四川省民办教育机构分类设置标准(试行)
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四川省民办教育机构分类设置标准(试行)
四川省人民政府办公厅
泸州市人民政府办公室转发省政府办公厅关于印发《四川省民办教育机构分类设置标准(试行)》通知的通知
泸市府办发〔2002〕83号
各县、区人民政府，市级各部门：
现将四川省人民政府办公厅《关于印发〈四川省民办教育机构分类设置标准(试行)〉的通知 》(川办函〔2002〕75号)转发你们，请遵照执行。
二○○二年六月十日
四川省人民政府办公厅关于印发《四川省民办教育机构分类设置标准(试行)》的通知
川办函〔2002〕75号
各市、州人民政府，省级各部门：
《四川省民办教育机构分类设置标准(试行)》已经省政府同意，现印发你们， 请遵照执行。
四川省人民政府办公厅
二○○二年四月三十日
四川省民办教育机构分类设置标准(试行)
第一条 为进一步规范民办教育机构的审批管理，保证教育质量，促进其健康发，依据国务院《社会力量办学条例》(国务院令第226号)、《四川省社会力量办学条例》，结合四川实际，制定本标准。
第二条 本标准所称的民办教育机构，是指社会力量举办的幼儿园、小学、普通初级中学、普通高级中学以及由教育行政部门负责审批的非学历教育机构。
第三条 申请举办民办教育机构的单位，应具有法人资格； 申请举办民办教育机构的公民，应具有政治权利和完全民事行为能力。
第四条 民办教育机构应有符合法律、法规的学校章程。
第五条 民办教育机构应配备坚持党的基本路线、政策观念强、熟悉教育业务、事业心强的专职领导班子。正、副校长(园长、院长)符合任职条件，年龄70岁以下，身体健康，能以主要精力投入学校管理工作。
第六条 设置幼儿园应具备下列基本条件：
(一)园长应具有从事幼教工作5年以上经历，具有幼儿师范学校(包括职业学校幼儿教育专业)毕业及其以上学历和取得幼儿园园长任职资格。
(二)有与办园规模相适应的结构合理、相对稳定的教师队伍。专职教师应具有幼儿师范学校(包括职业学校幼儿教育专业)毕业及其以上学历，并取得幼儿园教师资格，身体健康。保育员应具有初中毕业以上学历，接受过幼儿保育职业培训，身体健康。
(三)幼儿园应根据办园规模，配备具有任职资格的专职或兼职医务人员。保健员应当具有高中毕业以上学历，受过儿童保健知识培训，取得卫生行政主管部门的资格认可。
(四)有相对独立、安全、固定的园舍。学生人均活动室面积不少于15平方米，学生人均户外活动面积不少于45平方米。
(五)有基本保证幼儿游戏和教育活动需要的玩教具。
(六)有满足需要的幼儿园保健医疗卫生器械。
(七)幼儿读物学生人均5册以上，并适时更换。
第七条 设置小学应具备下列条件：
(一)校长具有从事教育工作5年以上经历，具有中师以上学历和小学校长任职资格合格证书。
(二)有与办学规模相适应的结构合理、相对稳定的教师队伍。教师应具有中师以上学历，并取得小学教师资格，专职教师占教师总数的70%以上。
(三)有相对独立、固定的校园、校舍。学生人均占地面积8平方米以上，学生人均建筑面积3平方米以上，学生人均活动面积15平方米以上，学生人均绿化面积04平方米 以上。有供学生体育活动的场地。有国旗、旗杆。寄宿制学校须有符合规定标准的集体宿舍及食堂等。
(四)教学仪器达到四川省普及中小学实验教学的基本标准；体育器材及音、体、美、卫、劳设备达到四川省普及九年义务教育的装备标准。有较规范的图书阅览室、音乐室 、自然实验室、少先队活动室等。
(五)学生人均图书5册以上，订有与教育、教学相关的一定数量的报纸、杂志，或者建有电子阅览室并拥有容量相当的阅览光盘和设备。
(六)学校办学规模不少于6个班，班额不超过50人。
第八条 设置普通初级中学应具备下列条件：
(一)校长具有从教5年以上经历，具有大专以上学历和中学校长任职资格合格证书。
(二)有与办学规模相适应的结构合理、相对稳定的教师队伍。教师应具有中学教师资格，其中具有专科以上学历的应占80%以上，专职教师占教师总数的70%以上。
