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江苏省南通市人民政府


南通市政府关于印发《南通市政府信息公开实施办法》的通知

通政发〔2006〕65号

各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《南通市政府信息公开实施办法》已经2006年10月25日第56次市政府常务会议审议通过，现予印发，于2006年11月1日起施行。




二○○六年十一月二日



南通市政府信息公开实施办法


　　第一条　为推进和规范政务公开工作，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权，促进依法行政，根据《江苏省政府信息公开暂行办法》，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本市行政区域内的政府信息公开，应当遵守《江苏省政府信息公开暂行办法》和本办法。
本办法所称政府信息，是指政府机关在履行行政管理职能、实施行政管理过程中制作、形成、获得或掌握的以纸质、胶卷、磁带、磁盘以及其他载体反映的内容。

　　第三条 各级人民政府、县级以上地方人民政府工作部门及其依法设立的派出机构、县级以上地方人民政府依法设立的派出机关以及其他依法行使行政职能的组织（以下统称政府机关），应当依照《江苏省政府信息公开暂行办法》和本办法履行公开和提供政府信息的义务。
公民、法人和其他组织享有要求公开政府信息、获取政府信息的权利。

　　第四条 政府信息以公开为原则，不公开为例外。

　　政府信息公开应当遵循合法、全面、真实、及时、便民的原则。

　　第五条 市、县（市、区）人民政府办公室负责组织、指导和推动本办法的实施。

　　第六条 政府机关应指定本机关处理政府信息公开事务的专门机构和人员，负责本机关政府信息公开的日常工作。具体职责包括：

　　（一）负责本机关主动公开政府信息的事宜；

　　（二）受理和处理向本机关提出的政府信息公开申请；

　　（三）保管、维护和更新或者督促本机关有关机构保管、维护、更新本机关的政府信息；

　　（四）组织编制本机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和本机关政府信息公开工作年度计划和报告；

　　（五）法律、法规、规章规定的其他职责。

　　第七条 政府机关应当将政府信息公开的经费纳入年度预算，保障政府信息公开活动的正常进行。

　　第八条 政府机关应予以公开的政府信息包括应当主动公开的政府信息和依申请公开的政府信息。

　　第九条 政府机关应当主动向社会公开下列政府信息：

　　（一）管理规范和发展计划方面

　　1．本行政区域经济社会发展规划、计划、重大决策及其执行情况；

　　2．各政府机关制定的规范性文件以及与经济调节、市场监管、社会管理和公共服务相关的政策措施；

　　3．政府重点工作及其完成情况；

　　（二）政府机构设置、职责权限和人事方面

　　1．政府机关的领导姓名、职务及分工；

　　2．政府机关的工作机构及其主要职责、办事指南、办事纪律、服务承诺；

　　3．行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等；

　　4．行政、事业性收费项目、标准、方式、减免政策及依据；

　　5．公务员招考、录用以及公开选拔干部的条件、程序、结果等情况；

　　（三）与公众密切相关重大事项方面

　　1．影响公众人身和财产安全的疫情、灾情和其它突发公共事件的预报、发生及其处理情况；

　　2．劳动就业、社会保障、环境保护、国民教育、扶贫、优抚等方面的政策措施及实施情况；

　　3．税费征收和减免政策及执行情况；

　　4．土地征用、房屋拆迁的补偿政策和安置办法。

　　5．政府为民办实事项目及进展和完成情况。

　　（四）公共资金使用和监督方面

　　1．经同级人民代表大会批准的政府年度财政预算、决算和执行以及审计情况；

　　2．社保基金和住房基金等政府基金和重要专项资金（经费）的筹集、分配、使用，财政转移支付资金使用，乡镇筹资、筹劳情况；社会捐赠及其分配、使用情况；

　　3．政府集中采购目录、政府采购限额标准、公开招标数额标准、采购结果及其监督情况；

　　4．重大基础建设项目的招标、中标情况及工程进展情况；

　　5．公用事业投资、建设和使用情况。

　　（五）法律、法规、规章规定应当公开的其他政府信息。

　　第十条 政府机关拟作出的决策、制定的规定或者编制的规划、计划、方案等，涉及公民、法人和其他组织的重大利益，或者有重大社会影响的，在制定过程中，起草机关或者决定机关应当将草案向社会公开，充分听取公众意见。

