梅州市人民政府关于印发梅州市城市规划区内农村村民自建住宅规划用地管理规定的通知
广东省梅州市人民政府
梅州市人民政府关于印发梅州市城市规划区内农村村民自建住宅规划用地管理规定的通知
梅市府〔2009〕8号
各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：
现将《梅州市城市规划区内农村村民自建住宅规划用地管理规定》印发给你们，请按照执行。执行中遇到的问题迳向市城乡规划局反映。
梅州市人民政府
二○○九年二月九日
梅州市城市规划区内农村村民
自建住宅规划用地管理规定
第一条 为加强我市城市规划区范围内农村村民自建住宅规划和用地管理，规范农村村民自建住宅行为，节约和集约利用土地，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 梅州市城市规划区范围内农村村民自建住宅的规划、用地管理，适用本规定。
本规定所称的农村村民自建住宅，是指城市规划区内农村村民（下称“村民”），在依法取得的农村宅基地上新建、扩建、改建、翻建住宅的行为。
第三条 村民新建住宅应当符合城乡规划、土地利用总体规划，严格实行土地用途管制制度，节约和集约利用土地，切实保护耕地，充分利用村内空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地建设。同时应当满足消防、抗震要求，不得影响城市市容和环境，不得阻碍交通、侵占公共绿地和邻里通道。妥善处理好给水、排水、日照、采光、通风等方面的相邻关系。
第四条 村民自建住宅用地规划，实行分类管理，将梅州市城市规划区分为一类建筑控制区和二类建筑控制区（具体以梅州市城市规划区个人划地新建住宅控制区图为准）：
（一）一类建筑控制区范围：东以东外环，罗乐大桥，东升工业园河堤为界；西以环市西路、梅县进城大道为界；南以三角梅大高速公路、客天下旅游产业园东控制线、东升工业园南梅湖公路为界；北以嘉应大学北规划24米路和梅江区城北工业园北规划60米道路为界。面积约74平方公里。
（二）二类建筑控制区范围：一类建筑控制区以外，梅州市城市规划区范围以内的区域，面积约94平方公里。
第五条 一类建筑控制区内，用地规划实施下列管理：
（一）本规定实施后，本区域内不再新规划农村村民划地自建住宅用地。因城市建设、旧区改建等需要拆迁私人房屋的，实行货币补偿安置或房屋产权调换安置，不再实行划地自建安置的方式；
（二）已有的私人房屋或已取得土地使用权，符合城市规划的，可以进行改造、修缮或建设；
（三）已列入城市近期建设规划和旧区改建范围的私人房屋，除对危房进行维修加固外，不得进行改造、改建；
（四）因自然灾害等特殊原因造成房屋损毁的,可按政府灾后重建的要求进行建设；
（五）本区内的农户住房困难问题，采取纳入城市居民城市住房保障系统的办法解决。
第六条 二类建筑控制区内，用地规划按下列管理：
（一）符合城乡规划及土地利用总体规划的，可按农村宅基地管理的相关规定办理用地规划许可和用地手续；
（二）在本区域内，30米以上（含30米）规划道路红线外100米范围内，24米以上（含24米）规划道路红线外50米范围内，不得新建、扩建个人住宅。确因房屋危旧的，经查实可在原地基、原面积翻建或对原房屋维修加固；
（三）凡村内有空闲地、老宅基地未利用的，不得规划批准占用耕地。应按照社会主义新农村建设的要求，统一规划，提倡合资统建公寓式或多户联壁式的住宅；
（四）应当坚持节约集约利用土地的原则，村民划地新建住宅严格实行“一户一宅”，每户建筑占地不得超过80平方米。
第七条 在二类控制区内，村民有下列情形之一的，可以申请宅基地：
（一）因无住房或现有住房占地面积低于规定标准，需要新建住宅或扩大住宅用地面积的；
（二）因国家或者集体建设，原有宅基地被依法征收，需要拆迁安置的；
（三）因发生或防御自然灾害，需要安置的；
（四）法律法规规定可以申请自建住宅的其他情形。
第八条 有下列情形之一，不予审批村民自建住宅：
（一）不符合当地土地利用总体规划、城乡规划；
（二）不符合本规定第七条所列情形的；
（三）非本行政村村民的；
（四）村民将原住宅出卖、出租或赠与他人后，再申请住宅用地的；
（五）在地质灾害危险区内建设住宅的；
（六）其他不符合自建住宅条件的。
第九条 农村村民申请宅基地，按以下程序办理：
（一）村民兴建住宅需要使用土地的，应向本村村民委员会提出申请。村民委员会应当依法召开村民会议或者村民代表会议讨论决定，并在村民委员会或村民小组张榜公布征询村民的意见。公布期满无异议的，村民委员会应当在农村村民宅基地申请审批表中签署意见，证明申请人的原住宅用地情况和家庭成员现居住情况，并报镇人民政府（办事处）审核。
