嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市对口支援项目管理办法（试行）的通知

上一篇: 嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市市区建设项目节水设施建设管理办法（试行）的通知
下一篇: 温州市人民政府办公室关于印发温州市粮食产销合作财政专项资金管理使用暂行办法的通知

农业部 国家工商行政管理总局 中华全国供销合作总社


农 业 部
国家工商行政管理总局 文件
中华全国供销合作总社

农市发[2003]16号


--------------------------------------------------------------------------------


关于推进农资连锁经营发展的意见


各省、自治区、直辖市及计划单列市农业厅（局、委）、工商行政管理局、供销合作社：　

　　为了贯彻落实《中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的通知》（中发[2003]3号）精神，引导和推进我国农资连锁经营发展，现提出以下意见。

　　一、充分认识发展农资连锁经营的重要意义

　　连锁经营是指经营同类商品、使用统一商号的若干门店，在同一总部的管理下，采取统一采购或授予经营权等方式，实现规模经济效益的一种现代商品流通方式，主要有直营连锁、特许（加盟）连锁、自由连锁等类型。实行统一采购、统一配送、统一标识、统一经营方针、统一服务规范和统一销售价格等是连锁经营的基本规范和内在要求。连锁经营具有规模化、网络化、信息化的优势。农资流通要大胆创新，积极采用连锁经营方式。

　　农资是重要农业生产要素，目前适合开展连锁经营的产品主要包括种子（种苗）、肥料、农药、农膜、农机具、饲料及添加剂等。我国农资消费市场巨大，竞争激烈。发展连锁经营能够尽快形成规模化的营销网络，有利于企业提高市场竞争力；发展连锁经营能够理清农资物流渠道，规范售后服务，有利于控制农资商品质量；发展连锁经营是促进农资大流通，改造农资营销体制的重要措施。各地农业、工商行政管理、供销社等有关部门要充分认识发展农资连锁经营的重要意义，高度重视推进农资连锁经营工作。

　　二、加强指导，推进农资连锁经营发展

　　（一）培育农资连锁经营龙头企业

　　连锁经营依靠规模效益盈利，投资大。发展农资连锁经营必须有实力较强的大型龙头企业带动。各地要注意培育和发展农资经营大型龙头企业，以他们为核心，整合现有农资营销网络，发展连锁经营。鼓励相同业态或经营内容相近的农资企业通过兼并、联合等形式，进行资产与业务重组，建立产权清晰的股份制核心企业，以此带动连锁经营实现低成本扩张和跨地区发展。

　　（二）建立完善农资物流配送体系

　　集中采购，统一配送，是连锁经营的重要一环。发展连锁经营，必须建立高效运转的物流配送中心。要引进和开发适宜农资特点的物流管理技术，努力实现农资仓储立体化、装卸搬运机械化、商品配货电子化，提高配送中心的管理水平。物流配送中心建设要考虑农资在储藏、运输方面的安全性要求，要注意与改造传统仓储运输企业相结合，充分利用和发挥现有物流设施的潜力与作用。

　　（三）搞好连锁经营规范化管理

　　连锁经营对企业的规范化管理要求高。要按照连锁经营标准化、专业化的要求，对农资连锁经营全过程进行科学的分工，建立合理的营销协作体系。对每一项工作都要建立规范的作业标准和管理手册。要加强连锁经营企业的信息系统建设，对连锁经营中的物流、资金流、信息流实行全程电子网络化管理，提高整体运行效率。要明确连锁经营企业总部与各经营门店的责、权、利关系，总部要强化对门店经营行为的监管和约束，杜绝不规范的商业行为。

　　（四）培育农资连锁经营品牌

　　品牌是企业的形象，连锁经营在相当程度上是品牌经营，没有好的品牌，农资连锁经营难以做强、做大。农资连锁经营企业要实施品牌发展战略，始终把创建和维护良好的品牌形象放在十分突出的位置，通过建立和完善企业诚信制度、规范经营行为、强化商品质量管理、完善售后服务制度等来树立自身的品牌形象。农资连锁经营企业总部在严格品牌授权使用与管理制度的基础上，可以利用品牌发展特许经营，吸收加盟店参与，扩散品牌效应。各地农业、工商行政管理等部门要加强农资市场监管，保护农资连锁经营的知名品牌，打击侵犯商标等知识产权的违法经营活动。

　　（五）搞好农资售后服务

　　农资作为农业生产要素，在使用过程中有很强的技术性。农资连锁经营要将农资销售与技术推广服务紧密结合，通过有效的技术服务带动农资销售。连锁经营的管理与服务人员除接受一般经营管理业务培训外，还应加强农资技术知识培训与学习，具备指导农民正确使用农资和传播先进适用技术的能力。农资销售与技术服务要贴近农村，方便农民，适应农时，要实行质量承诺制度，完善售后服务机制，让农民买得放心，用得称心。

