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河南省平顶山市人民政府


平顶山市人民政府办公室督促检查工作制度实施办法
2002-9-3 平政办[2002]95号



为深入贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，认真落实省委书记陈奎元同志关于转变作风抓落实的重要批示和李克强省长对督查工作的指示精神，进一步加强督促检查，狠抓工作落实，按照省政府督查工作会议的要求，参照《河南省人民政府办公厅督促检查工作制度》，结合实际制定本办法。
第一条 督查主体
(一)各级政府、市政府各部门及主要负责同志是政府督促检查的主体，对督促检查负有第一位的责任。要按照各自的职责范围，进行督促检查，确保决策在本部门、本单位的贯彻落实。
(二)各级政府和领导干部要按照分工，抓好职责范围内的工作，督促检查，抓好落实。要及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题，并提出进一步完善督促检查工作的建议。
(三)各级政府办公室的督查工作是政府督促检查的重要组成部分。政府督查部门是政府督促检查的具体承办者，按照市政府的要求，依照有关程序组织开展积极有效的督促检查。
第二条 甘促检查工作范围
(一)国务院、省政府及市政府的重大决策、重要工作部署;
(二)国务院、省政府和市政府及其办公厅(室)公文中明确规定需要报告贯彻落实情况的事项;
(三)省政府会议决定需要落实的重要事项;市政府全会、常务会议、市长办公会议需要落实并反馈结果的事项;
(四)中央和省委、省政府领导同志讲话和批示需要查办落实并报告办理结果的事项;中央部委、省直厅局领导同志批示交我市查办落实并报告办理结束的事项;市委、市政府领导同志批示需要落实的事项;
(五)省、市领导同志以其他形式交办的需要查办落实并报告办理结果的事项;
(六)市政府领导同志重要讲话和下基层调研、检查指导工作、现场办公时所作重要指示需要落实的事项；
(七)全国、省、市三级人大、政协交市政府办理的人大代表建议、政协提案;
(八)省级以上新闻单位来函需反馈情况的事项;
(九)受理的群众来信来访事项。
第三条 市政府办公窒备科室督促检查工作分工
(一)市政府督查室负责办理的事项
1、《政府工作报告》所涉及的重要工作;
2、市政府全会、常务会议决定的事项;
3、市长批转各县、区、市领导同志的批示件;
4、市政府、市政府办公室公文办理程序中注明由督查室办理的公文;
5、市政府、市政府办公室领导同志批示中要求督查室办理的其他事项;
6、全国、省、市三级人大代表建议、政协提案需市政府承办的办理工作;
7、市长群众来信处理事项。
(二)各业务科室负责办理的事项
1、由业务科室承办的市长办公会议决定事项;
2、市长批转市政府有关部门领导同志、涉及有关科室业务范围的批示件;
3、市长、副市长下基层调研、检查指导工作、现场办公时所作重要指示;
4、副市长群众来信、批示件;
5、市政府、市政府办公室公文办理程序中注明由业务科室办理的公文;
6、市政府、市政府办公室领导同志批示中要求业务科室办理的事项。
第四条 督查原则
(一)围绕中心工作原则。督促检查必须围绕政府中心工作进行，自觉服从和服务于政府中心工作。
(二)领导授权原则。督查部门根据政府和领导授权可直接处理问题。
(三)实事求是原则。全面准确地了解情况，讲真话，报实情，严禁弄虚作假和做表面文章。
(四)注重实效原则。决策督查和专项督查要快查快办，提高效率;真督实查，敢于碰硬，务求实效，防止和克服主观主义和形式主义。
(五)督办不包办原则。督查人员开展督查活动;既要尽职尽责又不能包办职能部门和下级政府的工作，做到大胆督查而不超权行事。
(六)公道正派原则。督查人员要对党、对人民负责，坚持真理，公追正派，不徇私情。
(七)情况反馈原则。凡督查事项必须做到件件有结果，事事有回音。反馈情况时，要侧重反映工作落实中存在的问题和漏洞，并及时总结典型经验。
第五条 督促检查工作程序
