最高人民法院印发《关于加强和改进人民法院督促检查工作的若干意见》的通知
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最高人民法院印发《关于加强和改进人民法院督促检查工作的若干意见》的通知
最高人民法院
最高人民法院印发《关于加强和改进人民法院督促检查工作的若干意见》的通知
法发〔2010〕44号
最高人民法院印发《关于加强和改进
人民法院督促检查工作的若干意见》的通知
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
现将《最高人民法院关于加强和改进人民法院督促检查工作的若干意见》印发给你们，请认真贯彻落实。
二〇一〇年十月二十九日
最高人民法院关于加强和改进
人民法院督促检查工作的若干意见
为深入推进党的路线方针政策、人民法院重大决策部署、重要专项工作和各级领导批示交办事项的及时有效落实，促进人民法院工作科学发展，现就加强和改进人民法院督促检查（以下简称督查）工作提出如下意见。
一、充分认识人民法院督查工作的重要性
（一）督查工作的重要性。督查工作是人民法院工作的重要组成部分，是加强人民法院管理工作的重要方法，是人民法院贯彻执行党的路线方针政策，促进为大局服务、为人民司法，落实重大决策部署、领导批示交办事项和促进司法作风转变的必然要求。各级人民法院要站在事关人民司法事业兴衰成败的高度，充分认识新形势下加强和改进人民法院督查工作的重要性和必要性，把督查工作摆上重要议事日程，努力实现科学督查、高效督查、廉洁督查的工作目标，以督查工作的科学发展更好地推动人民法院各项工作科学发展。
二、进一步明确人民法院督查工作的职能和任务
（二）工作职能。人民法院督查工作的职能主要体现在三个方面：一是推动工作落实。通过督促检查，有力推动人民法院重大决策部署和领导批示交办事项的贯彻落实。二是辅助科学决策。通过督促检查，及时了解决策落实的情况，掌握落实存在的问题，加强指导，促进落实，纠正偏差，完善决策。三是促进作风转变。通过督促检查，促使被督查单位注重工作成效，提高工作效率，解决实际问题。
（三）主要任务。人民法院督查工作是对人民法院重大决策部署、重要专项工作，上级或同级党委和人大常委会等有关机关及其领导、上级人民法院及其领导或本院领导批示交办事项进行的督查。既包括专项督查，又包括决策督查。
三、努力实现督查工作的“三个转变”
（四）转变工作职能。要将督查工作职能由单纯的推动工作落实转变为推动工作落实与辅助科学决策、促进作风转变相结合。在推动重大决策部署顺利实施的同时，通过督查掌握相关信息，为领导科学决策提供可靠依据；通过督查促使被督查单位求真务实，提高效率。
（五）转变工作重心。要将督查工作重心由单纯的专项督查转变为专项督查与决策督查相结合。改变只注重抓领导批示交办事项特别是批示交办案件的督查，忽视抓重大决策部署督查的状况，有力促进人民法院重大决策部署的贯彻实施。
（六）转变工作模式。要将督查工作模式由单纯的被动督查转变为被动督查与主动督查相结合。在坚持“有令即办、无令不办”这条督查工作原则的同时，对于专项督查，要及时掌握进展，主动反馈情况。对于决策督查，在立项环节要提前介入，及时提出督查建议和方案；在查办环节要主动跟踪，实时掌握落实情况；在总结环节要积极作为，客观反映落实情况和问题，为改进工作建言献策。
四、进一步完善督查工作制度
（七）建立完善领导责任制度。要建立主要领导负总责，其他领导分工负责的自上而下各层次各部门抓落实的责任体系。
（八）建立完善工作运行制度。要对督查任务的启动立项、拟办送审、转交方式、催办程序、反馈时限、报告要求、结项标准、保密归档等作出明确规定，确保督查工作有章可循，高效运转。
（九）建立完善优先办理制度。对于决策督查事项，需要院党组会或院长办公会研究的要优先安排上会研究；对于案件督查事项，要优先立项，及时落实到案件承办人，确保依法、及时审结。
