国有资产产权纠纷调处工作试行规则

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吉林省通化市人民政府


政府令 【 2008 】 3号


通化市征缴国有建设用地年租金暂行规定

第 3 号

《通化市征缴国有建设用地年租金暂行规定》已经2008年6月11日市政府第4次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。




　　　　　　　　　　　　 市　长

　　　　　　　　　　 二OO八年七月八日　　　　





通化市征缴国有建设用地年租金暂行规定

　　第一条　为加强国有建设用地年租金的管理，防止国有土地资产流失，增加财政收入，促进地方经济发展，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》及《吉林省土地管理条例》等法律法规，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条　征缴国有建设用地年租金的范围及对象。
已取得国有建设用地的土地使用权人，如发生下列行为，均属于土地年租金收取范围：
　　(一)原划拨土地，批准为商业服务业和工业用途的；
　　(二)原划拨土地，改作商业服务业或工业用途的；
　　(三)政府以租赁形式批准的土地使用权租赁期限届满，尚未再签订租赁合同或不能统一交纳土地年租金的；
　　(四)将划拨土地使用权出租、联营和因出租地上附着物而发生土地使用权出租的；
　　(五)医院、保健院、社区医疗服务站、供热、供水、殡葬等各类公益事业，符合划拨用地目录，属于非营利性质的国有建设用地，现已改变土地用途，施行商业服务业或工业用地的；
　　(六)原按分摊面积出让的经营性用地，建筑面积超出原分摊面积以外的部分；
　　(七)原房地产开发项目以租赁方式取得国有建设用地使用权的，现租赁期限届满的；
　　(八)其他土地按规定应缴纳土地年租金的，原则上按本规定执行。
　　第三条　土地年租金标准的确定。
　　(一)根据土地所在级别、用途等因素，经省发改委、财政厅、国土资源厅批准，定期制定土地年租金标准和土地所在地土地地级、地类划分目录，并由市政府公布实施。
　　(二)政府对土地年租金标准和土地级别、土地类别进行调整的，按调整后的标准执行。
　　第四条　计收面积界定。
　　(一)独立宗地按宗地土地面积为计收面积。
　　(二)混合宗地中的每个土地使用者计收面积按以下方式计算：
地上一层按建筑面积的75％计收，地上二层或地下一层按建筑面积的50％计收，地上三层及以上或地下二层及以下按建筑面积的25％计收。
　　第五条　征缴时限界定。建设用地年租金按年收取，期限超过半年的按一年计收，不足半年的按半年计收。
　　第六条　国有建设用地年租金征缴程序。
　　(一)申报。土地年租金缴纳人应持土地使用证或权属证明、房产证及租赁协议等相关材料到土地所在地国土资源管理部门申报。
　　(二)调查、核定国有建设用地年租金。土地所在地国土资源管理部门接受申报后进行现场调查，在核定土地用途、级别、面积、土地使用权性质的基础上确定土地地级、地类及土地年租金标准。
　　(三)经市政府授权，土地所在地国土资源管理部门与土地年租金缴纳人签订《土地租赁合同》，土地年租金缴纳人应当按合同约定支付土地年租金。
　　在土地使用权的租赁期限内，土地年租金标准根据市政府的规定进行相应调整，并且不影响《土地租赁合同》的履行。
　　土地所在地国土资源管理部门与土地年租金缴纳人签订的《土地租赁合同》的租赁期限，不影响土地年租金缴纳人办理抵押贷款的抵押年限。