　　第十一条 下列政府信息，不予公开：

　　（一）属于国家秘密；

　　（二）属于商业秘密或者公开后可能导致商业秘密被泄露的；

　　（三）属于个人隐私或者公开后可能导致对个人隐私造成不当侵害的；

　　（四）正在调查、讨论、处理过程中的，但法律、法规另有规定的除外；

　　（五）与执法有关，公开后可能直接影响案件查处或者危及个人生命安全的；

　　（六）法律、法规、规章规定不予公开的其他情形。

　　有前款第（二）项、第（三）项规定情形的政府信息，有关单位和个人同意公开的，可以公开。

　　政府信息含有不予公开的内容，但能够区分处理的，政府机关应当公开可以公开的内容。

　　第十二条 除应当主动公开的政府信息以外的其他应当予以公开的政府信息，属于依申请公开的政府信息。

　　第十三条 属于应当主动公开的政府信息的，其公开义务人是制发该信息的政府机关；属于依申请公开的政府信息的，其公开义务人是制发或者掌握该信息的政府机关。

　　政府信息生成后的时间超出档案管理法律、法规规定的档案移交年限的，公民、法人和其他组织应当到相应的国家档案馆查找有关政府信息。

　　第十四条 政府机关应当编制和公开本机关的政府信息公开指南和目录，应当将本机关负责政府信息公开机构的名称、办公地址、办公时间、电话、传真、电子邮箱和其他联系方式向社会公开。

　　政府信息公开目录应当包括公开的事项、期限和形式等。政府信息公开的事项、期限或者形式发生变化的，政府机关应当自信息发生变化之日起10个工作日内更新本机关的政府信息公开目录并作出说明。

　　第十五条 政府信息尚未确定是否属于国家秘密范围的，由承办机构提出具体意见交本机关主管领导审核批准后，可依照保密法律、法规规定的期限和程序，暂缓公开。

　　暂缓公开的政府信息，在性质或者密级确定后，分别按照本办法有关规定处理。

　　第十六条 政府机关主动公开的政府信息应当于信息形成之日起10个工作日内公开。

　　第十七条 政府机关主动公开的政府信息，应当在政府网站上进行公开，同时可采取符合该信息特点的以下一种或几种方式予以公开：

　　（一）政府公报或者公开发行的政府信息专刊；

　　（二）政府新闻发布会以及广播、电视、报刊等新闻媒体；

　　（三）各级国家综合档案馆的现行文件利用中心；

　　（四）政府信息公开服务、监督热线电话；

　　（五）政府机关的公共查阅室、资料索取点、政府信息公开栏、信息亭、电子屏幕、电子触摸屏等场所或设施；

　　（六）其他便于公众及时、准确获得信息的方式。

　　第十八条 政府机关主动公开的政府信息发生变化的，应当自信息变更之日起10个工作日内公布。

　　第十九条 公民、法人和其他组织申请公开政府信息的，可以采用信函、电报、传真、电子邮件等形式向政府机关提出申请。采用上述方式确有困难的，可以采用口头形式提出申请。

　　获取政府信息的申请应当包括申请人的姓名或名称、身份证明、地址、联系方式及所需政府信息内容的描述等。

　　第二十条 公民、法人和其他组织要求政府机关向其提供注册登记、税费缴纳、社会保障、户政管理、交通管理等方面与自身相关的政府信息的，应当持有效身份证件当面向政府机关书面申请。书面申请应当包括对所需政府信息内容的描述并签名或者盖章。

