淄博市人民政府关于印发《淄博市建设工程质量监督实施办法》的通知
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淄博市人民政府关于印发《淄博市建设工程质量监督实施办法》的通知
山东省淄博市人民政府
淄博市人民政府关于印发《淄博市
建设工程质量监督实施办法》的通知
（淄政发＜1993＞44号）
各区县人民政府，市属以上企事业单位，市政府各部门：
现将《淄博市建设工程质量监督实施办法》印发给你们，请遵照执行。
淄博市人民政府
一九九三年四月八日
淄博市建设工程质量监督实施办法
第一章 总则
第一条 为了加强建设工程质量监督，提高建设工程质量，根据《山东省关于提高工程质量若干规定》，结合我市实际，制定本实施办法。
第二条 本办法适用于新建、改建、扩建的工业、民用、市政公用工程及建筑构配件的质量监督。
第三条 淄博市城乡建设委员会是市建设工程质量监督工作的主管部门。
淄博市建设工程质量监督站（以下简称市质监站），具体实施建设工程质量的监督。主要职责是：
（一）核查受监工程的勘察、设计、施工单位、建筑构配件企业及试验室的资质等级和营业范围。
（二）监督建设单位、勘察设计单位、施工单位和建筑构配件企业严格执行技术标准；检查建材及工程（产品）质量；核验工程的质量等级和建筑构配件质量。
（三）核定分站及县质监站评出的优良工程；参与评定本市的优质工程。
（四）参与重大质量事故的处理。
（五）负责本市工程质量监督和检测工作的规划与管理；审查分站、县质监站监督人员的资格，考核监督人员的业务水平。
各区分站，业务上受市质监站领导。
各县质监站，业务上受市质监站的指导，其主要职责同本条（一）、（二）项。
第四条 驻淄各专业质监站，应严格按《山东省建设工程质量监督管理实施细则》规定范围进行监督。
第二章 监督工作程序与内容
第五条 建设单位应在工程开工前按第十三条的规定到质监站办理监督手续，提交勘察、设计资料等有关文件。质监站应对勘察、设计和施工单位的资质等级、营业范围和建设单位质检人员的资格进行核查，凡不符合规定条件的不得开工。
第六条 在工程施工中，质监站根据监督计划对工程质量进行抽查监督。监督重点是建筑物和构筑物的地基基础、主体结构和决定使用功能及安全性能的重要部位。
第七条 工程完工后，施工单位应会同建设、设计单位进行初验，并将初验单和工程技术资料报送质监站，质监站收到工程竣工申报资料后十日内对该工程进行核验。
第八条 质监站要定期对构配件产品进行抽查。建筑构配件产品出厂，应有市质监站统一核发的产品合格证。
严禁在施工现场加工定型预制混凝土圆孔板和大型屋面板，确需在现场预制的，须报经质监站批准。
第九条 质临站应对建设单位和施工企业的质量检查机构进行资格认证，并对建设单位的建设程序和向施工单位提供的材料、设备、构配件、半成品质量进行监督检查。
第十条 施工过程中出现不影响结构安全的一般质量事故，施工单位应会同建设、设计单位写出事故报告及处理意见，报经质监站同意后方可进行处理。对重大质量事故，按建设部颁发的《工程建设重大事故报告和调查程序》办理。
第十一条 竣工工程，经市质监站一次核验达到优良标准，按照有关规定实行优质优价；达不到合格标准，施工单位必须返修至合格，并按有关规定进行处理。不合格的工程不得交付使用。
第十二条 质监站对实行建设监理的工程，必须进行质量等级认定。
第三章 监督范围及费用
第十三条 市质监站的监督范围是：
（一）建筑面积总计在三千平方米以上的建设项目；
（二）跨度在十八米以上的工业与民用建筑；
（三）建安工作量在一百万元以上的建设项目；
（四）市综合开发项目；
（五）一、二级资质构配件企业；
（六）建筑试验室。
各分站的监督范围是：
（一）建筑面积总计在三千平方米以下的建设项目；
（二）跨度在十八米以下的工业与民用建筑；
（三）建安工作量在一百万元以下的建设项目；
（四）区综合开发项目；
（五）三、四级资质的构配件企业。
县质监站监督全县范围内所有建设工程和三、四级资质的构配件企业。
第十四条 建设单位和建筑构配件企业应按规定向质监站或质监分站交纳监督费。
（一）土建工程、建筑安装、设备安装等按建安工作量的千分之二点五交纳。
建设单位委托质监站对分项工程逐项监督时，除收取上述监督费外，另增收建安工作量的百分之一。
（二）建筑构配件企业按对外销售额的千分之一点五向质监站交纳。
监督费应列入工程概算和产品成本。
第十五条 工程质量监督费应在办理监督手续时，按工程概算预交，待工程竣工后，根据决算额一次结清。工程因故停建不予退款。
第十六条 各质监分站和县质监站应将收取监督费的百分之二十，每年上交市质监站。
第四章 罚则