(三)有相对独立、固定的校园、校舍。学生人均占地面积不少于10平方米，学生 人均建筑面积不少于4平方米，学生人均活动面积不少于3平方米，学生人均绿化面积不少于 04平方米。有供学生体育活动的场地。有国旗、旗杆。
(四)教学仪器达到四川省普及中小学实验教学的基本标准，体育器材及音、体、 美、卫、劳器材达到四川省普及九年义务教育的装备标准。有较规范的物理、化学、生物实 验室；有图书室、音乐室、美术室等。
(五)学生人均图书10册以上，订有与教育、教学相关的一定数量的报纸、杂志， 或者建有电子阅览室并拥有容量相当的阅览光盘和设备。
(六)学校在校生不少于6个班，班额不超过50人。
第九条 设置普通高中应具备下列条件：
(一)校长具有从教5年以上经历，具有大学本科以上学历和中学校长任职资格合格证书。
(二)有与办学规模相适应的结构合理、相对稳定的教师队伍，教师应具有高中教师资格，其中本科以上学历的应占70%以上，专职教师占教师总数60%以上。
(三)有相对独立、固定的校园、校舍。学生人均占地面积不少于12平方米，学生人均建筑面积不少于5平方米，学生人均活动面积不少于3平方米，学生人均绿化面积不少于05平方米。有供学生体育活动的运动场。有国旗、旗杆。18个班以上高(完)中要有200米 以上的环形跑道、100米直跑道。
(四)教学仪器、体育器材及音、体、美、卫、劳器材达到《四川省中小学教育技术装备标准和管理及评估细则》中高中办学条件的基本要求。有较规范的物理、化学、生物 实验室及教学仪器设备；有图书室、电教室、音乐室、美术室、科技活动室、阅览室等。
(五)学生人均图书20册以上，订有与教育教学相关的一定数量的报纸、杂志，或者建有电子阅览室并拥有容量相当的阅览光盘和设备。
(六)学校办学规模不少于6个班，班额不超过50人。
第十条 设置非学历高等教育机构应具备下列条件：
(一)校长应具备从教5年以上经历，具有本科以上学历和副高以上职称。
(二)有与办学规模相适应的结构合理、相对稳定的教师队伍，教师应具有大学教师资格，每个专业至少有2名副高以上职称的专职教师。
(三)有相对独立、固定的校园、校舍。学生人均占地面积不少于15平方米，学生人均建筑面积不少于7平方米，学生人均活动面积不少于4平方米，学生人均绿化面积不少于07平方米。有供学生体育活动的场地。
(四)必须有与专业性质相符、与学生人数相配的专业实验、实习设备设施。
(五)有图书馆，学生人均图书40册以上，订有与教育教学相关的报纸、杂志，或者建有电子阅览室并拥有容量相当的阅览光盘和设备。
(六)学校在校生不少于300人。
第十一条 设置非学历中等、初等教育机构应具备下列条件 ：
(一)有具备任职条件的专职校长或行政负责人。其校长或主要负责人应具备专科以上学历，有3年以上教育、教学工作或专业技术工作经历，懂得教育管理，符合有关规定 的任职要求。
(二)有与办学规模相适应的结构合理、相对稳定的专兼职教师队伍。教师应具备合格学历或专业技术职称，具有相应的教师资格。
(三)有相对独立、固定的校园、校舍，面积与办学规模相适应。
(四)有与专业性质相符，与学生人数相配的实验、实习场所和必备的教学设备。
第十二条 举办民办高等学校的设置标准，按《中华人民共 和国高等教育法》、《普通高等学校设置暂行条例》、《高等职业学校设置标准(暂行)》、《四川省审批设置高 等职业学校实施意见》执行。
第十三条 民办教育机构的校园、校舍必须符合国家安全、卫生标准，教室通风、采光良好。不得在高污染区设置学校，不得将简易建筑、危房及其他不适于教学活动的房屋用作校舍。寄宿制的学校须有符合国家规定标准的集体宿舍和食堂。
举办全日制学历教育机构和冠名“学院”的非学历高等教育机构，须有独立固定的校园、校舍。其他非学历教育机构租用校舍的，应具有法律效力、租期在3年以上的契约。
第十四条 举办者应有与建校相应的建设资金和提供稳定的经常办学资金的能力和条件(不包括向学生收费部分)。其开办注册资金(含资产投入)幼儿园不少于10万元，小学 不少于20万元，初中不少于100万元，高中不少于300万元，非学历高等教育机构不少于100万元。开办资金需由法定验资机构出具验资证明，并不得抽逃资金。举办者在开办和办学期间须按规定为学校提供风险担保。