（二）镇人民政府（办事处）对农村村民宅基地的申请，应当组织国土资源所到实地调查核实，国土资源所应审查申请人是否符合条件，拟用地是否符合土地利用总体规划，核查用地类别。经审查符合条件的应出具意见报镇人民政府（办事处）审核，镇人民政府（办事处）应出具审核意见。
（三）申请人依据镇人民政府（办事处）审核意见向城乡规划管理部门申请办理《建设用地规划许可证》，符合城市规划且材料齐全的，给予办理《建设用地规划许可证》。未取得镇人民政府（办事处）审核意见的，城乡规划管理部门不得办理《建设用地规划许可证》。
（四）取得《建设用地规划许可证》后，申请人持宅基地申请审批表以及《建设用地规划许可证》批准文件到国土资源管理部门申请办理用地审批手续，涉及农用地的必须依法办理农转用审批，涉及占用耕地的必须严格落实占用耕地补偿制度。未取得《建设用地规划许可证》的，国土资源管理部门不得办理批准用地手续。
（五）村民宅基地经依法批准后，村民委员会或村民小组应及时将审批结果张榜公布；国土资源所应当到实地丈量。
第十条 城乡规划管理部门和国土资源管理部门依法对经批准宅基地的村民在土地使用、利用和规划建筑方面进行监督检查。
第十一条 村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建设住宅的，按有关法律法规的规定予以处理。
第十二条 城市规划区范围内属梅县行政区域的村民自建住宅规划、用地管理，适用本规定。
第十三条 本规定自发布之日起施行，梅州市人民政府发布的《梅州市城市规划区个人建造住宅管理规定》（梅市府〔1991〕52号）同时废止。
互助土族自治县水土保持条例
青海省人大常委会
互助土族自治县水土保持条例
青海省人大常委会
2002.05.31
第一条 为保护和合理利用水土资源，预防和治理水土流失，改善生态环境，促进经济可持续发展，根据《中华人民共和国水土保持法》等法律法规，结合本县实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于在本县行政区域内从事水土保持及有关活动的单位和个人。
第三条 水土保持工作要预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益。坚持谁破坏谁治理，谁开发谁保护，谁利用谁补偿。
第四条 县人民政府应把水土保持工件纳入国民经济和社会发展计划，安排专项资金，并组织实施。
第五条 县水行政主管部门负责全县的水土保持工作。在调查评价水土资源的基础上，会同有关部门编制水土保持规划，并报县人民政府批准。
林业、农业、畜牧、环境保护、国土资源等行政主管部门， 按照各自的职责共同做好水土保持工作和生态环境建设。
乡（镇）人民政府应当根据水土保持规划，做好本行政区域内的预防治理工作。
第六条 从事可能引起水土流失的生产建设活动的单位和个人，必须采取措施，治理因生产建设活动造成的水土流失。
第七条 县人民政府及有关部门应当加强水土保持法律法规的宣传教育工作，普及水土保持科学知识，推广先进适用的水土保持科学技术。
第八条 凡在本县境内的单位和个人都有保护水土资源、防治水土流失的义务，有权对破坏水土资源、造成水土流失的单位和个人进行检举。
县人民政府及其水行政主管部门对在防治水土流失工作中成绩显著的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第九条 县人民政府应根据水土保持规划，划定并公布水土流失重点预防保护区、重点治理区和重点监督区，组织有关部门、单位、群众有计划、有步骤地对水土流失进行综合治理。
第十条 水土流失重点治理区集体所有的土地，应由村民委员会或村集体经济组织负责治理；承包给单位和个人的，应当签订治理合同。
第十一条 乡（镇）人民政府应当有计划地组织植树造林种草和封山育林育草，扩大植被覆盖面积，防止水土流失。
第十二条 治理水土流失，应当以小流域为单元，实行全面规划，分期治理。坚持综合治理与开发建设相结合，生物措施与工程措施相结合，兼顾生态效益与经济效益，建立水土流失综合防护体系。
第十三条 禁止在天然林、次生林地和幼林地进行毁林开荒、烧山开荒、采矿、铲草皮、烧野灰、挖熟土及种植农作物等活动。
乡（镇）人民政府应当动员和组织农民有计划地对坡耕地进行治理，根据不同情况；采取整治排水系统、修建梯田、蓄水保土耕作等水土保持措施。
25度以上坡耕地，根据实际情况，逐步实行退耕还林还草。人多地少的乡（镇）、村退耕确有困难的，可在规定期限内修建梯田或采取其它水土保持措施。
第十四条 经批准在林区采伐林木，必须有县水行政主管部门批准的水土保持措施，水土保持措施由县水行政主管部门和林业行政主管部门监督实施。
第十五条 “四荒地”的开发建设，应当统一规划，采取、承包、租赁、拍卖等方式，因地制宜地综合利用土地资源及其他可再生自然资源，做到开发一片成一片，发挥其效益。