第十七条 凡违犯本办法规定有下列情况之一者，视情节轻重，由建设工程质量监督主管部门或质监站、质监分站会同有关部门分别给予以下处罚：
（一）未办理工程质量监督手续而擅自施工的，责令其停工，补办监督手续。
（二）对无证勘察、设计、无照施工和越级承担施工任务的单位，勒令停工清理，没收其全部非法收入，并处以非法收入的百分之十五的罚款。
（三）擅自改变建筑工程用途、增大荷载，改变主体结构的，处以五千元以下的罚款；造成质量事故的，要追究有关人员的法律责任。
（四）由于勘察、设计质量原因造成重大质量事故者，由责任方根据有关规定赔偿经济损失，并视情节给予通报批评，直至吊销资质证书。
（五）对违犯技术标准、规范、规程，偷工减料、粗制滥造，造成工程（产品）质量低劣的施工、构配件生产单位，除通报批评、责令返修外，并处以一千至五千元的罚款。情节严重的，降低资质等级或吊销资质证书、营业执照。
（六）建筑工程未经质监站监督、核验或核验不合格擅自交付使用的，对建设单位、施工单位分别按工程总造价的千分之二点五处以罚款。
（七）对无生产许可证生产建筑构配件和销售、提供、使用不合格构配件的单位，处以三千元以下罚款。
（八）外地企业生产的建筑构配件，未经质监站许可擅自使用的，除责令进行检测外，对责任方处以一千至三千元的罚款。
（九）建筑企业和构件企业的试验室违犯技术标准，弄虚作假，处以五千元以下的罚款，严重者吊销其资质等级证书。
所处罚没款全部上交财政。
第十八条 当事人对处罚决定不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，申请行政复议或向人民法院起诉，逾期不申请复议、不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行或依法强制执行。
第十九条 监督人员在监督工作中，不坚持技术标准，弄虚作假或严重失职、失误、渎职而出现重大质量事故的，由主管部门根据情节轻重，给予行政处分，情节严重构成犯罪的，由司法部门追究其刑事责任。
第五章 附则
第二十条 本办法由淄博市城乡建设委员会负责解释。
第二十一条 本办法所称“以上”均含本数，“以下”不含本数。
第二十二条 本办法自颁布之日起施行。
关于印发《内地（祖国大陆）普通高等学校联合招收华侨、港澳台地区学生简章》的通知
教育部 外交部 公安部 国务院侨务办公室
教育部 外交部 公安部 国务院侨务办公室
关于印发《内地（祖国大陆）普通高等学校联合招收华侨、港澳台地区学生简章》的通知
教学［2006］3号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、招生委员会办公室、公安厅（局）、侨办，有关部门（单位）教育司（局），驻外使（领）馆，部属有关高等学校：
内地（祖国大陆）普通高等学校联合招收华侨、港澳台地区学生工作，是加强内地（祖国大陆）与港澳台地区教育交流与合作的重要途径，对贯彻落实“一国两制”方针，促进祖国统一大业，体现国家侨务政策具有重要意义。各有关单位务必高度重视，按照统一部署和要求，精心组织，认真落实，切实做好各项工作。
现将《内地（祖国大陆）普通高等学校联合招收华侨、港澳台地区学生简章》印发给你们，并就有关事项通知如下：
一、普通高等学校联合招收华侨、港澳台地区学生工作由教育部统一管理，其日常工作及录取组织工作委托普通高等学校联合招收华侨、港澳台地区学生办公室（以下简称联招办）负责，联招办挂靠在广东省普通高等学校招生委员会。
二、教育部负责制订《普通高等学校联合招收华侨、港澳台地区学生的考试大纲》及试题的命制工作。
三、各报考点和有关高等学校要按规定严格审查考生的身份和报名资格，防止以虚假身份骗取入学资格，如遇特殊问题，应及时报告，维护港澳台侨招生的严肃性。
四、华侨学生的收费标准，参照《关于普通高等学校招收和培养香港特别行政区、澳门地区及台湾省学生的暂行规定》（教外港［1999］22号）执行。港澳台地区学生的收费标准，按照《教育部、国家发展改革委、财政部、国务院台办关于调整祖国大陆普通高校和科研院所招收台湾地区学生收费标准及有关政策问题的通知》（教电［2005］333号）和《教育部、国家发展改革委、财政部、国务院港澳办关于调整内地普通高校和科研院所招收香港、澳门特别行政区学生收费标准及有关政策问题的通知》（教财［2005］22号）执行。严禁随意增加收费项目或提高收费标准。
五、入学后品学兼优的学生可享受国家或学校设置的奖学金。国家奖学金实施办法由教育部另行下达，港澳台地区学生可享受国家设置的奖学金。
六、各有关高等学校招收的华侨、港澳台地区学生人数不占学校当年国家核定的招生规模。
七、《新生入学通知书》由联招办加盖录取专用章后函寄考生，任何高等学校（暨南大学、华侨大学除外）不得擅自发放新生入学通知书。