　　政府机关应当创造条件，逐步采用数字认证等网上认定身份的新技术，方便公民、法人和其他组织通过互联网提交申请。

　　对与公民、法人和其他组织自身相关信息的查询、提供，国家另有规定的，依照其规定。

　　第二十一条 政府机关在收到申请后应当及时登记，并根据下列情形给予答复或者提供信息：

　　（一）属于已主动公开的，应当告知申请人获得该政府信息的方式和途径；

　　（二）属于主动公开范围但尚未主动公开的，应当及时向申请人提供其所需政府信息；

　　（三）属于依申请公开范围的，应当向申请人提供其所需政府信息；

　　（四）属于不予公开范围的，应当告知申请人；

　　（五）不属于本机关掌握的政府信息，应当告知申请人，能够确定该信息拥有机关的，应当告知申请人该机关的名称或者联系方式；

　　（六）申请公开的政府信息不存在的，应当告知申请人；

　　（七）申请公开的内容不明确的，应当告知申请人更改、补充申请。

　　第二十二条 对公民、法人和其他组织的申请，可以当场答复或者提供政府信息的，政府机关应当当场答复或者提供政府信息；不能当场答复或者提供政府信息的，应当在收到申请之日起15个工作日内予以答复或者提供政府信息。

　　第二十三条 政府机关因正当理由不能在规定的期限内作出答复或者提供政府信息的，经本机关负责政府信息公开的机构的负责人同意，可以将答复或者提供政府信息的期限适当延长，并书面告知申请人，延长期限最长不超过15个工作日。

　　第二十四条 政府机关因不可抗力或者其他法定事由不能在规定的期限内作出答复或者提供政府信息的，期限中止，障碍消除后期限恢复计算。

　　期限的中止和恢复，政府机关应当及时书面通知申请人。

　　第二十五条 政府机关依申请提供政府信息，有条件的可以安排适当的时间和场所，供申请人当场阅读或者自行抄录。应申请人的要求，政府机关可以提供打印、复制等服务。

　　申请人在申请中选择以邮寄、递送、传真、电子邮件等形式获取政府信息复制件的，政府机关应当以该要求的形式提供。因技术原因无法满足的，政府机关可以选择以符合该政府信息特点的形式提供。

　　第二十六条 对应当予以公开的政府信息，政府机关应当无偿提供。

　　政府机关以书面形式向申请人提供政府信息的，应当加盖本机关印章。

　　第二十七条 政府机关应当建立健全政府信息公开考核评议制度，明确责任主体和责任人的责任。

　　第二十八条 各级人民政府监察机关和法制部门依照各自职能和分工，负责对政府信息公开的监督。

　　第二十九条 公民、法人和其他组织认为政府机关不履行政府信息公开义务的，可以向同级监察机关、法制部门或者该政府机关的上级行政机关举报、投诉。接受举报、投诉的机关应当予以调查处理，并在15个工作日内书面告知举报、投诉人。

　　第三十条 公民、法人和其他组织认为公开的政府信息不准确或者不完整的，可以要求政府机关及时予以更改、补正。

　　第三十一条 公民、法人和其他组织可以开发、利用依法获得的政府信息，但不得歪曲、篡改原意，不得侵犯国家秘密、商业秘密、他人隐私，不得损害国家利益和社会公共利益。

　　第三十二条 违反本办法，有下列情形之一的，视情节轻重，对主要负责人、分管负责人和直接责任人，由有关行政主管部门或者监察机关按照各自职责和管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）不按规定履行政府信息公开义务，造成严重后果的；

　　（二）公开内容不真实、弄虚作假，并造成严重影响的；

　　（三）对投诉人、调查人员打击报复的；

　　（四）违反法律、法规，泄露国家秘密的；

　　（五）其他违反政府信息公开规定的。

　　第三十三条 政府机关可以依据本办法，制定适用于本机关的信息公开实施方案。

　　第三十四条 学校、医院及水、电、气、公交等提供公共服务的单位的办事公开，可以参照本办法执行。

　　第三十五条 本办法自2006年11月1日起施行。


四川省人大常委会


四川省农民负担管理条例
　（1991年7月29日四川省第七届
　人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）