(一)对国务院、省政府、市政府及其办公厅(室)公文和会议决定事项的督促检查工作程序
1、接国务院、省政府及其办公厅公文后，按市政府或市政府办公室领导要求，明确一个科室督办(需几个科室共同督办的，要明确牵头科室)。督办科室要及时将需要督查落实的内容分解立项，明确承办单位和办结时限，提出办理要求，经秘书长或主管副秘书长、办公室分管领导审核，报市长或主管副市长同意后，以办公室名义下发《督查通知》或以其他形式将督查事项及要求交承办单位。
2、市政府、市政府办公室公文下发后，公文中注明的督办科室要及时将需要督查落实的内容分解立项，明确承办单位和办结时限，提出办理要求，报秘书长或主管副秘书长、办公室分管领导同意后，制发《督查通知》或以其他形式将督查事项及要求交承办单位。
3、《政府工作报告》经市人大审议批准后，督查室要及时对《政府工作报告》涉及的重要工作分解立项，以办公室名义发文，明确责任单位，提出办理要求。
4、市政府全会、常务会议、市长办公会议形成纪要后，督查室和有关业务科室要及时对会议纪要中需要落实的事项分解立项，明确承办单位和办结时限，提出办理要求，制发《督查通知》或以其他形式将督查事项及要求交承办单位。
5、承办单位要认真负责地向市政府报告国务院、省政府和市政府决策贯彻落实情况，凡公文和会议明确报告时限的，按照要求的内容和时限及时报告;没有明确报告时限的，公文一般在20日内办结，会议纪要一般在15日内办结。因特殊情况不能按要求时限报告的，要及时报告进展情况。
6、承办单位按要求及时、全面、准确地向市政府反馈决策落实情况，报告内容应包括本地本部门落实国务院和省政府、市政府决策的安排意见，抓落实的具体实施办法，落实过程中各个阶段的情况，落实中的成绩和经验、遇到的困难、问题以及解决问题的建议等。承办单位在反馈决策落实情况时，要讲真话，报实情，提供对市政府抓决策落实有参考价值的情况和建议。
7、有关科室接到承办单位向市政府或市政府办公室报送的反馈报告后，要及时汇总整理，经主管副秘书长或办公室分管领导把关，呈送主管副市长或市长阅示。需向省政府或省政府办公厅反馈的，由督办科室根据领导要求，代拟市政府或市政府办公室的反馈报告，经秘书长或主管副市长、市长审签后上报。
(二)对领导批示和变办事项的督促检查工作程序
1、中央、省政府领导同志和市长批示件，凡市长批转各县区市政府及其负责同志查处的，交督查室办理;凡市长批转市直有关部门及其负责同志查处的，交有关业务科室办理;凡市长批转副市长，副市长也作出批示的，由其对口业务科室办理;市长同时批转各县、区、市政府和市直部门及其负责同志查处的，由办公室领导同志指示有关科室办理。
2、副市长的批示件，由对口业务科室办理。
3、市长、副市长重要讲话和下基层调研、检查指导工作、现场办公时所作重要指示需要落实的事项，由对口业务科室负责办理。
4、接领导批示及交办事项后，有关科室要及时制发《督查通知》，明确办结时限，提出办理要求，在不违反保密规定的前提下，可用电话、传真、计算机网络迅速将领导批示及交办事项以《督查通知》等形式交承办单位，必要时可派专人送达。
5、各承办单位收到领导批示及交办事项后，要准确把握领导批示精神，指定牵头部门或专人负责，认真办理，按要求及时向市政府或市政府办公室报送查办结果。中央及省政府领导同志批示及交办事项一般应在15日内办结并报送查办结果;市委、市政府领导同志批示及交办事项一般应在20日内办结并报送查办结果;领导对交办单位有特殊要求的;要特事特办，及时报告查办结果;确有特殊情况，难以在规定时限反馈或办结的，要及时向市政府办公室报告原因，并在规定的时限内先报告办理进展情况，待办结后再续报查办结果。
6、领导批示及交办事项办理完毕后，承办单位要写出办理情况报告，由本级政府或部门的负责同志审签后，以正式公文形式上报市政府或市政府办公室。办理情况报告必须实事求是，结论准确，具体内容一般应包括承办单位领导对批示件的态度、事件的基本情况、原因分析、主要结果、应总结的经验或吸取的教训、改进措施等。对反映违法违纪的问题，情况属实的，必须有明确的处理意见;需要整改的，必须有具体的整改措施。各承办单位不得将下属单位的反馈报告照转市政府。