八、暨南大学、华侨大学招收华侨、港澳台地区学生，参照以上原则办理，具体事宜另行通知。
九、各有关部门、地方和高等学校要认真执行国家关于普通高等学校联合招收华侨、港澳台地区学生的政策，严格按照规定的程序进行工作。具有学士学位授予权的普通高等学校，方可招收华侨、港澳台地区学生。
十、各有关高等学校应按照《关于普通高等学校招收和培养香港特别行政区、澳门地区及台湾省学生的暂行规定》加强对学生的管理，精心组织教学，保证培养质量。不得放宽标准，降格以求，滥发证书。对违反校规校纪和无法继续学习的学生，应及时做相应的处理，遇有重大问题应及时报告。
十一、各有关高等学校须于9月底前将录取且报到注册的学生名单（包括学生类别、考试分数、所学专业）报教育部高校学生司、港澳台办公室。
十二、各有关高等学校按照“一视同仁、适当照顾、保证质量”的原则，对参加联合招生统一考试报考本校并达到各批次投档线的考生尽量予以录取。
十三、请各省、自治区、直辖市教育厅（教委）将本通知及附件转发至本行政区域内高等学校（教育部直属高校除外）。
教育部
外交部
公安部
国务院侨务办公室
二○○六年二月二十四日
附件一：
内地（祖国大陆）普通高等学校联合招收
华侨、港澳台地区学生简章
一、报名
1．报名资格
港澳地区考生，持香港或澳门永久性居民身份证或居民身份证和《港澳居民来往内地通行证》参加报名。
台湾地区考生持《台湾居民来往大陆通行证》参加报名。
华侨考生必须是取得外国长期或永久居留权，并且在国外实际居住2年以上（截至报名时间结束止）。报名时考生本人须持我驻外使（领）馆出具的取得在外国长期或永久居留权的公证书或认证书以及中华人民共和国护照参加报名。
招生学校对考生身体条件的特殊要求请参照《普通高等学校联合招收华侨、港澳台地区学生专业目录》。
2．报名时间
3月20日至4月10日
3．报名地点
中华人民共和国联合招收华侨、港澳地区及台湾省学生办公室（以下简称联招办，广州市中山大道69号，邮政编码：510631，电话：（020）38627826，38627819）；
福建省高校招生办公室（福州市北环中路59号，邮政编码：350003，电话：（0591）87841550，传真：87819345）；
福建省厦门市高校招生办公室（厦门市湖里区兴隆路，邮政编码：361006，电话：（0592）5703107）；
上海市高校招生办公室（上海市钦州南路500号，邮政编码：200234，电话：（021）64513403，64511200）；
北京市高校招生办公室（北京市海淀区皂君庙甲4号，邮政编码：100081，电话：（010）62114253，62121932）；
香港考试及评核局（九龙新蒲岗爵禄街17号，电话：23280061）；
香港中国旅行社及各分社；
京港学术交流中心（香港铜锣湾摩顿台5号百富中心16楼，电话：28936355）；
澳门特别行政区政府高等教育辅助办公室（澳门巴掌围斜巷19号南粤商业中心13至15楼，电话：3969334），澳门地区报名工作由其统一组织。
各报名地点备有《普通高等学校联合招收华侨、港澳台地区学生考试大纲》，考生可径往索购。
4．报名方式
①网上报名：报名时，考生可登录联招办网站（www.ecogd.edu.cn），进行预报名。预报名时，考生需按要求输入报考基本信息（含姓名、性别、出生年月、报考地点、报考科类、报考学校，有条件的可上传本人照片等）。预报名后，考生需记住自己的密码，并在规定时间到有关报名地点办理正式报名确认手续。办理正式报名手续时，考生须缴本人学历证明、高中各学年学习成绩单副本（应届高中毕业生可在报到时补缴最后一学年的成绩单）、居住所在地身份证明（交副本），并缴付报名考试费人民币550元（在香港、澳门各报名地点报名缴付港币550元）。此报名方式适应北京、广州、上海、福州、厦门、香港、澳门等报名地点。
②邮寄报名：不便径往报名地点者，可用通讯形式报名，将有关证明、一寸正面半身免冠照片2张及报名考试费（另加邮资、手续费人民币50元，香港、澳门报名地点为港币50元）寄拟前往考试的报名地点，报名地点会将有关表格寄上，考生应于4月20日前将填就的表格寄回报名地点。
报名后未参加考试者，恕不退还报名考试费。
二、填报志愿
1．录取工作分本科一批、二批和预科三个批次进行。考生按录取批次填报学校志愿，每批次填报2所学校志愿，每所学校填报4个系科或专业志愿。
2．报考内地联合招生学校的考生，亦可填报华侨大学和暨南大学各系科或专业志愿。
三、考试
1．考试科目类别
文史类各专业的考试科目：中文、数学、历史、地理、英语
理工农医类各专业的考试科目：中文、数学、物理、化学、英语
各科满分均为150分，各科目类别满分为750分。