　　(四)组织征缴。土地所在地国土资源管理部门根据《土地租赁合同》征缴土地年租金，征缴前通知土地年租金缴纳人缴纳土地年租金的时间及地点。
　　(五)土地年租金缴纳人转让或终止使用该土地使用权的，在其行为终止30日前到土地所在地国土资源管理部门办理转让或终止缴纳土地年租金的有关手续。
　　第七条　征缴管理。
　　(一)土地年租金由市、县(市、区)国土资源局组织征收，土地年租金收取时使用省财政厅统一监制的专用票据。
　　(二)土地年租金收入直接纳入市、县(市、区)财政专户，实行收支两条线管理。
　　第八条　其他相关规定。
　　(一)建设用地使用权包括地表、地上及地下。
　　(二)建设用地所在街、路的确定由该建筑物门面所处街、路而确定，并划定地级、地类。
　　(三)征缴国有建设用地年租金的行政行为，不作为国有建设用地办证、确定土地、房屋使用权性质的依据。
　　(四)商业服务业和工业用地中的仓储室、警卫室、起居室等附属设施的面积等同于商业服务业或工业用地面积。
　　(五)企业改制后土地使用权出租，工业改变为商业用途的，按商业与工业用地年租金标准的差价补交土地年租金。
　　(六)市内公园、郊区餐饮、休闲山庄，其餐饮、停车、游乐设施等用地按商业服务业用地收取土地年租金。
　　(七)高层建筑物的地下附属停车场，按仓储用地管理。
　　(八)外商投资企业的国有建设用地出让金(土地年租金)、场地使用费，以及囯家以土地入股企业的囯家分红和收费等，按国家和省有关文件执行。
　　第九条　法律责任。
　　(一)任何部门或个人无权减、免国有建设用地年租金。
　　(二)接到征缴通知逾期未缴纳土地年租金的单位和个人，由土地所在地国土资源管理部门下达《限期履行通知书》。逾期不履行征缴义务的，由土地所在地国土资源管理部门按日加收3‰的滞纳金，并依法申请人民法院强制执行。
　　(三)国有建设用地使用权的年租金缴纳由现房屋产权人承担；出租经营性用地使用权的土地年租金，承租者有代缴义务。
　　(四)未按规定足额缴纳土地年租金的，土地所在地国土资源管理部门不得为其再办理用地审批手续和不予办理变更登记手续。
　　(五)经营性用地承租人不得擅自改变土地用途或增加容积率。
　　(六)本规定发布实施后改变用途的，应缴纳土地年租金的土地使用权人，应当先到土地所在地国土资源管理部门履行申报批准手续。不经批准擅自改变用途或不签订《土地租赁合同》的，由土地所在地国土资源管理部门按有关法律、法规查处，且不影响土地年租金的征缴。
　　(七)对符合本规定范围内的土地年租金缴纳人，因违犯国土资源法律、法规待处理或因其他原因未办理正式土地使用手续的，在其使用土地期间不影响缴纳土地年租金。同时，交纳土地年租金不等同于其用地的合法性。
　　(八)各级国土资源管理部门工作人员弄虚作假、滥用职权造成经济损失的，依据有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十条　集体建设土地有偿使用比照本规定执行。土地年租金由各乡(镇)国土资源所代乡(镇)、村集体经济组织征收，上缴乡(镇)财政机关，用于各乡(镇)、村基础设施建设。
　　第十一条　本规定自公布之日起施行。自本规定发布实施之日起，《通化市人民政府关于印发国有土地有偿使用若干问题补充规定的通知》(通市政发〔1997〕36号)和《通化市人民政府关于印发加强国有土地管理的若干意见的通知》(通市政发〔2000〕21号)同时废止。
　　第十二条　其他有关土地年租金的规定与本规定不相符或发生抵触的，以本规定为准。
　　第十三条　本规定由市国土资源局负责解释。





