施工，代施工的费用由建设单位承担。绿化建设工程竣工图送交所在区(县)城市园林绿化行政主管部门存档。建设单位必须按批准或审定的绿化规划建设指标进行建设。因特殊情况不能按规定指标进行绿化建设的，必须经市城市园林绿化行政主管部门批准，并将所缺面积
的建设资金交由市城市园林绿化行政主管部门作为统一安排城市绿化建设的补偿。
第十一条敷设通讯、输电、燃气、给排水管线和架设公安、公交指示信号、标牌等公用设施需占用城市绿地的，应当采取避让办法妥善解决。无法避让的，有关单位应当按照市城市
园林绿化行政主管部门的要求采取保护措施。
第三章保护与管理
第十二条本市行政区域内的单位和个人都有责任和义务保护城市绿地、树木花草和园林设施，参加绿化、美化城市的活动，有权制止、检举和控告侵占、危害、破坏城市绿地、树木花草和园林设施的行为。
第十三条下列城市绿地、树木和园林设施的管理责任分别是：
(一)公共绿地、生产绿地、防护绿地、风景林地的树木及设施，由市、区(县)城市园林绿化行政主管部门及所属专业单位负责管理；
(二)单位附属绿地的树木及设施，由该单位负责管理；单位管界内防护绿地的绿化和养护，由该单位按国家有关规定管理；
(三)居住区绿地的树木及设施，由产权单位或者所在区(县)城市园林绿化行政主管部门根据实际情况确定的单位管理；
(四)铁路、公路两侧的绿化，由铁路和公路主管部门按国家有关规定负责建设和管护。
第十四条本办法适用范围内所种的树木，均不得擅自砍伐、移植。确需砍伐、移植的，必须向所在区(县)城市园林绿化行政主管部门提出申请，经市城市园林绿化行政主管部门审查批准后，方可移植、砍伐，并按国家有关规定补植树木或按树木的价值和生态效益等综合价值进行补偿。
第十五条百年以上树龄的古树和珍稀、名贵树木及具有历史价值和重要纪念意义的树木，应列为古树名木，建立档案和标志，划定保护范围，加强养护管理，严禁砍伐和擅自迁移。如遇特殊情况确需迁移时，必须经市城市园林绿化行政主管部门审查同意，并报市人民政府批准。形成一定规模或者占据重要位置、代表城市形象的重点绿地，应采取特殊措施予以保护。具体办法另行规定。
第十六条
任何单位和个人都不得擅自占用城市绿化用地，改变用地性质，或者破坏其地形、
地貌、水体和植被。擅自占用的，应当限期归还，并补缴占用绿地费。改变用地性质或者破坏其地形、地貌、水体和植被的，责令恢复原状；确实无法恢复原状的，按所占面积绿化建设的实际造价和生态效益等综合价值进行补偿。
第十七条禁止将城市公共绿地、生产绿地、防护绿地、风景林地出租或者用作抵押；禁止侵占公共绿地搞其他建设项目。
第十八条因建设需要或特殊原因占用城市绿化用地的，用地单位应持有关文件及规定比例的平面定位图，向市城市园林绿化行政主管部门申请，经审核同意并落实补偿措施后，依法向有关部门办理审批手续。需临时占用城市绿化用地的，应向所在区(县)城市园林绿化行政主管部门提出申请，报市城市园林绿化行政主管部门审批。经批准临时占用绿地的单位和个人，必须服从绿地管理单位的管理，与其签订《恢复绿地保证书》，缴纳临时占用绿地费。
第十九条
市、区(县)城市园林绿化专业单位应对行道树和干道绿带的树木适时修剪，其他单位和个人不得擅自处置。为保证架空线路、地下管线安全使用需要修剪或移植的，由其管理单位向市城市园林绿化行政主管部门提出申请，经审查同意后按要求进行修剪或移植，费用由申请单位承担。
第二十条市、区(县)城市园林绿化专业单位，要做好管辖范围内城市绿地 、树木花草的养护管理工作，适时松土、浇水、施肥、修剪，去除死树、枯枝。对遭受意外伤害的树木及时采取救护措施，并查明原因和责任。要加强病虫害的预测预报及防治工作。各种树木、花卉和种子未经检疫或检疫不合格的，不得调入、调出本市。
第二十一条在城市绿地及其保护范围内，任何单位和个人都不准有下列行为：
(一)攀树折枝，伤害树木、绿篱，践踏绿地草坪；
(二)依树搭棚盖房，或在行道树树冠范围和距绿地、绿篱、花坛15米范围内设置煎、烤、蒸、煮等摊点；
(三)在树上钉钉、拴绳挂物、拴系牲畜、倚靠车辆；
(四)放牧捕猎，焚烧枯枝落叶，生火取暖或野炊；
(五)倾倒垃圾、污水；
(六)设置影响园林景观的标牌等；
(七)堆放物料，硬化树坑；
(八)驾驶车辆等作业撞伤、撞倒树木，损坏园林设施；
(九)其他损坏城市园林绿地、树木花草的行为。
第四章法律责任
第二十二条有下列行为之一的单位或个人，由市、区(县)城市
园林绿化行政主管部门予以处罚：
(一)违反本办法第十条规定，擅自改变园林绿化建设设计方案或未按批准的设计方案施工的，责令其停止施工、限期改正或者采取其他补救措施；
(二)违反本办法第十六、十八条规定，擅自占用或临时占用城市绿化用地逾期不归还的，责令其限期归还、恢复原状，并对责任单位处以1000元以上10000元以下的罚款，对个人处以200元以上2000元以下的罚款；
(三)违反本办法第十四、十五、十九条规定，擅自砍伐、移植、修剪树木的，责令其停止侵害，补栽或采取补救措施，并处以实际损失三至五倍的罚款；砍伐、擅自迁移古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或死亡的，从重处罚；
(四)违反本办法第二十一条第(一)、(三)、(四)、(五)项规定的，责令其停止侵害
；情节较重的，可处以50元以上1000元以下的罚款；
(五)违反本办法第二十一条第(八)、(九)项规定的，除责令其采取救护措施外，可处以2000元以下的罚款；
(六)违反本办法第二十一条第(七)项规定的，责令其限期改正，恢复原状，可处以3000元以下的罚款；
(七)违反本办法第二十一条第(二)项规定的，责令其限期迁出或者拆除，可处以5000元以下的罚款。上述行为造成损失的，应负赔偿责任，赔偿标准由市人民政府规定；应当给予治安处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条妨碍城市园林绿化管理部门及其工作人员依法执行绿化
管护任务，应当给予治安处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条城市园林绿化管理部门及其工作人员必须忠于职守，秉公执法，及时受理人民群众的举报，制止和查处有损城市绿地和园林设施的违法行为。
对管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或其上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起诉讼，逾期不申请复议也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五章附则
第二十六条本办法规定的异地绿化建设费、绿化补偿费、占用绿地费由市人民政府依据有关规定确定后，报省物价行政主管部门审批。
第二十七条本办法具体应用中的问题，由兰州市城市园林绿化行政主管部门负责解释。
第二十八条本办法自公布之日起施行。