考试内容和要求参见教育部制定的《普通高等学校联合招收华侨、港澳台地区学生考试大纲》。
2．考试时间
6月23日至25日进行考试。考试时间和科目为：
日期 时间 科目
23日 9：00-11：30 中文
13：30-15：30 物理、历史
24日 9：00-11：00 英语
13：30-15：30 化学、地理
25日 9：00-11：00 数学
3．考试地点
广州 由联招办安排；
北京 由北京市高校招生办公室安排；
上海 由上海市高校招生办公室安排；
厦门 由福建省招生办公室安排；
香港 由香港考试及评核局安排；
澳门 由澳门高等教育辅助办公室安排。
四、录取
7月上旬开始录取工作。招生学校在录取线上根据考生志愿、考试成绩及各校的不同要求，择优录取新生。
被录取就读预科的学生经过一年学习并经学校考试合格后方可进入本科阶段学习。
未被录取的考生，可到有关学校报名参加高考补习。
五、入学与身体检查
新生持加盖联招办录取专用章的《新生入学通知书》报到，入学报到时间及相关要求以《新生入学通知书》上规定的为准。
新生入学后，由学校进行身体检查，不符合要求的，取消入学资格；仅专业受限者，可以商转其它专业。学生在校期间，学校按教育部发布的《关于普通高等学校招收和培养香港特别行政区、澳门地区及台湾省学生的暂行规定》进行管理，并可申请免修政治理论课。
六、其它
被高等学校录取的华侨、港澳台地区学生入学注册时，应缴纳学费和杂费。华侨学生的收费标准，每一学年不超过12000元人民币。港澳台地区学生的收费标准，与内地（祖国大陆）学生一致。
学生在寒暑假期间，可以自费离境探亲访友。
学生修业期满，考试成绩合格者，由学校颁发毕业证书。
毕业生符合《中华人民共和国学位条例》规定的，将授予其学士学位。
学生毕业后，原则上应返回原居住地。
新生入学报到时，所持出入境证件的有效期应与学习期限相适应至少有效期一年。
报考艺术、体育院校的考生，需参加专业考试，专业考试时间及地点由有关院校确定，考生本人应及早直接与要报考的院校联系。
凡符合本简章规定的报名资格，欲报考《普通高等学校联合招收华侨、港澳台地区学生专业目录》所登高校之外的内地（祖国大陆）其他高等学校者，须参加本次考试。各报名地点负责办理报名手续。考生的考试成绩及有关资料，由联招办负责转到报考学校，由学校根据其培养要求决定是否录取。考生可在网上查询成绩、录取情况以及招生学校的概况，联招办的网址是：www.ecogd.edu.cn。考生可在“内地（祖国大陆）高校面向港澳台地区招生信息网”上查询有关招生政策和招生办法及高校信息，该网站同时向考生提供招生信息咨询服务，网址是：www.gatzs.com.cn。
附件二：
部分招收华侨、港澳台地区学生学校名单
招生第一批次录取学校（93所）
北京大学 中国人民大学 清华大学
北京交通大学 北京工业大学 北京航空航天大学
北京科技大学 北京化工大学 北京服装学院
北京邮电大学 中国农业大学 北京林业大学
北京中医药大学 北京师范大学 北京外国语大学
北京语言大学 中国传媒大学 中央财经大学
对外经济贸易大学 北京体育大学 中央音乐学院
中央戏剧学院 北京舞蹈学院 北京电影学院
中国政法大学 华北电力大学 中国地质大学（北京）
南开大学 天津大学 中国民用航空学院
天津音乐学院 天津美术学院 天津医科大学
复旦大学 同济大学 上海交通大学
华东理工大学 东华大学 上海外国语大学
上海中医药大学 华东师范大学 上海大学
上海财经大学 上海音乐学院 东南大学
南京大学 苏州大学 江南大学
南京航空航天大学 南京理工大学 南京师范大学
南京农业大学 中国药科大学 山东大学
浙江大学 中国美术学院 华侨大学
中国海洋大学 厦门大学 暨南大学
福州大学 中山大学 广州中医药大学
汕头大学 华南理工大学 星海音乐学院
华南师范大学 广州美术学院 武汉大学
广东外语外贸大学 南方医科大学 华中科技大学
中国地质大学（武汉） 华中师范大学 四川农业大学
西南交通大学 电子科技大学 西南大学
四川大学 重庆大学 云南大学
四川美术学院 长安大学 东北大学
广西大学 大连理工大学 东北师范大学
哈尔滨工业大学 吉林大学 中南大学
湖南大学 湖南师范大学 中国科学技术大学
招生第二批次录取学校（65所）
首都医科大学 首都师范大学 首都体育学院
北京联合大学 首都经济贸易大学 中华女子学院
北京师范大学珠海分校 天津科技大学 天津工业大学
天津理工大学 天津中医学院 天津师范学院
天津工程师范学院 天津商学院 天津财经大学
天津体育学院 上海师范大学 华东政法学院
上海体育学院 上海立信会计学院 南京林业大学
南京医科大学 南京中医药大学 扬州大学
杭州电子科技大学 浙江工业大学 浙江中医学院
宁波大学 山东中医药大学 福建医科大学