　　三、发挥优势，引导农资连锁经营健康发展

　　农资流通体制经过多年改革，形成了经营主体多元化的格局。当前发展农资连锁经营，要以着力培育龙头企业为切入点，以此带动对现有营销渠道及网点的整合，减少重复建设，实现连锁经营的快速健康发展。

　　农业技术服务部门多年来从上到下建设了一批从事农业生产资料生产、加工、经销活动的企业，设立了不少经营网点，发展农资连锁经营有一定条件。各地农业部门要引导和鼓励这些企业创新和转变营销方式，积极探索和发展连锁经营。发展农资连锁经营要打破行政区划限制，切忌地方封锁，搞“小而全”。要注意发挥农业技术服务网络的优势，将农资连锁经营与技术推广服务紧密结合。

　　供销社是农资经营的传统部门，具有比较健全的销售网络和仓储体系，发展农资连锁经营得天独厚。近年来，通过对自身管理体制和经营机制的改革，形成了一批有一定经济实力的区域龙头企业，增强了农资分销服务能力和市场控制能力。各地供销社要继续鼓励农资企业结合自身实际，发展龙头企业，领办农资连锁经营，加快对现有经营渠道、网点资源的重组利用，尽快形成高效、畅通、有序的农资物流新体系。

　　乡镇企业中有不少涉及农资流通、加工的企业，也要适应市场竞争的要求，改变单打独斗的状况，采取多种形式，积极参与农资连锁经营。经营规模小的企业，可以改造成为大连锁企业的加盟店；仓储、运输设施条件好的企业，可以与连锁企业合作，改造成为农资物流配送中心；规模大、有实力的企业可以领办连锁经营；农资生产企业可以同连锁企业建立稳定的合作关系，成为关系密切的供货商。

　　鼓励其他有实力的工商企业参与农资连锁经营，开拓农村市场。这些企业一般在其他领域已取得较为成功的业绩，积累了较丰富的资金，具备市场营销的经验和较高的经营管理水平，转而拓展农村市场，发展农资连锁经营，可以发挥其资金雄厚、管理手段先进的优势，为农资流通注入新生力量，促进连锁经营更快地发展。

　　四、积极协调，为发展农资连锁经营创造良好的外部条件

　　2002年9月27日，国务院办公厅转发了国务院体改办、国家经贸委《关于促进连锁经营发展的意见》（国办发[2002]49）号），对连锁经营在行政审批、统一纳税、规范执法检查等方面作出了统一的政策规定，这为发展农资连锁经营提供了良好的政策环境。各地有关部门要认真组织贯彻落实，积极利用这些优惠政策，支持农资连锁经营发展。

　　（一）简化行政审批手续，方便连锁经营企业登记注册

　　各地有关部门要进一步提高工作效率，简化农资连锁经营审批手续，缩短审批时间。农资连锁经营企业设立全资或控股的配送中心和门店，可持总部出具的文件，直接到所在地工商行政管理机关申请登记注册，免于办理工商登记核转手续。

　　连锁经营企业经营有些农资，需要办理有关批准文件（或许可证、经营资格证）的，可由总部统一向审批机关办理批准文件（或许可证、经营资格证），在确定的经营区域范围内，连锁门店可不再办理相应批准文件（或许可证、经营资格证）。可由总部（或连锁门店）持加盖总部印章的批准文件（或许可证、经营资格证）复印件，向连锁门店所在地有关部门备案，并在连锁门店所在地工商行政管理机关办理相关登记即可。有关部门在核定农资连锁经营企业的经营范围和办理农资经营批准文件（或许可证、经营资格证）时，对不同地区和系统的所有企业要一视同仁，不得歧视。

　　（二）实行统一纳税，促进连锁经营跨区域发展

　　对省内跨区域经营的直营连锁企业，经省（自治区、直辖市、计划单列市）税务部门会同同级财政部门审核同意后，可由总部向其所在地主管税务机关在省（自治区、直辖市、计划单列市）内统一申报缴纳增值税。对市（地）、县内跨区域经营的直营连锁企业，经市（地）、县税务部门会同同级财政部门审核同意后，可由总部向其所在地主管税务机关在市（地）、县内统一申报缴纳增值税。

　　对连锁企业省内跨区域设立的直营门店，凡在总部领导下统一经营，与总部微机联网，并由总部实行统一采购配送，统一核算，统一规范化管理，并且不设银行结算帐户、不编制财务报表和账簿的，由总部统一缴纳企业所得税。