7、对承办单位的报告，不经有关科室把关不能随意分送市领导。各督办科室要按照工作职责权限，严格把关，对行文不符合要求的，要坚决退回重报;发现办理结果有事实不清、结论不准确、对有关责任人处理不到位、没有整改措施或整改措施不具体的，经领导同意后，退回承办单位，限期重报。
8、对符合要求的查办报告，各督办科室要逐项登记、立档建卡，及时将承办单位的报告呈送作出批示或交办事项的市政府领导同志。根据市政府领导要求，对本级政府范围内督查件在适当范围内通报。对上级领导同志批示件，可由督办科室依据承办单位的反馈报告，草拟市政府的反馈报告(反馈报告分进展情况报告和查办结果报告两种)，经市政府主要领导审签后上报省政府或省政府办公厅(一般不直接报送领导同志本人)，并附国务院、省政府领导同志批示复印件。对省政府办公厅要求仅需地方或部门的负责同志“阅知”，如无特殊要求，仅将承办单位的查办结果向市长报告，由市政府办公室督办科室存档备查，不再向省政府或省政府办公厅报告。
(三)群众来信来访督促检查工作程序
1、对国家和省信访局及其下属部门转来的信访件，按照国家和省信访局有关规定和要求，由市信访部门负责反馈办理结果。
2、对写给市长的群众来信，由市政府督查室负责摘要、编号、登记、转交有关单位承办;凡重要信件，由督查室登记摘编附签后分呈市长或主管副市长阅示，按照领导批示件办事程序，督查室负责下发督查通知，交承办单位限期办理和反馈。
3、承办单位要以对政府和人民高度负责的态度，认真办理群众采信。凡署名信件，承办单位在一个月内答复来信人，并报市政府督查室备案，对领导批示的重要信件，按本实施办法第五条第(二)项第5、6、7款要求办理。
4、副市长的群众来信由各对口业务科室受理。
(四)人大代表建议、政协提案办理的督促检查工作程序
1、全国、省人大代表建议、政协提案交市政府后，由督查室提出拟办意见，经分管副秘书长或办公室分管领导同意后，按工作职责交各业务科室办理。
2、市人大代表建议、政协提案交市政府后，由督查室按市长分工，将建议提案复印送各位副市长。根据"两会"的批办意见，分别交各县、区、市政府和市直单位办理;属办公室办理的，按工作职责交各业务科室办理。
第六条 督促检查工作要求
(一)实行督查工作领导责任制。秘书长对办公室的督促检查工作负总责，副秘书长和办公室分管领导对职责范围内的督促检查负责;各科室科长(主任)作为本科室督促检查工作的第一责任人，明确一名同志具体负责本科室的督促检查工作，认真负责地完成各项督促检查任务。各科室之间要主动沟通情况，密切配合，形成督查工作合力。
(二)实行督查通报制度。市政府办公室不定期在《政务督查》或以其他形式，对各地各部门抓决策落实及办理领导批示件的情况进行通报。每年对各地各部门督促检查工作进行通报，对领导重视、督促检查工作成绩突出的予以通报表扬;对领导不重视，反馈不及时，办理结果质量差的或多次反馈领导同志仍不满意的地方和部门予以通报批评;对因办理工作不力或弄虚作假，造成严重后果和恶劣影响的，要追究有关单位及其负责人的责任。
(三)实行督查工作定期总结表彰制度。各县、区、市政府和市直各部门要在每季度末向市政府办公室报告督查工作情况，内容包括办理督查件的件数、查办情况及存在的问题等。定期召开市政府系统督促检查工作会议，表彰先进，查找差距，推动工作。
(四)充分发挥督查工作部门的作用。要让督促检查人员充分了解政府的决策意图、工作思路和部署，授予必要的组织协调、情况通报、处理问题等督促检查方面的权力。督促检查人员可列席同级政府或部门的有关会议，阅读有关的文件和资料，跟随领导下基层调查研究、检查工作。
(五)重视督查队伍建设，积极改善督查工作条件。要进一步健全督促检查机构，配强督促检查力量，抽调责任心强、政策水平高、年富力强的同志充实到督查队伍中。通过开展理论研讨、业务培训和督查调研，提高督查队伍的业务水平。积极改善督查部门的办公条件，建立便捷、畅通、有效的督促检查网络，在办公自动化、现代化等方面予以必要保证，以利督促检查工作的开展。