（十）建立完善报告通报制度。要严格按照确定的时限，实事求是地向有关领导机关和领导同志报告督查结果；要对各级人民法院和本院各部门贯彻落实人民法院重大决策部署和办理领导批示交办事项的情况进行定期通报。
（十一）建立完善督查工作考评制度。要结合工作实际，建立督查工作考评制度，将督查工作纳入院内绩效考评体系。
五、进一步创新督查工作方式
（十二）积极创新督查工作方式。要在加强电话督查和书面督查的基础上，采取灵活多样的督查工作方式。要借鉴党政系统督查工作经验，对重大决策部署开展联合督查、交叉督查、实地督查；对于带有普遍性、倾向性的问题积极开展督查调研，了解实情，发现问题，总结经验，提出建议。
（十三）研发应用督查工作软件。有条件的法院要结合本地本单位实际，依托科技手段，积极研发督查工作软件，推进督查信息化建设，实行区域性网上督查，提高督查工作质量和效率。
六、进一步健全督查工作网络
（十四）健全督查工作网络。要建立上下互动的工作机制，逐步规范上下级法院督查机构的设置，明确督查机构职能，加强上下级法院工作交流，构建上下一致、职能统一的工作格局。要建立左右协同的工作机制，建立督查部门与院内各部门之间的协作机制，建立督查部门与职能部门之间的联合督查机制，建立兄弟法院间的交流机制，对事关重大、任务交叉的事项，及时沟通协调，共同研究推动工作落实的措施和办法。要建立专兼结合的工作机制，配齐配强专职督查工作人员，充分挖掘督查部门工作人员潜力，着力提高督查工作人员的理论水平和业务能力，同时在院内其他部门设立兼职督查工作联络员，负责协助督查任务的落实。
七、进一步严格督查工作的纪律要求
（十五）严格督查工作纪律。要严格按照法律政策、制度规定和工作程序开展督查，任何督查活动的立项实施都必须经过领导同志的批准；不准擅自立项督查，不准借督查之名干预案件审理，不准为个人私利欺上瞒下、弄虚作假。
八、切实加强对督查工作的组织领导
（十六）加强组织领导。最高人民法院和高级人民法院要成立以院长或常务副院长为组长，有关院领导为副组长，综合行政部门、人事管理部门、审判管理部门、纪检监察部门及有关审判业务部门等为成员单位的督查工作领导小组，为加强和改进督查工作提供有力的组织保障。
（十七）健全机构设置。要进一步落实《人民法院督促检查工作规定》的要求，高级人民法院应当设立专门的督查工作机构，有条件的中级、基层人民法院可以设立专门的督查工作机构。
（十八）加强力量配备。已设立专门机构的法院，要配齐配强督查工作力量，将一些政治素质高、工作能力强、具有审判职称的同志选配到督查工作岗位；没有条件设立专门机构的中级、基层人民法院，要根据工作实际，配备专职或兼职督查工作人员。要加大督查干部交流力度，可以将院内其他部门的优秀干部充实到督查队伍中来，也可以将督查岗位上熟悉审判业务的同志交流到审判业务部门。
（十九）抓好业务培训。最高人民法院要有计划地组织必要的督查工作专项培训和加强对下指导，各高级人民法院也要相应开展督查工作培训和对下指导，提高督查队伍素质，提升督查工作水平。
（二十）提供工作保障。要为督查工作提供必要的工作便利，重要文件应印发督查工作部门，重要工作会议应让督查工作人员列席，创造条件让督查工作人员跟随院领导深入基层调研检查工作，以便督查工作人员把握工作大局，找准督查工作着力点，更好地履行工作职责。
宁夏回族自治区行政许可过错责任追究办法
宁夏回族自治区人民政府
宁夏回族自治区行政许可过错责任追究办法
（2005年7月8日宁夏回族自治区人民政府第60次常务
会议审议并通过 宁夏回族自治区人民政府令第83号）
第一章 总 则
第一条 为了保证和监督行政机关及其工作人员依法实施行政许可，预防和纠正行政许可过错行为，保护公民、法人以及其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)和《宁夏回族自治区行政执法监督条例》以及有关法律、法规的规定，结合本自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于自治区行政区域内实施行政许可的行政机关和法律、法规授权实施行政许可的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员。