福建中医学院 福建师范大学 集美大学
福建农林大学 华南农业大学 广东药学院
肇庆学院 广州体育学院 深圳大学
广东商学院 广州大学 五邑大学
广东工业大学 湖北中医学院 成都中医药大学
四川师范大学 西南政法大学 西北政法学院
昆明理工大学 云南师范大学 桂林电子工业学院
桂林工学院 广西医科大学 广西师范大学
中国医科大学 辽宁中医学院 沈阳药科大学
河南中医学院 湘潭大学 吉首大学
湖南中医学院 安徽医科大学 江西理工大学
江西中医学院 江西财经大学
附件三：
开设港、澳、台、侨学生预科班学校名单（30所）
中国地质大学（北京） 暨南大学 中山大学
广州中医药大学 华侨大学 厦门大学
福州大学 福建师范大学 福建中医学院
福建医科大学 福建农林大学 南京师范大学
南京中医药大学 云南师范大学 湖南中医学院
青岛大学 华中科技大学 华中师范大学
中国地质大学（武汉） 湖北中医学院 江西中医学院
上海中医药大学 浙江中医学院 广西大学
山东中医药大学 集美大学 苏州大学
扬州大学 南京医科大学 成都中医药大学
附件四：
开设港、澳、台、侨学生高考补习班学校名单（10所）
南京师范大学 南京理工大学 武汉大学
中山大学 重庆大学 暨南大学华文学院
复旦大学附属中学 浙江大学附属中学 厦门大学附属中学
山东师范大学附属中学
国务院关于深化改革严格土地管理的决定
国务院
国务院关于深化改革严格土地管理的决定
国发[2004]28号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
实行最严格的土地管理制度，是由我国人多地少的国情决定的，也是贯彻落实科学发展观，保证经济社会可持续发展的必然要求。去年以来，各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院部署，全面清理各类开发区，切实落实暂停审批农用地转用的决定，土地市场治理整顿取得了积极进展，有力地促进了宏观调控政策的落实。但是，土地市场治理整顿的成效还是初步的、阶段性的，盲目投资、低水平重复建设，圈占土地、乱占滥用耕地等问题尚未根本解决。因此，必须正确处理保障经济社会发展与保护土地资源的关系，严格控制建设用地增量，努力盘活土地存量，强化节约利用土地，深化改革，健全法制，统筹兼顾，标本兼治，进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度。现决定如下：
一、严格执行土地管理法律法规
(一)牢固树立遵守土地法律法规的意识。各地区、各有关部门要深入持久地开展土地法律法规的学习教育活动，深刻认识我国国情和保护耕地的极端重要性，本着对人民、对历史负责的精神，严格依法管理土地，积极推进经济增长方式的转变，实现土地利用方式的转变，走符合中国国情的新型工业化、城市化道路。进一步提高依法管地用地的意识，要在法律法规允许的范围内合理用地。对违反法律法规批地、占地的，必须承担法律责任。
(二)严格依照法定权限审批土地。农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市人民政府，各省、自治区、直辖市人民政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权。严禁规避法定审批权限，将单个建设项目用地拆分审批。
(三)严格执行占用耕地补偿制度。各类非农业建设经批准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕地的数量、质量实行按等级折算，防止占多补少、占优补劣。不能自行补充的，必须按照各省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费。耕地开垦费要列入专户管理，不得减免和挪作他用。政府投资的建设项目也必须将补充耕地费用列入工程概算。
(四)禁止非法压低地价招商。省、自治区、直辖市人民政府要依照基准地价制定并公布协议出让土地最低价标准。协议出让土地除必须严格执行规定程序外，出让价格不得低于最低价标准。违反规定出让土地造成国有土地资产流失的，要依法追究责任；情节严重的，依照《中华人民共和国刑法》的规定，以非法低价出让国有土地使用权罪追究刑事责任。
