邢台市人民政府办公室关于印发《石武铁路客运专线邢台段征地拆迁补偿标准》的通知

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浅议非诉行政案件中行政主体向人民法院申请强制执行期限的规定

肖大鸣 兰平


非诉行政案件的强制执行是指人民法院对行政管理相对人拒不履行行政法定义务，依据行政管理主体的申请，采用法定的强制手段，强制其履行义务，以保证国家正常的行政管理秩序的行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条规定，公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《中华人民共和国行政复议法》第三十三条规定，申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，按照下列规定分别处理：（一）维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行；（二）变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条规定，当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施……(三)申请人民法院强制执行.以上是现行普通法律中对向人民法院申请强制执行具体行政行为的一般规定,该规定只规定了行政机关对行政管理相对人不履行行政法定义务时,可以申请人民法院强制其履行义务,并没有对行政机关申请执行期限作任何明确规定.而在现行城建、海关、工商等部门单位法律中，也从未对行政机关向人民法院申请强制执行期限作过明确规定，使行政机关在向人民法院申请强制执行的期限上具有很大随意性和不规范性，对于规范行政机关的行政行为，保障和促进行政机关依法行政极为不利。
2000年3月10日，最高人民法院颁布了《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》，以司法解释的形式对行政机关申请人民法院强制执行其行政决定的期限作了明确规定，该解释对行政机关申请人民法院执行其具体行政行为的期限规定有以下特点：
1、明确申请执行的期限，促使行政机关及时申请，保证行政效率，但也留下了一定的灵活性。该解释第八十八条规定，行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定期限届满之日起180日内提出，逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。
2、赋予生效具体行为确定的权利人或者继承人，权利承受人在行政机关在法定申请执行的期限内未申请人民法院强制执行的情况下，在一定期限内可以向人民法院申请强制执行的权利，该解释第九十条一款规定，行政机关根据法律的授权对平等主体之间民事争议作出裁决后，当事人在法定期限内不起诉又不履行，作出裁决的行政机关在申请执行的期限内未申请人民法院强制执行的，生效具体行政行为确定的权利人或者其他继承人、权利承受人在90日内可以申请人民法院强制执行。
在司法实践中，笔者认为，上述规定也存在一些不足，不能完全适应司法实践的需要。
首先，明确行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为的期限必须自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出，也就是说行政机关申请人民法院强制执行的期限限制在被执行人的法定起诉期限届满以后，在司法实践中，有些案件如果等到这个期限再执行，既要增加执行难度，还要增加被执行人的损失。如交通稽查征费部门对拖欠养路费车辆的行政处罚，按照规定，对欠费车辆在处罚时，除交清欠费外，每日还要处以欠费金额1％的滞纳金，该滞纳金按日累计计算，如果被处罚人对行政处罚不提起诉讼，行政机关申请人民法院强制执行的期限也是三个月以上，那么被执行人应缴纳的滞纳金已远远超过所欠费的金额，显然在这种情况下人民法院再去执行，既增加了人民法院的执行难度，又使被执行人的损失大大增大，又如在公路路政管理部门对在公路控制范围内建房作出的行政处罚案件，作为被执行人一般在公路边违法建房刚开始时就很可能被职能部门发现，路政管理部门作出拆除违法建房的行政处罚，如果这时可以及时申请人民法院执行，那么人民法院可以很容易执行，被执行人的损失也会很小，但按照自被执行人的法定起诉期满之日起180日内提出申请的规定，最短期限也是三个月以上，那时，被执行人的违法修建的房屋早已建完，执行的难度可想而知。
其次，司法解释对行政机关申请人民法院强制执行的期限规定与《中华人民共和国行政处罚法》的相应规定不完全统一。
《中华人民共和国行政处罚法》第四十五条规定，当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。依法作出的行政处罚决定是行政机关依法进行管理的活动，是国家意志的体现，行政处罚决定一经作出，即具有公定力，在人民法院尚未经审理认定违法之前，它仍然具有法律效力，不能因被处罚人申请复议或起诉而使其失去法律效力，行政处罚的内容，只能由国家审判机关来确定撤销或改变，而不能因被处罚人来确定或改变，如果处罚决定可以因复议或起诉而停止执行，那么行政机关的工作将无法正常进行。这样不仅会使法律秩序处于不稳定状态，导致社会的无序和混乱，公民的权利得不到保障，而且会影响行政机关的工作效率，司法解释的规定与上述规定显然不完全统一。
建议，今后最高法院在对非诉行政案件申请执行的期限作出解释时，针对司法实践中出现的问题，设定在一定条件下行政机关在复议和行政诉讼阶段可以申请人民法院强制执行，以弥补现行司法解释中对非诉案件申请执行期限规定的不足。