第三条 本办法所称行政许可过错责任，是指行政机关及其工作人员，在实施行政许可工作中不履行或不正确履行法定职责，违法或不当实施行政许可，损害公民、法人以及其他组织的合法权益，应当承担的责任。
第四条 行政许可过错责任追究，应当坚持实事求是、有错必究，惩处与责任相对应、教育与惩处相结合的原则。
第五条 县级以上人民政府及其工作部门应当建立健全行政许可过错责任追究制度。
上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为，并对有关责任人依法追究行政许可过错责任。
县级以上人民政府及其工作部门的法制机构，依法对本行政区域内或者本部门、本系统内的行政机关及其工作人员实施行政许可的行为进行监督。
各级监察机关依法对行政机关及其工作人员实施行政许可的行为进行行政监察。
第二章 行政许可过错
第六条 行政机关有下列情形之一的，应当承担行政许可过错责任：
(一)违法设定或者规定行政许可事项的；
(二)增加行政许可条件、标准、程序的；
(三)擅自设立行政许可收费项目，不按照法定项目和标准收费的；
(四)截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的；
(五)以内设机构名义实施行政许可事项的；
(六)违法授权、委托其他行政机关或者组织实施行政许可或者指派不具备法定资格的人员从事行政许可活动的；
(七)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；
(八)对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；
(九)依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果、考试成绩择优作出准予行政许可决定的；
(十)不公开准予行政许可决定的；
(十一)对涉及不同部门的行政许可事项，相互推诿或者拖延不办，贻误工作的；
(十二)不依法履行行政许可监督职责的。
第七条 行政机关及其工作人员有下列情形之一的，应当承担行政许可过错责任：
(一)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；
(二)审批已经取消的行政许可事项的；
(三)不在办公场所公示依法应当公示的材料的；
(四)在受理、审查、决定行政许可事项过程中，未向行政许可申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
(五)申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正全部内容的；
(六)未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；
(七)依法应当举行听证而不举行听证的；
(八)向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务、违法收费等不适当要求或者索取、收受申请人的财物，谋取其他利益的；
(九)其他违反《行政许可法》规定，损害公民、法人或者其他组织的合法权益的行为。
第三章 过错责任划分
第八条 行政许可过错责任分为直接责任人员责任和直接负责的主管人员责任。
行政机关工作人员受到行政许可过错责任追究的，应当追究行政机关的行政许可过错责任。
第九条 行政机关实施行政许可的工作人员主要有以下人员组成：
(一)承办人，是指具体办理行政许可事项的工作人员；
(二)审核人，是指行政机关内设机构负责人；
(三)批准人，是指行政机关主要负责人及有批准权的主管负责人。