第十六条 进行开矿、筑路、修渠、采石等工程建设，必须编制水土保持方案，经县水行政主管部门审核后，有关部门方可办理建设项目开工手续和采矿许可证。
建设项目中的水土保持措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设项目主体工程竣工验收时，应当同时验收水土保持设施，并有县水行政主管部门参加。
工程建设中的弃土及砂石必须在指定地点堆放，不得在水库、河道、涝池以及专门堆放地以外的地方倾倒；在山坡地修渠、筑路，必须在两侧修建护坡或者采取其它保护措施。工程竣工后，取土场开挖面和堆放弃土及砂石的裸露地，必须植树种草。
第十七条 乡（镇）人民政府应当采取措施，加强对采矿、取土、挖砂、采石等活动的管理工作。
禁止在崩塌滑坡危险区和泥石流易发区取土、挖砂、采石。
第十八条 企业、事业单位和个人在建设和生产过程中损坏地貌植被和水土保持设施而造成水土流失的，要按期治理。不能按期治理的，由县水行政主管部门治理，治理费由造成水土流失的单位和个人承担。建设过程中发生的水土流失防治费用，从基本建设投资中列支；生产过程中发生的水土流失防治费用，从生产费用中列支。
第十九条 水土流失防治费、补偿费征收和使用管理办法，按省水利厅、省财政厅等部门的有关规定执行。
造成水土流失的单位和个人，应当在规定的期限缴纳水土保持防治费和补偿费。逾期不缴的，从逾期的次日起每日加收3‰。的滞纳金；无故拒缴的，按《中华人民共和国水土保持法》第三十六条和《青海省实施（中华人民共和国水土保持法）办法》第二十四条规定处理。
第二十条 在水土流失地区建设的水土保持设施，由县人民政府组织有关部门按照国家技术标准进行验收；验收合格的，建立档案，设立标志，加强监督管理。
任何单位和个人不得毁坏或者侵占水土保持设施。
第二十一条 县水土保持监督管理机构，应当加强全县水土保持监督管理工作。建立健全水土保持监测网络，对水土流失动态进行监测和预报。
县水行政主管部门应当定期将水土流失监测情况予以公告，公告包括：
（一）水土流失的面积、分布状况和流失程度；
（二）水土流失造成的危害及其发展趋势；
（三）水土流失防治情况及其效益。
第二十二条 县水行政主管部门的水土保持监督人员，有权对本辖区的水土流失及其防治情况进行现场检查，被检查的单位和个人必须如实报告情况，提供必要的工作条件和相关资料。
第二十三条 地区之间发生的水土流失防治纠纷，应当协商解决；协商不成的，由上一级人民政府裁决。
第二十四条 企业事业单位、农村集体经济组织和个人擅自开垦"四荒地"的，由县水行政主管部门责令其停止违法行为，恢复植被，并处以每平方米1元一2元的罚款。
第二十五条 在崩塌滑坡危险区、泥石流易发区范围内取土、挖砂、采石的，由县水行政主管部门责令其停止违法行为，没收其非法所得，并根据造成的危害后果，处以1000元一5000元的罚款。
第二十六条 违反本条例第十三条的规定，致使造成水土流失的，由县水行政主管部门会同县林业行政主管部门，责令改正，限期采取水土保持措施，并按造成水土流失面积每平方米处以2元一5元的罚款。
第二十七条 违反本条例第十六条的规定，有下列行为之一的，由县水行政主管部门责令其补办审批手续，采取补救措施，并按以下规定予以处罚：
（一）不申报水土保持方案或不经审批水土保持方案擅自开工的，处以 5 0 0 0元一 10000元的罚款；
（二）不按水土保持方案实施的，处以1000元一3000元的罚款。
（三）造成水土流失不进行治理的，处以5000元一 10000元的罚款。
第二十八条 以暴力、威胁方式拒绝和阻碍水土保持监督人员依法执行公务和破坏或侵占水土保持林、水土保持工程设施、水土保持宣传标志的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 村民委员会、村集体经济组织和村民要求赔偿水土流失损失的，应向县水行政主管部门提出索赔申请。
县水行政主管部门在接到索赔申请后，应当进行调查核实，作出赔偿责任认定和赔偿金额的处理决定。
对因不可抗力因素超过水土保持设施的防御标准而造成的水土流失，有关单位和个人应将不可抗力的自然因素、程度、时间和及时采取的防御措施等情况，向县水行政主管部门作出报告；经过技术鉴定后，由县水行政主管部门作出不可避免造成水土流失危害的认定，有关单位和个人可免于承担责任。
第三十条 水土保持监督管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，给国家和人民生命财产造成损失的，由其所在部门或者县行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 本条例具体应用问题由互助土族自治县人民政府负责解释。
第三十二条 本条例自2002年7月1日起施行。