(五)严格依法查处违反土地管理法律法规的行为。当前要着重解决有法不依、执法不严、违法不究和滥用行政权力侵犯农民合法权益的问题。要加大土地管理执法力度，严肃查处非法批地、占地等违法案件。建立国土资源与监察等部门联合办案和案件移送制度，既查处土地违法行为，又查处违法责任人。典型案件，要公开处理。对非法批准占用土地、征收土地和非法低价出让国有土地使用权的国家机关工作人员，依照《监察部国土资源部关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》给予行政处分；构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国土地管理法》、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》和最高人民检察院关于渎职犯罪案件立案标准的规定，追究刑事责任。对非法批准征收、使用土地，给当事人造成损失的，还必须依法承担赔偿责任。
二、加强土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划实施管理
(六)严格土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划修改的管理。在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围外，不得设立各类开发区(园区)和城市新区(小区)。对清理后拟保留的开发区，必须依据土地利用总体规划和城市总体规划，按照布局集中、用地集约和产业集聚的原则严格审核。严格土地利用总体规划的修改，凡涉及改变土地利用方向、规模、重大布局等原则性修改，必须报原批准机关批准。城市总体规划、村庄和集镇规划也不得擅自修改。
(七)加强土地利用计划管理。农用地转用的年度计划实行指令性管理，跨年度结转使用计划指标必须严格规范。改进农用地转用年度计划下达和考核办法，对国家批准的能源、交通、水利、矿山、军事设施等重点建设项目用地和城、镇、村的建设用地实行分类下达，并按照定额指标、利用效益等分别考核。
(八)从严从紧控制农用地转为建设用地的总量和速度。加强农用地转用审批的规划和计划审查，强化土地利用总体规划和土地利用年度计划对农用地转用的控制和引导，凡不符合规划、没有农用地转用年度计划指标的，不得批准用地。为巩固土地市场治理整顿成果，2004年农用地转用计划指标不再追加；对过去拖欠农民的征地补偿安置费在2004年年底前不能足额偿还的地方，暂缓下达该地区2005年农用地转用计划。
(九)加强建设项目用地预审管理。凡不符合土地利用总体规划、没有农用地转用计划指标的建设项目，不得通过项目用地预审。发展改革等部门要通过适当方式告知项目单位开展前期工作，项目单位提出用地预审申请后，国土资源部门要依法对建设项目用地进行审查。项目建设单位向发展改革等部门申报核准或审批建设项目时，必须附国土资源部门预审意见；没有预审意见或预审未通过的，不得核准或批准建设项目。
(十)加强村镇建设用地的管理。要按照控制总量、合理布局、节约用地、保护耕地的原则，编制乡(镇)土地利用总体规划、村庄和集镇规划，明确小城镇和农村居民点的数量、布局和规模。鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。农村集体建设用地，必须符合土地利用总体规划、村庄和集镇规划，并纳入土地利用年度计划，凡占用农用地的必须依法办理审批手续。禁止擅自通过“村改居”等方式将农民集体所有土地转为国有土地。禁止农村集体经济组织非法出让、出租集体土地用于非农业建设。改革和完善宅基地审批制度，加强农村宅基地管理，禁止城镇居民在农村购置宅基地。引导新办乡村工业向建制镇和规划确定的小城镇集中。在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转。
(十一)严格保护基本农田。基本农田是确保国家粮食安全的基础。土地利用总体规划修编，必须保证现有基本农田总量不减少，质量不降低。基本农田要落实到地块和农户，并在土地所有权证书和农村土地承包经营权证书中注明。基本农田保护图件备案工作，应在新一轮土地利用总体规划修编后三个月内完成。基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途，这是不可逾越的“红线”。符合法定条件，确需改变和占用基本农田的，必须报国务院批准；经批准占用基本农田的，征地补偿按法定最高标准执行，对以缴纳耕地开垦费方式补充耕地的，缴纳标准按当地最高标准执行。禁止占用基本农田挖鱼塘、种树和其他破坏耕作层的活动，禁止以建设“现代农业园区”或者“设施农业”等任何名义，占用基本农田变相从事房地产开发。
三、完善征地补偿和安置制度