第十条 承办人有下列行为之一，导致行政许可过错后果发生的，应当承担直接责任人员责任：
(一)未依法履行职责的；
(二)未经审核、批准，擅自作出行政许可决定的；
(三)弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责的；
(四)虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照批准的行政许可事项实施行政许可的。
第十一条 承办人提出的方案或者意见有错误，审核人、批准人未发现或发现后未予纠正，导致行政许可过错后果发生的，承办人应负直接责任人员责任，审核人、批准人应负直接负责的主管人员责任。
第十二条 审核人未依法履行审核人职责，不采纳或者改变承办人的正确意见，经批准人批准导致行政许可过错后果发生的，审核人应负直接责任人员责任，批准人应负直接负责的主管人员责任。
审核人不报请批准人批准直接作出行政许可决定，导致行政许可过错后果发生的，审核人应负直接责任人员责任。
第十三条 批准人未依法履行批准人职责，不采纳或者改变承办人、审核人的正确意见，导致行政许可过错后果发生的，批准人应负直接责任人员责任。
批准人未经承办人拟办、审核人审核，直接作出行政许可决定，导致行政许可过错后果发生的，批准人应负直接责任人员责任。
批准人指令或者干预承办人、审核人履行职责，导致行政许可过错后果发生的，批准人应负直接负责的主管人员责任。
第十四条 经行政机关集体讨论、研究，作出的行政许可决定，导致行政许可过错后果发生的，提出和同意错误意见的人应负直接责任人员责任，决策人应负直接负责的主管人员责任。
第十五条 上级行政机关改变下级行政机关作出的行政许可的决定，导致行政许可过错后果发生的，上级机关负责人应负直接负责的主管人员责任。
第四章 过错责任追究
第十六条 行政许可过错责任的种类：
(一)一般过错责任，是指情节轻微，给行政机关和行政许可申请人、被许可人造成损害后果，影响较小的行政许可行为；
(二)严重过错责任，是指情节严重，给行政机关和行政许可申请人、被许可人造成损害后果严重，影响较大的行政许可行为；
(三)特别严重过错责任，是指情节特别严重，给行政机关和行政许可申请人、被许可人造成损害后果特别严重，影响重大的行政许可行为。
行政许可过错责任的种类，由上级行政机关或者法制机构根据行政许可过错行为的情节轻重、损害后果和影响大小认定。
第十七条 行政许可过错责任追究的方式：
(一)责令改正；
(二)责令作出书面检查；
(三)通报批评；
(四)停职离岗培训或者调离工作岗位；
(五)没收、追缴违法所得；
(六)给予行政处分。
第十八条 行政机关及其工作人员有下列情形之一的，从重追究行政许可过错责任：
(一)一年内出现两次以上应当予以追究责任的行政许可过错行为的；
(二)干扰、阻碍对其行政许可过错行为进行调查的；
(三)打击报复举报人、投诉人、证人和调查处理行政许可过错行为的工作人员的；
(四)造成巨大损失或者恶劣影响的；
(五)依法应当从重追究行政许可过错责任的其他情形。
第十九条 行政许可过错行为责任人主动发现、检查行政许可过错行为，并及时纠正，未造成重大损失或者不良影响的，可以从轻或者减轻追究行政许可过错责任。
第二十条 行政许可申请人、利害关系人弄虚作假，致使工作人员无法作出正确判断或者因不能预见以及无法抗拒的原因，致使行政许可过错行为发生的，行政机关及其工作人员不承担行政许可过错责任。
第二十一条 有下列情形之一的，上级行政机关的法制机构或者监察机关应当启动行政许可过错责任追究程序：
(一)公民、法人或者其他组织举报、投诉行政机关及其工作人员实施的行政许可行为，经审查、确认为属于本办法第六条、第七条规定的情形之一的；
( 二)行政许可行为经行政复议，被行政复议机关决定撤销、变更或者确认违法或者不当的；
(三)行政许可行为经行政诉讼，被人民法院判决撤销、部分撤销的；
(四)行政许可行为在行政许可监督中被确认违法或者不当的；
(五)行政许可行为被上级行政机关责令调查处理的；