四川泸州纳溪法院 肖大鸣 兰平 电话0830-2801182

国家体育总局办公厅


体育总局办公厅关于印发《国家体育总局彩票公益金使用管理规定（暂行）》的通知



各司、局，各直属单位：

为加强体育总局用于体育事业彩票公益金管理，明确管理责任，规范管理程序，充分发挥资金使用效益，根据《彩票管理条例》、《彩票管理条例实施细则》以及总局反腐倡廉和推进廉政风险防控工作的要求，在充分征求意见的基础上，总局制定了《国家体育总局彩票公益金使用管理规定（暂行）》，现予以印发，请遵照执行。



厅章

2012年12月19日




国家体育总局彩票公益金使用管理规定



第一条 为加强国家体育总局（以下简称“总局”）彩票公益金管理，明确管理责任，规范管理程序，根据《彩票管理条例》、《彩票管理条例实施细则》等规定，制定本规定。

第二条 总局彩票公益金（以下简称“公益金”）是指按财政部有关规定，由总局集中使用用于发展体育事业的公益金。

第三条 公益金参照政府性基金管理，纳入政府性基金预算，专款专用。

第四条 公益金分为中央本级（即总局）支出和补助地方支出两部分。中央本级支出部分，纳入总局部门预算管理；补助地方支出部分，纳入中央对地方转移支付管理。

第五条 申请公益金要进行充分论证，编报项目申报书、项目可行性研究报告和项目实施方案，按照预算管理程序要求进行申报。

第六条 总局业务司局要加强对申报项目的审核，加强项目库建设，完善项目评审制度，建立支出定额标准体系。

第七条 公益金使用单位和部门要严格按照财政部和总局批复的预算执行，不得擅自调整预算。本级支出确需调整的，应报财政部批准；补助地方支出确需调整的，由省级体育部门报同级财政部门批准，并报总局备案。

第八条 公益金使用单位和部门要按批复预算落实项目执行责任，尽快启动项目实施,加快预算执行进度，减少项目结转结余资金。结转结余规模大的单位和部门，应优先消化结转结余资金。

第九条 公益金应当专款专用，不得挤占、挪用和超范围支出。公益金使用单位和部门要严格按照公益金管理有关规定和专项资金管理办法开支，不得自行扩大开支范围和提高开支标准，不得用于弥补各级体育部门行政支出、对外投资和发放工资、奖金、津补贴等人员支出。

第十条 总局公益金管理部门由业务司局、经济司、监察局、财务中心和使用单位共同组成。

（一）业务司局承担管理公益金资助项目、拟定专项经费管理办法、编制公益金预算、本司局预算项目执行、监督检查直属单位和地方公益金使用情况的职责。

（二）经济司承担会同财政部制定公益金使用管理制度和专项经费管理办法、审核汇总编制公益金预算、监督公益金预算执行的职责。

（三）监察局承担监督检查公益金使用管理情况的职责。

（四）财务管理和审计中心承担配合编制公益金预算、总局系统公益金财务核算、监督预算执行的职责。

（五）使用单位承担编制彩票公益金预算、项目组织实施及预算执行和财务管理、报告项目实施和资金使用情况的职责。

第十一条 按照“谁使用，谁受益，谁管理，谁负责”的原则，加强公益金使用管理。公益金使用单位和部门对公益金管理负有第一责任。

第十二条 公益金支出按照“综合管理、分头负责”的原则建立管理责任制度：经济司负责公益金预算管理；业务司局负责项目管理、项目监管以及本司局预算项目执行；监察局负责监督检查；财务中心负责财务核算和监督预算执行；使用单位负责使用管理和预算执行。