第一章　总则





　　第一条　为了加强对农民负担的管理，维护农民合法权益，减轻农民负担，促进农村经济的发展，根据宪法和有关法律、法规，结合四川实际，制定本条例。


　　第二条　本条例所称农民负担，是指地方各级国家机关、社会团体、企业事业组织和村民委员会，以任何方式强制性要求农民提供的财力、物力和劳务。


　　第三条　凡在四川省行政区域内从事与农民负担有关活动的组织和个人，必须遵守本条例。


　　第四条　农民负担的管理，应正确处理国家、集体、农民三者利益关系，坚持取之有度、用之合理的原则，实行总量控制、定项限额、定向使用、财务公开的办法。


　　第五条　地方各级人民政府应当切实加强对农民负担管理工作的领导，大力发展生产，壮大集体经济实力，增加农民收入，减轻农民负担。


　　第六条　县级以上地方人民政府和地区行政公署农业行政主管部门，负责本行政区内农民负担的管理工作，农村工作部门、财政部门、物价部门和其他有关部门应予协助。
　　农村合作经济经营管理机构在农业行政主管部门的领导下，办理农民负担管理的具体工作。


　　第七条　在农民负担管理工作中成绩显著的单位和个人，由地方各级人民政府给予奖励。

第二章　集体提留、统筹费和劳务





　　第八条　农民除依法交纳税金、完成农产品定购任务外，依照本条例上交集体提留和统筹费，承担一定数量的劳务，是应尽的义务，应当积极履行。


　　第九条　农民每年向农村集体经济组织上交集体提留和统筹费的总额，以乡（镇）为单位计算，不得超过上一年农民人均纯收入的百分之五。


　　第十条　集体提留不得超过上一年农民人均纯收入的百分之二点五。其中：
　　（一）公积金不得低于上一年农民人均纯收入的百分之一，用于农田水利基本建设（含技术改造）、购置生产性固定资产（含技术推广设备）、兴办集体企业等；
　　（二）公益金不得超过上一年农民人均纯收入的百分之零点五，用于“五保户”供养、特别困难户补助和其它集体福利事业；
　　（三）管理费不得超过上一年农民人均纯收入的百分之一，用于村社干部报酬和必要的管理开支。村社干部享受定额补助的人数、标准和办法，由县级人民政府规定。


　　第十一条　统筹费不得超过上一年农民人均纯收入的百分之二点五，由乡（镇）人民政府统筹安排。其中：
　　（一）农村教育费附加按上一年农民人均纯收入的百分之一点五安排，用作乡、村中小学危房维修、改造，民办教师工资补贴和其它办学经费；
　　（二）用于计划生育、优抚、民兵训练、交通、有线广播、卫生、文化等民办公助事业的费用，不得超过上一年农民人均纯收入的百分之一，其分项比例每年初由县级人民政府规定。


　　第十二条　集体提留预算方案由农村集体经济组织或者村民委员会提出，经农村集体经济组织成员大会或者村民会议讨论通过，报乡（镇）人民政府备案。
　　统筹费预算方案由乡（镇）人民政府编制，报县级农业行政主管部门审核后，提请乡（镇）人民代表大会审议通过。


　　第十三条　农村义务工，每个农村劳动力每年平均负担五至十个标准工日，主要用于植树造林、防汛抢险、公路建勤、修缮校舍等。
　　劳动积累工，每个农村劳动力每年平均负担十至二十个标准工日，主要用于农田水利基本建设。
　　因特大自然灾害等特殊情况需要农民临时提供劳务的，不受本条标准工日的限制。


　　第十四条　集体提留和统筹费，主要按农民经济收入分摊，也可以按承包土地面积或者农村人口分摊。农民上交集体提留和统筹费确有困难的，可给予适当减免，具体办法由县级人民政府规定。