(六)法律、法规规定的其他予以追究的情形。
第二十二条 行政许可过错责任的追究按照下列程序进行：
(一)受理、初步审查；
(二)实施调查，收集有关证据；
(三)根据调查结果，形成书面调查报告；
(四)对调查报告进行审议；
(五)作出处理决定或者提出处理建议。
第二十三条 任何单位或者个人对行政机关及其工作人员的行政许可过错行为，均有权向其上级行政机关或者监察机关以及法制机构举报、投诉。
第二十四条 上级行政机关或者监察机关以及法制机构应当按照法定职责、程序，追究行政机关及其工作人员违法或不当实施行政许可行为所应承担的行政许可过错责任，并以书面形式作出行政许可过错责任追究决定或者提出处理建议，送达行政许可过错责任人、举报人和投诉人。
监察机关追究行政机关及其工作人员的行政许可过错责任，按照有关法律、法规的规定办理。
第五章 罚 则
第二十五条 行政许可实施机关及其工作人员违法或不当实施行政许可，属于一般过错的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，并要求其作出书面检查；属于严重过错的，给予通报批评、责令停职离岗培训或者调离工作岗位，并给予警告至记大过的行政处分；属于特别严重过错的，给予降级或者撤职、开除的行政处分。
行政许可过错责任人构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 行政机关及其工作人员的行政许可过错行为给行政许可申请人、利害关系人的合法权益造成损害的，应当依法承担赔偿责任。
第二十七条 行政许可实施机关及其工作人员违法或不当实施行政许可，法律、法规有法律责任规定的，依照其规定追究有关行政机关及其工作人员的法律责任。
第六章 附 则
第二十八条 行政许可过错责任追究，法律、法规另有规定的，从其规定。
第二十九条 本办法自2005年9月1日起施行。
国家粮食局、中国农业发展银行关于支持粮食产业化经营促进社会主义新农村建设的通知
国家粮食局 中国农业发展银行
国家粮食局 中国农业发展银行关于支持粮食产业化经营促进社会主义新农村建设的通知
国粮财〔2006〕27号
各省、自治区、直辖市粮食局，农业发展银行分行：
为贯彻落实国家“十一五”规划和《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号），促进粮食产业化经营，加快社会主义新农村建设，国家粮食局和中国农业发展银行决定，“十一五”期间加大对粮油产业化龙头企业的支持力度，促进粮食产业化发展，使粮油产业成为社会主义新农村建设的有力支柱。现将有关事项通知如下：
一、充分认识发展粮食产业化经营对促进社会主义新农村建设的重要意义
稳定发展粮食生产，推进粮食产业化经营，促进粮食加工转化增值，是贯彻实施“十一五”规划确立的现代农业建设战略，进一步深化粮食流通体制改革，提高粮食综合生产能力，确保国家粮食安全，增加农民收入的重要内容，是促进社会主义新农村建设的重要措施。改革开放以来，我国虽然解决了粮食长期短缺的问题，实现了粮食供需的基本平衡，粮食加工、转化能力不断提高，但粮食生产的基础还不稳固，粮食科技开发和应用水平还比较低，促进粮食稳定增长的长效机制尚未形成，粮食精深加工、转化水平和能力与发达国家相比还有很大差距。这不仅不利于国家粮食安全和国民经济的协调发展，而且制约着农业生产力和农民收入的提高，影响社会主义新农村建设的进程。培育和支持粮食产业化龙头企业，促进粮食产业化发展，有利于将农民和市场紧密联系起来，加快粮食科技开发、推广和应用，实施优质粮食产业工程，提高我国粮食的精深加工和转化能力，以及粮油产品的附加值和市场竞争力，促进我国粮食综合生产能力和农民收入不断提高，实现国家粮食安全和国民经济协调稳定发展，推动社会主义新农村建设。
二、加大对粮食产业化龙头企业的政策和信贷支持力度