第十三条 公益金管理要严格执行国家相关规定，建立健全公益金项目评审办法、资助办法和专项经费管理办法。

第十四条 使用单位要建立健全内部控制制度，严格履行审批程序。公益金要按照项目支出进行管理，单独核算。涉及政府采购的，要按照政府采购程序办理。使用公益金形成的资产要按国家有关要求进行登记管理，避免资产流失。

第十五条 建立公益金使用监督检查和反馈机制，提高资金使用效益。各级体育部门要会同同级财政部门监督检查本级和下级预算项目执行，不定期组织检查。使用单位要依法接受财政、审计等部门的检查和监督，逐级向上反馈项目组织实施情况、项目资金使用和结余情况以及项目社会效益和经济效益等。

第十六条 本规定自发布之日起实施。



附件1.彩票公益金管理工作流程

2.国家体育总局本级使用彩票公益金预算管理流程图

3.国家体育总局转移支付彩票公益金预算管理流程图






附件一:彩票公益金管理工作流程



一、总局本级使用彩票公益金

第一阶段、预算编制前期准备阶段（每年2月份至5月底）

1.直属单位进行预算编制基础资料搜集和前期论证工作（2月份开始）；

2.总局职能司局开展预算编制调研工作（2月份开始）；

3.新增项目应先报总局批准立项后再申请预算。

第二阶段、“一上”预算编制阶段(6月初至7月底)

1.总局经济司布置下一年度预算编制工作（6月初）；

2.总局职能司局拟定下一年度工作思路和工作要求，并布置各直属单位（6月初）；

3.总局职能司局编制本部门公益金“一上”预算，需按照部门预算要求填报项目申报书和支出预算明细表，转财务中心财务处，同时审核直属单位“一上”预算（6月底前）；

4.财务中心财务处进行初审，纳入总局本级“一上”预算（7月10日前）；

5.各直属单位根据总局统一部署，结合本单位下一年度工作计划，与职能司局沟通后，编报公益金“一上”预算（7月10日前）；

需按照部门预算要求填报项目申报书和支出预算明细表，纳入本单位“一上”预算。

6.经济司审核汇总“一上”预算，报财政部审核（7月底前）。

第三阶段、“一下”预算测算阶段(8月初至10月25日)

1.职能司局进一步审核测算直属单位的“一上”预算；

2.财务中心财务处和经济司进一步与职能司局沟通“一上”预算；

3.财政部审核总局公益金“一上”预算，下达“一下”控制数 (10月25日前)。

第四阶段、“二上”预算编制阶段(10月26日一12月10日)

1.经济司将财政部“一下”预算控制数分解到各职能司局（11月初）；

2.总局职能司局拟定直属单位预算细化方案，细化到执行单位和项目，并转经济司（11月5日前）；

3.经济司拟定“一下”预算方案，报总局批准后下达各部门和各单位(11月10日前)；

4.总局职能司局调整编制本司局“二上”预算，报财务中心财务处（11月15日前）；

5.各单位调整编制“二上”预算，报总局(11月20日前)；

6.经济司审核汇总“二上”预算（12月10日）。

第五阶段、预算批复及执行（次年1月1日起）

1.各司局和直属单位可根据“二上”预算启动预算执行（1月1日起）；

2.财政部审核总局“二上”预算，经人大审查批准后，正式批复预算（4月中旬)；

3.总局批复各单位预算(接财政部批复15日内)。

二、补助地方彩票公益金预算

1.财政部核定下一年度公益金预算支出指标（9月份）；

2.职能司局编制补助地方公益金“一上”预算，细化到大项（9月中旬）；

3.经济司审核汇总“一上”预算（9月中旬）；

4.经济司汇总编制“一上”预算，报财政部审核（10月初）；

5.职能司局将下一年度工作规划和要求转经济司（10月低）；

6.经济司与财政部教科文司布置下一年度预算编制工作（11月份）；

7.省区市体育局根据总局统一规划结合本地情况，按要求编制体育转移支付预算（次年1月底前）；

8.职能司局对各地申报的项目进行审核后提出补助原则和分地区建议数转经济司（次年3月1日前）；

9.经济司审核汇总，经总局批准后报财政部（次年3月底前）；

10.财政部审核下达预算（次年4月份）；

11.受资助单位负责执行预算（接预算批复后）。



附件二、三（略）。