(十二)完善征地补偿办法。县级以上地方人民政府要采取切实措施，使被征地农民生活水平不因征地而降低。要保证依法足额和及时支付土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。依照现行法律规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使被征地农民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的，省、自治区、直辖市人民政府应当批准增加安置补助费。土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。省、自治区、直辖市人民政府要制订并公布各市县征地的统一年产值标准或区片综合地价，征地补偿做到同地同价，国家重点建设项目必须将征地费用足额列入概算。大中型水利、水电工程建设征地的补偿费标准和移民安置办法，由国务院另行规定。
(十三)妥善安置被征地农民。县级以上地方人民政府应当制定具体办法，使被征地农民的长远生计有保障。对有稳定收益的项目，农民可以经依法批准的建设用地土地使用权入股。在城市规划区内，当地人民政府应当将因征地而导致无地的农民，纳入城镇就业体系，并建立社会保障制度；在城市规划区外，征收农民集体所有土地时，当地人民政府要在本行政区域内为被征地农民留有必要的耕作土地或安排相应的工作岗位；对不具备基本生产生活条件的无地农民，应当异地移民安置。劳动和社会保障部门要会同有关部门尽快提出建立被征地农民的就业培训和社会保障制度的指导性意见。
(十四)健全征地程序。在征地过程中，要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益。在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。要加快建立和完善征地补偿安置争议的协调和裁决机制，维护被征地农民和用地者的合法权益。经批准的征地事项，除特殊情况外，应予以公示。
(十五)加强对征地实施过程监管。征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。省、自治区、直辖市人民政府应当根据土地补偿费主要用于被征地农户的原则，制订土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法。被征地的农村集体经济组织应当将征地补偿费用的收支和分配情况，向本集体经济组织成员公布，接受监督。农业、民政等部门要加强对农村集体经济组织内部征地补偿费用分配和使用的监督。
四、健全土地节约利用和收益分配机制
(十六)实行强化节约和集约用地政策。建设用地要严格控制增量，积极盘活存量，把节约用地放在首位，重点在盘活存量上下功夫。新上建设项目首先要利用现有建设用地，严格控制建设占用耕地、林地、草原和湿地。开展对存量建设用地资源的普查，研究制定鼓励盘活存量的政策措施。各地区、各有关部门要按照集约用地的原则，调整有关厂区绿化率的规定，不得圈占土地搞“花园式工厂”。在开发区(园区)推广多层标准厂房。对工业用地在符合规划、不改变原用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，原则上不再收取或调整土地有偿使用费。基础设施和公益性建设项目，也要节约合理用地。今后，供地时要将土地用途、容积率等使用条件的约定写入土地使用合同。对工业项目用地必须有投资强度、开发进度等控制性要求。土地使用权人不按照约定条件使用土地的，要承担相应的违约责任。在加强耕地占用税、城镇土地使用税、土地增值税征收管理的同时，进一步调整和完善相关税制，加大对建设用地取得和保有环节的税收调节力度。
(十七)推进土地资源的市场化配置。严格控制划拨用地范围，经营性基础设施用地要逐步实行有偿使用。运用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地。除按现行规定必须实行招标、拍卖、挂牌出让的用地外，工业用地也要创造条件逐步实行招标、拍卖、挂牌出让。经依法批准利用原有划拨土地进行经营性开发建设的，应当按照市场价补缴土地出让金。经依法批准转让原划拨土地使用权的，应当在土地有形市场公开交易，按照市场价补缴土地出让金；低于市场价交易的，政府应当行使优先购买权。
(十八)制订和实施新的土地使用标准。依照国家产业政策，国土资源部门对淘汰类、限制类项目分别实行禁止和限制用地，并会同有关部门制订工程项目建设用地定额标准，省、自治区、直辖市人民政府可以根据实际情况制订具体实施办法。继续停止高档别墅类房地产、高尔夫球场等用地的审批。
(十九)严禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效；已实施征地，满两年未供地的，在下达下一年度的农用地转用计划时扣减相应指标，对具备耕作条件的土地，应当交原土地使用者继续耕种，也可以由当地人民政府组织耕种。对用地单位闲置的土地，严格依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定处理。