（一）各级粮食行政管理部门要转变职能，按照建设社会主义新农村的要求，大力发展粮食产业化经营。加快以粮食购销、加工企业为龙头的粮食产业化体系建设，积极培育粮食产业化龙头企业，鼓励和发展粮食订单生产、订单收购，引导企业与农民建立利益共享、风险共担的合作机制。推广产业化龙头企业、合作组织与农民有机结合的组织形式，实现粮食资源的合理利用，促进粮食规模经营，使农民在粮食流通和产业化经营中切实得到实惠。支持粮食企业深化改革，以资产、技术为纽带，组建一批竞争能力强、辐射带动能力大的粮食产业化龙头企业和企业集团，在发展粮食精深加工，延长产业链条，增加产品附加值中发挥骨干作用。对以粮油为主要原料的加工企业，特别是骨干龙头企业，要帮助其争取各级政府在政策、资金、税收等方面的支持。
（二）各级农业发展银行要发挥现有和新开发的各类信贷产品的作用，加大对粮食产业化经营的信贷支持力度。一是继续发挥好粮食流转贷款和产业化龙头企业短期贷款的作用，支持粮食顺畅流通，促进粮食产业化龙头企业在有效解决农民售粮问题和粮食市场稳定中发挥重要作用。二是用好合同收购贷款，以产业化龙头企业为依托，引导和支持粮食产业化龙头企业在农民自愿的基础上，通过公司＋农户的方式，促进农民与市场的有效连接，按照“高产、优质、高效、生态安全”的要求，建设标准化、大规模商品粮生产基地。用好粮油种子贷款，支持产业化龙头企业实施优质粮种繁育、加工和经营，加快粮食科技成果的转化和推广。三是适度发放产业化龙头企业中长期贷款，加强农业政策性贷款与财政支农资金的有效衔接和优势互补，促进粮食生产基地建设，加快企业技术改造、技术进步和科技创新，不断提高粮食精深加工和转化能力。四是更好地发挥仓储设施贷款的作用，支持粮食仓储物流和批发市场设施建设，以产业化龙头企业为依托，发展农村现代粮食批发市场，搞活粮食流通。
三、认真做好支持粮食产业化龙头企业发展的相关工作
（一）筛选确定拟重点支持的粮食产业化龙头企业。为加快粮食产业化发展，各级粮食行政管理部门和农业发展银行要密切协作，做好重点支持粮食产业化龙头企业的筛选确定工作。重点支持粮食产业化龙头企业必须具备以下条件：一是经地（市）级以上（含地市级）人民政府或授权部门确定的，以粮油生产、流通或加工（含精深加工，下同）、转化（包括过腹转化，下同）为主业的粮油产业化龙头企业；二是经农业发展银行评定，信用等级在“A”级（含）以上；三是近两年来（新建企业投产运营以来），企业经营效益良好，各项经营指标居本省（区、市）前列；四是对农业增产、农民增收具有带动能力，有良好的经济效益和社会效益。
筛选确定重点企业的具体方法是：由企业向当地粮食行政管理部门和农业发展银行提出申请，经当地粮食行政管理部门和农业发展银行双方共同审查后，对符合条件的，由当地粮食行政管理部门和农业发展银行联合行文，逐级上报至国家粮食局和中国农业发展银行，最后由国家粮食局和中国农业发展银行共同审查，确认并公布拟重点支持的粮油产业化龙头企业名单。各省级粮食行政管理部门和农业发展银行省级分行接到此通知后，要密切配合，认真做好对辖区内粮食产业化龙头企业的筛选和审核工作，填写《产业化龙头企业基本情况表》，并于2006年3月底前，分别报送国家粮食局和中国农业发展银行。有关审核上报的具体问题，请与国家粮食局财务司和中国农业发展银行客户一部联系。
（二）搞好对重点产业化龙头企业的服务。各级粮食行政管理部门要积极掌握和了解重点产业化龙头企业的经营和发展情况，帮助企业争取和落实有关优惠政策，指导企业大力开展粮食产业化经营。同时，督促企业诚信经营，加强对信贷资金的管理，提高信贷资金使用的质量和效果。各级农业发展银行要向粮食产业化龙头企业定期宣传信贷政策，推荐服务品种，营销金融产品，在取得互信、互利的基础上，与其建立长期稳定的信贷关系。充分利用农业发展银行拥有的国家信用、政策优势和资金优势，支持企业做大做强，促使其发展成为农业发展银行的黄金客户。根据粮食产业化龙头企业的信用需求情况，及时进行用贷前调查，免费提供粮油市场信息，主动帮助其建立粮食产、销区间的联系，提供安全便捷的结算服务。
二○○六年二月二十四日