　　（三）加大农资市场的监管力度，规范农资市场

　　各地农资管理部门要加大对无证（照）经营的打击力度，坚决查处经营假冒伪劣农资的行为，维护农资市场秩序，为农资连锁经营企业创造公平竞争的市场环境。有关执法部门要加强工作协调，明确职责分工，开展执法检查，避免对连锁经营企业的多头和重复检查。要根据连锁经营的特点，强化总部的商品质量管理责任，把检查重点放在总部和配送中心，对连锁门店经营商品出现的质量问题，总部要负责查处、纠正并承担相应经济责任。严禁向农资连锁经营企业乱收费、乱摊派，有规定需要收费的，必须公开收费依据与标准，规范收费行为。

　　农资连锁经营在我国还处于起步阶段，各地农业、工商行政管理部门和供销社要积极支持农资连锁经营的发展，注意调查研究，总结经验，加强指导，力争通过几年努力，使我国农资连锁经营的规模化和规范化水平有一个明显提高，在我国农资流通领域占据重要位置，发挥引领农资流通组织方式和经营形式创新的带动作用。



二00三年十二月十七日

河南省人民政府


河南省人民政府关于印发河南省重大事故隐患排查治理责任追究规定的通知

豫政〔2011〕41号


各省辖市人民政府,省人民政府各部门:

　　现将《河南省重大事故隐患排查治理责任追究规定》印发给你们,请认真贯彻执行。


　 　河南省人民政府

　 　二○一一年四月二十五日


河南省重大事故隐患排查治理责任追究规定


　　第一条 为有效治理整改重大事故隐患,防止重特大事故发生,保障人民群众生命财产安全,根据有关安全生产法律、法规规定,结合本省实际,制定本规定。

　　第二条 在本省行政区域内从事生产经营活动的单位和个人应当遵守本规定。

　　第三条 有下列情形之一的,应当认定为重大事故隐患:

　　(一)未按规定建立事故隐患排查治理工作制度和开展重大事故隐患排查治理工作的;

　　(二)未按规定向负有安全生产监督管理职责的有关部门报告重大事故隐患排查整改情况的;

　　(三)矿井超能力、超强度、超定员生产的;(四)交通运输工具存在超速、超载、超限运输行为的;

　　(五)烟花爆竹生产企业超药量、超定员、超范围和改变工房用途生产或者使用国家严格禁止的违禁药物生产烟花爆竹的;

　　(六)特种作业人员和现场管理人员违章作业、违章指挥、冒险蛮干或者强令作业人员冒险作业的;

　　(七)停工停产停业整顿和技改期间擅自组织生产经营和建设施工的;

　　(八)使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全和劳动者身体健康的工艺、设备、原材料或者生产经营国家明令淘汰、禁止生产的产品的;

　　(九)新建、改建、扩建的生产经营性建设项目的安全设施未按规定经设计审查或者未经验收合格投入生产和使用的;

　　(十)危险物品的生产经营场所及储存数量构成重大危险源的储存设施、输油和燃气管道、高压输电线路和尾矿库与居民区(楼)、学校、幼儿园、集贸市场及其他公众聚集的建筑物未保持国家规定的安全距离的;

　　(十一)重大危险源未按规定安装泄漏报警、监控预警、安全联锁等装置或者系统,不能实现实时有效监测监控的;

　　(十二)非法开采、超层越界开采矿产资源的;

　　(十三)作业场所有毒有害物质种类、浓度和强度超过规定范围而没有按规定报告,也未采取相应处置措施的;

　　(十四)井工开采的金属和非金属矿山未按规定采用机械通风或者通风状况不能满足井下作业需要的;

　　(十五)采用欺骗手段致使监测、监控、联锁、报警、保险等装置不能发挥正常作用的;

　　(十六)生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的;

　　(十七)井工开采的矿山未按规定使用取得矿山安全标志的设备、设施或者使用的危险性较大设备、设施未按规定经有规定资质的检验机构检测检验合格的;

　　(十八)事故发生单位对较大以上事故的防范及整改措施逾期仍没有落实的;

　　(十九)对国家和省有关安全生产工作部署落实不力,致使事故隐患存在或者存在的安全生产问题不能及时解决的;

　　(二十)有关安全生产法律、法规、规章、标准、规程等认定为重大事故隐患的;

　　(二十一)构成重大事故隐患的其他情形。

　　第四条 生产经营单位是重大事故隐患排查治理的责任主体,生产经营单位主要负责人是本单位重大事故隐患排查治理的第一责任人,并应当履行下列职责:

　　(一)建立健全事故隐患排查治理的常态化工作机制;

　　(二)组织开展事故隐患排查治理工作;

　　(三)按规定报告重大事故隐患及其治理整改情况;