辽宁省葫芦岛市人民政府


葫芦岛市矿产资源管理办法

葫芦岛市人民政府令

　　　　　　　　　　　　　　　第34号

　　　　现发布《葫芦岛市矿产资源管理办法》，自2002年1月1日起施行。　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　葫芦岛市矿产资源管理办法

　　第一章 总则

　　第一条 为加强矿产资源管理，坚持依法勘查、开采和保护，促进矿业生产持续、稳定发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》和《辽宁省矿产资源管理条例》等规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 在本市行政区域内从事矿产资源勘查、开采和保护的单位和个人均应遵守本办法。

　　第三条 矿产资源属国家所有。市、县级（含县级市、区，下同）人民政府应当加强对本行政区域内矿产资源的保护工作。
市、县级矿产资源行政主管部门（以下简称地矿主管部门）对本行政区域内矿产资源的勘查、开发、利用和保护工作负有监督和
管理职责。
　　各有关部门应当在各自的职权范围内，协助地矿主管部门做好矿产资源的管护工作。

　　第四条 矿产资源的勘查、开采和开办选（洗）矿实行许可证制度。任何单位或个人未经依法申请登记并取得许可证，不得从事上述活动。

　　第五条 禁止任何组织和个人利用任何手段侵占或破坏矿产资源。公民、法人和其他组织均有依法保护矿产资源的义务，对破坏矿产资源的行为有检举和控告的权力。

　　第六条 各级人民政府应当鼓励国内外投资者在本行政区域内依法从事矿业的勘查与开发，依法保护投资者的合法权益，维护矿业管理的正常秩序。

　　第七条 从事矿产资源勘查、开发和开办选（洗）矿，应当加强地质和矿山环境保护，防止和杜绝污染环境和破坏自然生态，有效保护环境和防治矿山地质灾害。

　　第八条 开采矿产资源，须依法缴纳资源税和资源补偿费。

　　第二章 矿产资源勘查管理

　　第九条 从事矿产资源勘查的单位，必须取得经当地县、市级地矿主管部门办理并由省地矿主管部门核发的勘查资格证书。
未取得勘查资格证书或证书未年检的，均不得从事勘查活动。

　　第十条 勘查项目出资人为探矿权申请人。申请人申请勘查登记需要向县级以上地矿主管部门报送下列材料：
　　（一）探矿权申请登记书一式四份；
　　（二）区块范围图一式二份；
　　（三）申请人的营业执照复印件；
　　（四）勘查单位资格证书复印件；
　　（五）国家出资勘查的提交勘查工作计划；非国家出资勘查的需提交探矿权申请人和勘查单位的勘查合同；
　　（六）非国家出资的勘查项目需提交资金证明；
　　（七）勘查工作施工方案、工程分布图及交通位置图各一式三份；
　　（八）设计审批意见或专家审批意见。
　　勘查登记申请材料须经市地矿主管部门初审后方可到省地矿主管部门办理勘查登记手续。直接报省勘查登记的跨市项目应同
时报市地矿主管部门进行备案。

　　第十一条 办理勘查登记的探矿权申请人必须自取得勘查许可证之日起6个月内施工。施工前须到所在地县级地矿主管部门验证，报告开工准备情况。

　　第十二条 在勘查期间须按设计施工，未经批准不得实施滚动开发、边探边采或试采。

　　第十三条 市、县级地矿主管部门依法对勘查工作情况进行检查，探矿权人不得拒绝。检查中涉及勘查工作成果资料等探矿
权人要求保密的实施检查人员应当予以保密。

　　第十四条 勘查许可证有效期满需继续勘查的，探矿权人必须在有效期满前3个月内，持探矿权延续登记申请书4份及办理
勘查登记的相关材料，经原审核、登记部门办理延续手续。

　　第十五条 在勘查许可证有效期内，探矿权人变更勘查作业区范围、变更勘查对象、转让探矿权、改变勘查单位、变更勘查
阶段的，应持探矿权变更申请登记书4份及相关勘查登记材料，经原审核和登记部门办理变更手续。

　　第三章 矿产资源开采管理


　　第十六条 开采由国家和省审批并颁发采矿许可证以外的矿产资源，分别由市、县级地矿主管部门审批，并颁发采矿许可
证。
　　开采只能用作普通建筑材料的砂、石和粘土等矿产资源，由县级地矿主管部门审批并颁发采矿许可证。
　　开采跨县级行政区域的矿产资源，由市地矿主管部门按规定审批并颁发采矿许可证。

　　第十七条 市、县级地矿主管部门审批并颁发采矿许可证的资料应建档汇总，并报上一级地矿主管部门备案。

　　第十八条 采矿权申请人在提出采矿权申请前，应依法办理采矿权出让手续，向登记管理机关申请划定矿区范围。
　　矿区范围由采矿申请人按有关规定，持开采不同矿产资源地质勘查报告、复采区域有关资料或其它必要的地质资料，向地矿
主管部门申请办理占有矿产储量登记并予以划定。
　　大型矿山矿区范围保留期执行国家规定；中小型矿山矿区范围保留期不得超过一年。特殊原因需延长矿区范围保留期的，应
在期满前3个月内向地矿主管部门申请延长矿区范围保留期，但保留期延长不得超过一年。