　　第十五条　农村义务工和劳动积累工应按劳动工分摊，以出劳为主。因故不能出劳的，本人应自愿提出申请，经农村集体经济组织或者村民委员会批准，可以以资代劳。因病或者其它原因不能承担劳务的，经农村集体经济组织成员大会或者村民会议评定，可以减免其分担的农村义务工和劳动积累工。


　　第十六条　农民上交的集体提留和统筹费，以及承担的劳务，应纳入农业承包合同管理。集体提留和统筹费应按大、小春收入比例，分两次向农村集体经济组织上交，具体比例和期限由县级人民政府规定。


　　第十七条　集体提留和统筹费，应建立严格的财务管理制度。集体提留由农村集体经济组织的财务人员管理，接受乡（镇）合作经济经营管理机构的监督检查；除农村教育费附加另有规定外，统筹费由乡（镇）合作经济经营管理机构管理，接受乡财政的监督。
　　集体提留和统筹费应分户立帐、分项核算、专款专用，严禁挪用和平调。当年的结余，可结转下一年使用。具体管理办法，由省人民政府农业行政主管部门和财政部门规定。


　　第十八条　集体提留由农村集体经济组织或者村民委员会按预算方案提出使用计划，经乡（镇）合作经济经营管理机构审核后开支。统筹费由乡（镇）有关部门按预算方案提出使用计划，由乡（镇）长审批后开支。


　　第十九条　县级人民政府农业行政主管部门在同级审计部门指导下，有权对集体提留和统筹费的使用情况进行审计。


　　第二十条　乡（镇）人民政府每年应将上一年集体提留和统筹费收支情况，向乡（镇）人民代表大会报告，并张榜公布，接受农民的监督。

第三章　其它收费与集资





　　第二十一条　加强对行政事业性收费的管理。凡涉及农民的各种行政事业性收费，必须办理立项审批手续，实行凭证收费，并出具财政部门统一印制的票据。具体管理办法，由省人民政府规定。


　　第二十二条　严格控制向农民集资。确需向农民集资的，应坚持自愿、有偿、适度、受益、资金定向使用的原则，实行计划管理，分级、分类、分项审批的制度。向农民集资的项目由省人民政府批准，并纳入省计划部门下达给当地的集资计划；未纳入计划的禁止集资。依法批准的集资，由集资单位向出资的农民发给集资证券，确认其所有权和收益权。具体管理办法由省人民政府规定。


　　第二十三条　新增加与农民有关的行政事业性收费项目，审批向农民集资的项目，农业行政主管部门应参与会审，具体办法由省人民政府规定。


　　第二十四条　严格对农村罚款的管理。罚款应坚持合法、公开、准确和教育与处罚相结合的原则。罚款项目的设立，必须以法律、法规和规章为依据，禁止任何组织和个人非法设立罚款项目。具体管理办法，由省人民政府规定。


　　第二十五条　农村各项生产性服务和公益性服务收费，应坚持自愿、互利、谁受益谁负担的原则；服务费用由双方商定或者民主协商，不得强行摊派。水利灌溉、植物保护和畜禽疫病防治作业的服务费用，可由农村集体经济组织或者村民委员会根据农民实际受益情况，按规定收费标准，统一收交。


　　第二十六条　国家各级行政事业单位设在农村的机构或者派驻人员所需经费，除法律、法规另有规定的外，应由派出单位承担，不得向农村集体经济组织和农民摊派。


　　第二十七条　严禁向农民收取或者变相收取各种保证金。

第四章　违法责任





　　第二十八条　对违反本条例的规定非法增加农民负担的行为，农村集体经济组织、村民委员会和农民有权抵制、检举和控告，县级以上人民政府及其有关部门应查清事实，负责处理。
　　农民认为行政机关和行政机关工作人员违反本条例的规定要求履行义务的，可以直接向人民法院起诉。