　　(四)研究制定重大事故隐患的治理方案和措施;

　　(五)保证重大事故隐患整改资金的投入;

　　(六)落实重大事故隐患整改措施和防范措施;

　　(七)法律、法规和规章、标准规定的其他职责。

　　第五条 生产经营单位存在或者发现重大事故隐患,应当立即停产停业或者停止建设,研究制定治理方案和整改措施,按期治理整改。要按规定将重大事故隐患治理方案、整改措施和整改进展情况,报告所在地县级以上政府负有安全生产管理、监督和监察职责的有关部门。

　　第六条 县级以上政府应当加强对事故隐患排查治理监督管理工作的领导,支持、督促各有关部门加强监督监察,及时协调解决重大事故隐患排查治理工作中的有关问题,将重大事故隐患排查治理情况纳入年度目标考核内容,并安排专项资金,用于保障重大事故隐患排查治理的监督管理和涉及安全生产的重大公共隐患治理整改。

　　第七条 县级以上政府负有安全生产管理、监督和监察职责的有关部门在安全生产监督检查和执法监察中发现生产经营单位存在重大事故隐患,应当依法责令其停产停业整顿或者停止建设,暂扣其安全生产许可证、生产许可证或者经营(销售)许可证。

　　发现的重大事故隐患应当由其他部门进行处理的,应当及时移送相关部门处理。

　　第八条 对因责令停产停业整顿或者停止建设而需要停止供水、供电、供气、供火工用品等,县级以上政府负有安全生产管理、监督和监察职责的有关部门及时向有关部门或者单位提出建议,有关部门或者单位应当给予支持和配合,并实施水、电、气、火工用品等的停供措施。

　　第九条 乡镇政府和街道办事处发现辖区内存在重大事故隐患的,在要求生产经营单位整改的同时,应当向县级政府负有安全生产管理、监督和监察职责的有关部门报告。

　　第十条 对限期整改重大事故隐患而逾期没有完成整改的生产经营单位,依法对生产经营单位及其相关责任人员处以上限的罚款。生产经营单位主要负责人、分管负责人和有关责任人员属于国家工作人员的,给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分。

　　第十一条 对存在重大事故隐患拒不停工停产停业整顿或者拒不整改的生产经营单位,由相关部门依法吊销其各类许可证照,由县级以上政府依法予以关闭。生产经营单位相关责任人属于国家工作人员的,给予撤职或者开除处分;不属于国家工作人员的,依法撤消其有关资格证书;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

　　第十二条 县级以上政府负有安全生产管理、监督和监察职责的有关部门及其工作人员在实施重大事故隐患排查治理监督检查和执法监察过程中,有下列情形之一的,对负有责任的有关人员给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分:

　　(一)发现重大事故隐患而没有依法责令生产经营单位进行治理整改的;

　　(二)接到举报、反映或者移送的重大事故隐患问题没有及时进行依法查处的;

　　(三)对重大事故隐患经限期整改而逾期没有完成整改或者拒不整改的生产经营单位未依法暂扣或者吊销相关许可证照,或者撤消有关责任人员资格证书;

　　(四)对存在重大事故隐患而拒不停工停产停业整顿或者拒不整改的生产经营单位未按规定提请地方政府予以关闭的。

　　第十三条 有关部门或者单位应当落实水、电、气、火工用品等停供措施而没有落实的,对负有责任的有关人员给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分。

　　第十四条 乡镇政府和街道办事处及其工作人员在辖区内发现重大事故隐患而未按有关规定向县级政府负有安全生产管理、监督和监察职责的有关部门报告的,对有关责任人员给予警告、记过或者记大过处分。

　　第十五条 对生产经营单位及其相关责任人员的行政处罚,由县级以上政府负有安全生产管理、监督和监察职责的有关部门依法作出。

　　第十六条 对重大事故隐患排查治理负有责任的相关人员涉及党政纪处分的,由县级以上政府负有安全生产管理、监督和监察职责的有关部门移送有管辖权的纪检、监察机关处理。

　　第十七条 县级以上政府负有安全生产管理、监督和监察职责的部门对被责令停产停业整顿或者关闭的生产经营单位,应当自生产经营单位被责令停产停业整顿或者关闭之日起3日内在当地主要媒体公告;被责令停产停业整顿的生产经营单位经验收合格恢复生产的,应当自验收合格恢复生产之日起3日内在同一媒体公告。对未按规定进行公告的有关负责人,根据情节轻重,给予警告、记过、记大过或者降级处分。

　　第十八条 重大事故隐患难以认定或者对重大事故隐患认定有异议的,应当委托具有国家规定的甲级资质的安全评价机构进行评估或者邀请有关专家论证确定。