　　 第十九条 采矿权申请人申请办理采矿许可证时，应提交下列资料：
　　（一）申请登记书和矿区范围图；
　　（二）采矿权申请人的资质条件证明；
　　（三）资质单位编制的矿产资源综合开发利用方案和地质报告；
　　（四）环境保护部门批准的矿山环境影响评价报告；
　　（五）矿山之间毗邻关系当事人签订的矿界协议书。

　　第二十条 地矿主管部门收到采矿登记申请1个月内作出审批决定，并通知采矿权申请人。
　　采矿权申请人自收到通知之日起1个月内，到批准登记的地矿主管部门按国家规定标准交纳当年采矿权使用费，领取采矿许
可证。

　　第二十一条 采矿权人自领取采矿许可证之日起6个月内建矿、采矿，逾期者由原登记部门收回采矿许可证。

　　第二十二条 采矿许可证有效期满需继续采矿的，应在采矿许可证有效期满前3个月内持延续采矿申请经原批准部门办理延 续登记手续。逾期不申请办理延续登记手续的，原采矿许可证自行废止。

　　第二十三条 采矿权人在采矿许可证有效期内变更矿区范围、开采矿种和开采方式的，须到原登记部门重新办理采矿登记；变更企业名称或转让采矿权的须办理变更登记手续。

　　第二十四条 因矿产资源枯竭或因故关闭矿山企业的，采矿权人应向批准开办的地矿主管部门提出申请，办理采矿许可证注
销手续。

　　第二十五条 开办独立选矿厂从事选矿活动的，须提供下列资料办理选矿登记手续：
　　（一）建设项目的可行性研究报告和主管单位的审查意见书；
　　（二）项目审批部门批准开办的文件；
　　（三）与合法采矿的供矿单位签定的供矿协议或合同；
　　（四）环保部门的环境治理、保护措施的批准文件；
　　（五）选矿厂平面布置图。

　　第二十六条 开办独立选矿厂须取得选矿许可证并经工商行政管理部门注册登记领取营业执照。

　　第二十七条 实行采选联合的矿山企业，在申请办理采矿登记手续的同时，报送选矿的相关资料，经登记管理机关审核后确
定采矿许可证的发放。

　　第四章 矿山地质灾害防治管理

　　第二十八条 市、县级地矿主管部门应当对本行政区域内的矿山地质灾害进行调查，并会同有关部门编制矿山地质灾害防治规划，报本级人民政府批准后实施。

　　第二十九条 地质灾害防治，坚持预防为主、防治结合、综合治理的方针，按照谁诱发谁治理、谁开发谁保护的原则，实现有效防治。

　　第三十条 环境保护、地震、林业、水利、交通、农业、建设及煤炭等部门，应当按照各自职责，做好地质灾害的防治管理
工作。

　　第三十一条 任何单位和个人都负有保护地质环境、预防地质灾害的义务，并有权对破坏地质环境的单位和个人进行检举和控告。

　　第三十二条 涉及地质灾害的预防、治理、监督、处罚等具体事项，按《辽宁省地质灾害防治管理办法》执行。

　　第五章 矿产资源补偿费征缴管理

　　第三十三条 凡在本市行政区域内从事矿业生产的单位和个人，均须按国家规定向有管辖权的地矿主管部门交纳矿产资源补
偿费。
　　市地矿主管部门负责征缴跨县级行政区域采矿权人交纳的矿产资源补偿费，县级地矿主管部门负责征收本辖区内采矿权人的
矿产资源补偿费。

　　第三十四条 市、县级地矿主管部门是本行政区域矿产资源补偿费征缴的主管部门，其所属征缴稽查机构可履行下列职权：
　　（一）查阅或调阅有关单位与计征矿产资源补偿费有关的报表、帐薄、票据等资料；
　　（二）向被检查单位及有关单位或知情人进行调查；
　　（三）向被检查单位就矿产资源补偿费计算和缴纳情况提出建议；
　　（四）查处矿产资源补偿费征收和缴纳的违法行为。