　　第二十九条　地方各级国家机关制发决议、决定、命令和其他规范性文件，违反本条例的规定，有下列行为之一的，按第三十条的规定处理：
　　（一）增加集体提留和统筹费开支项目的；
　　（二）提高集体提留和统筹费提取比例的；
　　（三）改变集体提留和统筹费预算方案审批程序的；
　　（四）增加农村义务工和劳动积累工标准工日的；
　　（五）改变农村行政事业性收费实行立项审批、凭证收费原则的；
　　（六）改变向农民集资实行立项审批、计划控制原则的；
　　（七）增加统一收交生产性服务和公益性服务费用项目的；
　　（八）非法规定由农村集体经济组织和农民承担行政事业单位设在农村的机构和人员所需经费的；
　　（九）规定向农民收取或者变相收取各种保证金的。


　　第三十条　地方各级国家机关制发决议、决定、命令和其他规范性文件，有第二十九条所列行为之一的，制发的文件无效，按下列规定处理，并追究制发机关行政领导人的行政责任；
　　（一）县级以上地方人民政府有关部门制发的，由同级农业行政主管部门提交同级人民政府予以撤销；农业行政主管部门制发的，由同级人民政府或者上一级农业行政主管部门予以撤销；
　　（二）地方各级人民政府制发的，由同级人民代表大会及其常务委员会予以撤销；也可以由上一级农业行政主管部门提交上一级人民政府予以撤销；
　　（三）乡（镇）人民代表大会制发的，由县级人民代表大会常务委员会予以撤销；
　　（四）县以上地方人民代表大会及其常务委员会制发的，由上一级人民代表大会常务委员会予以撤销。


　　第三十一条　有下列行为之一的，县级以上农业行政主管部门有权制止，责令限期退还，或者给予经济补偿；逾期不退还又不补偿的，由其所在单位或者上一级机关对直接责任人给予批评教育或者行政处分：
　　（一）超过限额向农民提取集体提留和统筹费的；
　　（二）超过限额向农民分摊劳务的；
　　（三）向农民强制收取以资代劳款项的；
　　（四）强行摊派生产性服务和公益性服务费用的；
　　（五）向农民强制收取保证金的。


　　第三十二条　有下列行为之一的，由县级以上农业行政主管部门建议其所在单位或者上一级机关给予批评教育或者行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）不按照预算方案审批和开支集体提留和统筹费的；
　　（二）阻止或者妨碍对集体提留和统筹费审计监督的；
　　（三）挪用、平调和贪污集体提留或统筹费的；
　　（四）农民负担管理工作中严重失职的。


　　第三十三条　违反本条例第八条的规定，履行法定义务确有困难的，乡（镇）人民政府应视其情况，给予减免；无故不履行的，应进行批评教育，限期履行。逾期拒不履行的，每日加收相当于应交集体提留和统筹费总和千分之二的滞纳金。


　　第三十四条　违反本条例第十二条的规定，未经讨论通过的集体提留预算方案和未经审核的统筹费预算方案无效；非法向农民提取的费用，由县级农业行政主管部门责令限期归还。


　　第三十五条　当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，复议机关应当在收到申请书之日起四十日内作出决定；当事人对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起三十日内，向当地人民法院起诉。复议机关逾期不作决定的，当事人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起三十日，直接向当地人民法院起诉。期满不申请复议、不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五章　附则




　　第三十六条　本条例所称农民人均纯收入，是指农村经济收支统计年报中的农民人均所得。
　　本条例第二十九条、第三十条所指地方各级国家机关制发决议、决定、命令和其他规范性文件，不包括地方性法规。


　　第三十七条　民族自治地方人民代表大会及其常务委员会可根据本条例，制定变通办法或者补充规定，报省人民代表大会常务委员会批准。


　　第三十八条　本条例具体应用中的问题，由四川省农牧厅负责解释。


　　第三十九条　本条例自１９９１年１０月１日起施行，地方各级国家机关过去制发的有关农民负担的规定与本条例不一致的，同时废止。