江苏省南通市人民政府


市政府关于印发《南通市海洋捕捞专业渔民最低生活保障办法》的通知


通政发〔2002〕171号 2002年9月11日

各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：


　　现将《南通市海洋捕捞专业渔民最低生活保障办法》印发给你们，请认真遵照执行。

南通市海洋捕捞专业渔民最低生活保障办法

第一章 总则


　　第一条 为了保障海洋捕捞专业渔民的基本生活权益,维护社会稳定，促进经济和社会发展，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本办法。


　　第二条 本办法所称海洋捕捞专业渔民（以下简称专业渔民），是指原渔业定销、统销户口的从事海洋捕捞的专业渔民。


　　本办法所称海洋捕捞专业渔民最低生活保障（以下简称专业渔民低保）制度，是指对家庭人均年收入低于当地最低生活保障标准的专业渔民实行差额救助的社会救济制度。


　　第三条 建立专业渔民低保制度，应遵循"保障基本生活，低保与社会帮扶相结合，鼓励转产转业劳动自救，属地管理，公开、公平、公正"的原则。


　　第四条 专业渔民低保制度实行县（市）、乡镇人民政府负责制。


　　乡镇人民政府、县（市）民政部门负责本辖区内专业渔民低保的具体管理工作。
县（市）民政部门会同海洋与渔业部门，负责对本行政区域内专业渔民低保工作进行管理、检查和监督。县（市）财政部门每年必须安排专项资金，按照需要总额的一定比例补助给相关乡镇。


　　村民委员会（以下简称村委会）受乡镇人民政府的委托，承担专业渔民低保的日常管理和服务工作。


第二章 保障对象及家庭收入的计算


　　第五条 户口在本地的专业渔民，凡共同生活的家庭成员人均年收入低于专业渔民低保标准的，均可申请最低生活保障。专业渔民家庭成员中有非专业渔民的，应当合并计算家庭成员人均年收入，凡低于专业渔民低保和其他低保标准的，可分别申请相应的最低生活保障。


　　第六条 无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、抚养人或者扶养人的，按照专业渔民低保标准全额享受。尚有一定收入的专业渔民家庭，其共同生活的家庭成员年人均收入低于低保标准的，按照家庭年人均收入低于低保标准的差额享受。


　　第七条 本办法所称家庭收入是指共同生活的家庭成员的下列收入：


　　（一）海洋捕捞净收入；


　　（二）退休金、老年渔民补助金、养老保险金；


　　（三）农副业净收入、滩涂养殖净收入及其他经营净收入；


　　（四）继承或接收赠与以及红利、利息、租金、有价证券、彩票中奖；


　　（五）法定赡养人、抚养人或者扶养人应当给付的赡养费、抚养费、扶养费；


　　（六）其他应当计入的家庭收入。


　　第八条 下列收入不计入家庭收入：


　　（一）按照国家规定领取的抚恤金、优抚对象补助金、丧葬费；


　　（二）县级以上人民政府给予的一次性奖励；


　　（三）独生子女父母奖励金；


　　（四）在校学生的各类助学金、奖学金；


　　（五）其他不应当计入的家庭收入。

第三章 保障资金和保障标准


　　第九条 专业渔民低保所需资金按县（市）、乡镇7：3比例分别负担。


　　第十条 市财政每年安排专项经费，设立特困渔民生活救助资金，主要用于解决减船转产中的特困渔民的生活救助。


　　第十一条 专业渔民低保所需资金由乡镇人民政府根据核定的保障对象及补助标准编制用款计划，报县（市）民政和海洋与渔业部门共同初审后统一汇同级财政部门。经县（市）财政部门审核后按比例将所需经费分别列入县（市）、乡镇财政预算。由县（市）财政和民政部门及时下拨到乡镇，由乡镇人民政府安排发放到专业渔民低保家庭。


　　第十二条 专业渔民低保资金应当纳入财政社会保障补助资金专户，专项管理，专款专用。


　　县（市）财政、民政和海洋与渔业部门应对专业渔民低保专项资金的管理使用情况进行定期检查，确保资金不被挪用和挤占。


　　第十三条 专业渔民低保标准，由县（市）民政部门会同财政、统计、海洋与渔业、物价等部门，按照既保障专业渔民的基本生活，又有利于鼓励劳动自救的原则，根据当地人均实际生活水平、维持当地最低生活水平所需的费用、经济发展水平和财政承受能力等情况确定，报县（市）人民政府批准并报市人民政府备案后公布执行。我市近期专业渔民低保标准可在1000－1200元之间选择确定。在同一县（市）内应当统一标准。