　　第三十五条 征缴稽查机构对下列事项实施稽查：
　　（一）对征收机关稽查事项包括：补偿费的征收及上缴入库情况；征收计划执行情况；征收报表的真实情况；矿管工作经费
的支出使用情况。
　　（二）对采矿权人稽查事项包括：开采矿产品的矿种、产量、销售数量、销售价格和实际回采率情况；矿产资源补偿费申报和缴纳情况；经审批的减免缴矿产资源补偿费的执行情况。

　　 第六章 矿产资源开发利用的监督管理

　　第三十六条 矿产资源的开采，应当按照批准的设计或开采方案，采用先进技术和先进工艺进行施工，开采回采率、采矿贫
化率和选矿回收率（简称三率）均应达到设计要求。

　　第三十七条 独立选矿厂和矿产品经销单位必须收购有采矿许可证的合法企业的矿产品，严禁收购无采矿许可证矿山的矿产
品。

　　第三十八条 采矿权人在开采主要矿产品的同时，对具有经济价值的共生矿、伴生矿，应当实行统一规划和综合开采。对中
低品位矿、薄层矿、尾矿和废矿石应加强管理和综合利用。对暂时不能综合开采或已采出暂时不能综合利用的，应采取有效保护
措施，防止和杜绝损失浪费、破坏资源和污染环境。

　　 第三十九条 各级地矿主管部门应定期对矿山企业进行地质测量、监测、防止超深、超界等违法行为发生和保障安全生产。
第四十条 矿产资源的勘查施工、开采和选（洗）矿活动，实行年检制度。探矿权人或采矿权人按规定到地矿主管部门办理年检手续，提交年度报告，缴纳下年度采矿权使用费。

　　第四十一条 地矿主管部门委托有资质条件的单位每年对不具备检测能力的生产矿山进行一次储量动态监测，接受监测的矿山企业要积极配合，并承担监测费用。

　　第四十二条 探矿权人和采矿权人应按有关规定向当地地矿主管部门报送矿产资源勘查和开发利用情况年度统计报表，为主
管部门实行宏观管理提供可靠数据。

　　第四十三条 各级地矿主管部门要对本地区矿山企业的“三率” 指标进行考核，按设计标准予以认定和核定。

　　第四十四条 停办或关闭的矿山企业应按有关规定做好闭坑工作。小型矿山企业闭坑实行抵押金办法，待验收合格后抵押金
及利息如数返还。

　　第四十五条 构成下列行为的按法律、法规规定的标准和程序给予处罚：
　　（一）未取得勘查许可证、采矿许可证、选（洗）矿许可证 擅自进行勘查、采矿和选（洗）矿活动的。
　　（二）超越批准的勘查区块范围、矿区范围实施勘查或采矿活动的。
　　（三）超规定时间未进行勘查施工、建矿的。
　　（四）不按期办理延续、变更或注销登记手续的。
　　（五）擅自移动或破坏矿区范围界桩或地面标志的。
　　（六）不按规定进行地质测量的。
　　（七）连续二年不能完成地矿部门核定的“三率”指标的。
　　（八）不按规定办理年检手续的。
　　（九）采取破坏性开采方法开采矿产资源，造成矿产资源破坏、浪费的。
　　（十）不按规定闭坑，对质、生态、环境造成破坏和造成经济损失或人身伤害的。
　　（十一）非法买卖、出租或以其它方式转让探矿权、采矿权的。

　　第四十六条 构成其他违法行为的，由有关部门按相关法律的规定处理。

　　第四十七条 地矿主管部门及其工作人员未按规定时间办理有关勘查和采矿登记手续或在履行职责中有玩忽职守、弄虚作
假、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七章 附则
　
　　第四十八条 此前市、县两级政府及有关部门的规定与本办法不一致的按本办法执行。本办法未尽事宜按国家和省法律、法
规的规定执行。

　　第四十九条 本办法执行中的具体问题由市地矿主管部门负责解释。


　　　　　　　　　　　　　　 葫芦岛市人民政府办公室 2001年12月10日印发