(二十)完善新增建设用地土地有偿使用费收缴办法。新增建设用地土地有偿使用费实行先缴后分，按规定的标准就地全额缴入国库，不得减免，并由国库按规定的比例就地分成划缴。审计部门要加强对新增建设用地土地有偿使用费征收和使用的监督检查。对减免和欠缴的，要依法追缴。财政部、国土资源部要适时调整新增建设用地土地有偿使用费收取标准。新增建设用地土地有偿使用费要严格按法定用途使用，由中央支配的部分，要向粮食主产区倾斜。探索建立国有土地收益基金，遏制片面追求土地收益的短期行为。
五、建立完善耕地保护和土地管理的责任制度
(二十一)明确土地管理的权力和责任。调控新增建设用地总量的权力和责任在中央，盘活存量建设用地的权力和利益在地方，保护和合理利用土地的责任在地方各级人民政府，省、自治区、直辖市人民政府应负主要责任。在确保严格实施土地利用总体规划，不突破土地利用年度计划的前提下，省、自治区、直辖市人民政府可以统筹本行政区域内的用地安排，依照法定权限对农用地转用和土地征收进行审批，按规定用途决定新增建设用地土地有偿使用费地方分成部分的分配和使用，组织本行政区域内耕地占补平衡，并对土地管理法律法规执行情况进行监督检查。地方各级人民政府要对土地利用总体规划确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责，政府主要领导是第一责任人。地方各级人民政府都要建立相应的工作制度，采取多种形式，确保耕地保护目标落实到基层。
(二十二)建立耕地保护责任的考核体系。国务院定期向各省、自治区、直辖市下达耕地保护责任考核目标。各省、自治区、直辖市人民政府每年要向国务院报告耕地保护责任目标的履行情况。实行耕地保护责任考核的动态监测和预警制度。国土资源部会同农业部、监察部、审计署、统计局等部门定期对各省、自治区、直辖市耕地保护责任目标履行情况进行检查和考核，并向国务院报告。对认真履行责任目标，成效突出的，要给予表彰，并在安排中央支配的新增建设用地土地有偿使用费时予以倾斜。对没有达到责任目标的，要在全国通报，并责令限期补充耕地和补划基本农田。对土地开发整理补充耕地的情况也要定期考核。
(二十三)严格土地管理责任追究制。对违反法律规定擅自修改土地利用总体规划的、发生非法占用基本农田的、未完成耕地保护责任考核目标的、征地侵害农民合法权益引发群体性事件且未能及时解决的、减免和欠缴新增建设用地土地有偿使用费的、未按期完成基本农田图件备案工作的，要严肃追究责任，对有关责任人员由上级主管部门或监察机关依法定权限给予行政处分。同时，上级政府要责令限期整改，整改期间暂停农用地转用和征地审批。具体办法由国土资源部会同有关部门另行制订。实行补充耕地监督的责任追究制，国土资源部门和农业部门负责对补充耕地的数量和质量进行验收，并对验收结果承担责任。省、自治区、直辖市国土资源部门和农业部门要加强监督检查。
(二十四)强化对土地执法行为的监督。建立公开的土地违法立案标准。对有案不查、执法不严的，上级国土资源部门要责令其作出行政处罚决定或直接给予行政处罚。坚决纠正违法用地只通过罚款就补办合法手续的行为。对违法用地及其建筑物和其他设施，按法律规定应当拆除或没收的，不得以罚款、补办手续取代；确需补办手续的，依法处罚后，从新从高进行征地补偿和收取土地出让金及有关规费。完善土地执法监察体制，建立国家土地督察制度，设立国家土地总督察，向地方派驻土地督察专员，监督土地执法行为。
(二十五)加强土地管理行政能力建设。2004年年底以前要完成省级以下国土资源管理体制改革，理顺领导干部管理体制、工作机制和加强基层队伍建设。市、县人民政府要保证基层国土资源管理所机构、编制、经费到位，切实发挥基层国土资源管理所在土地管理执法中的作用。国土资源部要会同有关部门抓紧建立和完善统一的土地分类、调查、登记和统计制度，启动新一轮土地调查，保证土地数据的真实性。组织实施“金土工程”。充分利用现代高新技术加强土地利用动态监测，建立土地利用总体规划实施、耕地保护、土地市场的动态监测网络。
各地区、各有关部门要以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，把落实好最严格的土地管理制度作为对执政能力和依法行政能力的检验。高度重视土地的保护和合理利用，认真总结经验，积极推进土地管理体制改革，不断完善土地法制，建立严格、科学、有效的土地管理制度，维护好广大人民群众的根本利益，确保经济社会的可持续发展。
国 务 院
2004年10月21日
资料来源: 《国务院公报》2004年12月20日第35号