第四章 保障金的审批与发放


　　第十四条 专业渔民申请最低生活保障待遇，按照下列程序办理：


　　（一）申请人向村民委员会提出书面申请，并提交有关家庭收入等证明材料，同时填写《专业渔民最低生活保障待遇审批表》；


　　（二）村民委员会对申请人所提供的有关情况进行调查核实后，提出初审意见，将符合条件的申报材料报乡镇人民政府；


　　（三）乡镇人民政府对上报的材料进行审核，并对申请人的家庭经济状况和生活水平进行调查，对符合专业渔民低保条件的，签署审核意见并报送县(市）民政部门；


　　（四）县（市）民政部门对上报材料进行审查，对符合条件的申请人，通知乡镇人民政府在申请人所在的村委会向社会公示，公示5日后无异议的，予以批准，并由乡镇人民政府发放《专业渔民最低生活保障金领取证》；对不符合条件的，或者公示有异议并经调查核实确认不符合条件的申请人，应当书面通知申请人，并说明理由。


　　第十五条 专业渔民最低生活保障金的领取日期，应当从批准之日的当月计算。


　　第十六条 乡镇人民政府应当按季度及时发放专业渔民最低生活保障金。低保对象持《专业渔民最低生活保障金领取证》和身份证，按照规定的时间和地点领取最低生活保障金。


　　第十七条 对专业渔民低保对象实行动态管理。县（市）每年至少进行一次走访核查，乡镇人民政府每季度进行走访核查，根据保障对象家庭收入和人员的变化，及时停发、减发或增发最低生活保障金。


　　第十八条 专业渔民低保对象家庭收入及人员发生变化后，应当及时向所在村委会报告，村委会应及时转报所在乡镇人民政府，以便组织核查。


　　第十九条 乡镇人民政府应积极向专业渔民宣传最低生活保障政策，并定期公布专业渔民低保名单及其所享受保障金的数额，接受社会监督。

第五章 社会救助


　　第二十条 为了保证家庭困难的专业渔民的基本生活，工商行政管理部门对从事个体经营的专业渔民低保对象，减半收取开业注册登记费、证照工本费，免收私营个体协会会员费；对从事商品购销、劳务活动和进入集贸市场从事经营活动的，免收个体工商户管理费。


　　第二十一条 学校对专业渔民低保对象子女接受义务教育阶段的杂费应予全免，代办费在县（市）中小学特困生资助金专户解决50%；低保对象子女在非义务教育阶段公办学校（包括普通高中、职业中学、中等专业学校、技工学校、高等学校）就学（不包括择校生）的学费，按照国家和省规定的公费生收费标准减免50%以上或酌情全免；低保对象子女在幼儿园就学（不包括择园生）的杂费、管理费按照标准减免50%以上或酌情全免。


　　第二十二条 专业渔民低保对象就医时，低保对象所在地的乡镇、县（市）医院应免收普通门诊诊疗费；治疗费、大型医疗设备检查费按规定标准减免30%；住院治疗的，其住院诊疗费、床位费减半收取。

　　第二十三条 对享受专业渔民低保待遇的对象参股的海洋捕捞船只，按低保对象所占股份比例，酌情减免有关收费。


　　第二十四条 县（市）、乡镇要积极落实税收、水、电、气等方面的社会救助优惠政策，逐步改善保障对象的生活状况。


　　第二十五条 社会各界应当大力开展扶贫济困活动，开展经常性社会捐助，组织结对帮扶，对专业渔民低保对象的生产、生活给予关心和帮助，不断提高保障对象的生活质量。 第六章 法律责任


　　第二十六条 有下列情形之一的，依法处理：

　　（一）从事专业渔民低保工作的人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者贪污、挪用、截留、扣压保障金以及擅自改变保障金发放数额；


　　（二）单位为申请低保待遇的人员出具虚假证明；


　　（三）采取虚报、隐瞒实情、伪造证明材料等手段骗取、冒领专业渔民低保待遇；或者保障对象在领取保障金期间，家庭收入或者人员发生变化，不及时报告管理审批机关、继续领取或者多领取保障金。

第七章 附则


　　第二十七条 县（市）人民政府可以根据本办法，结合本行政区域专业渔民的实际情况，制定实施办法。


　　第二十八条 本办法自2002年10月1日起施行。