第十五条 本标准为上述各类学校设置的最基本要求。随着发展，各类学校的办 学条件应逐步提高。民族地区、边远贫困地区和农村村办小学，民办教育机构的设置可适当放宽要求。
第十六条 民办教育机构的设置分筹办和正式建校两个阶段。达到设置标准的， 可直接申请正式建校；未达到设置标准的，可先申请筹办。筹办期限为2年。筹办期间达到设置标准的可申请正式建校，筹办期结束时达不到设置标准的，取消筹建资格或由申办者申 请改办其他层次学校。
印发《吉林市人民政府关于鼓励外商投资的若干规定》的通知
吉林省吉林市人民政府
印发《吉林市人民政府关于鼓励外商投资的若干规定》的通知
吉市政发〔2003〕17号
各县(市)区人民政府，市政府各委办局，各直属机构：
《吉林市人民政府关于鼓励外商投资的若干规定》已经市政府常务会议讨论同意，现印发给你们，请认真按照执行。
二○○三年九月十九日
吉林市人民政府关于鼓励外商投资的若干规定
第一条 为了进一步扩大对外开放，更加积极合理、有效地吸引和利用外资，调整和优化产业结构，促进企业技术进步，更好、更快地开发、转化和综合利用资源，提升利用外资的规模和质量，拉动出口，带动我市经济持续快速健康发展，根据国家和省政府有关法律、法规和政策，结合我市实际，制定本规定。
第二条 凡外商（含华侨和港、澳、台商，下同）在本市行政区域内投资兴办的中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商独资企业（以下统称外商投资企业）和外商投资设立的其它经济组织均享受本规定的各项政策。
一、鼓励外商积极参加我市经济和社会事业建设
第三条 依据国家有关部委制定的《外商投资产业指导目录》及有关利用外资的相关政策和我省重点鼓励外商投资产业政策，结合我市国民经济与社会发展规划，鼓励外商在我市以下领域发挥积极重要作用：
（一）支柱和优势产业。重点是石化、汽车、冶金、农副产品深加工及食品生产产业和医药、轻纺、建材、能源产业。
（二）高新技术产业。重点是电子信息、新材料产业。
（三） 生产加工产业。重点是围绕我市支柱产业、优势产业和高新技术产业，发展加工配套项目。
（四） 农业（农村）基础设施建设。重点是农业资源综合开发、适用新技术的推广应用、水利设施建设等项目。
（五） 城市公用设施建设。重点是城市公路、桥梁、供水、供气、供热，污水、垃圾处理设施和城市交通设施及居民住宅建设项目。
（六）服务业。重点是商贸、金融、保险、旅游、文化教育、医疗卫生等领域。
（七） 鼓励外商参与我市国有企业、民营企业的改组改造。
第四条 利用外资同国有企业改造改组相结合。除国家有明文规定必须由中方控股或相对控股的行业外，鼓励外商在合资企业中控股和投资建立外商独资企业，加快国有企业建立现代企业制度步伐，提升企业进入国际市场能力；利用外资同产业调整相结合。通过利用外资推进加工配套工业的产业升级；利用外资同中小企业和民营企业发展相结合。通过利用外资对高新技术型的中小民营企业进行股权创业投资，推进这些企业在国内外证券市场上市。
鼓励外商并购我市国有、民营企业。
（一） 对并购企业的负债、人员、下属相关部门可先期剥离后，由外商进行并购。
（二） 对外商一次全部并购暂不具备条件的，可进行部分并购或多次并购。
（三） 对已经签署并购协议的外商，可在同企业主管部门或行业主管部门协商一致的基础上，在被购企业国有资产管理部门监督下，可先期介入并购企业进行试管理。
（四） 在妥善安置原有职工的前提下，外商可采用“先租后购”方式并购。
（五）境外投资者可用人民币净利润和合法所得出资并购，所形成的企业视为外商投资企业。
（六）外商可用品牌、技术等无形资产参与并购。
第五条 鼓励外商投资服务业。积极争取国家和省支持，为外商在我市兴办金融、保险、商贸、旅游等企业创造条件，在过渡阶段外商可采取适当方式先行进入，待国家允许后再正式设立外商投资企业。鼓励外商采取合作形式参加我市教育、卫生、文化事业的发展。
第六条 鼓励外商和国内其它区域设立的外商投资企业或其它经济组织承包、租赁、经营管理我市企业。
第七条 在外商投资企业的注册资本中，对外商投资比例不做限制。
鼓励国内其他区域的外商投资企业或其它经济组织购买我市企业产权、股权。凡外资比例达到企业注册资本25%以上并办理法定手续的，可享受外商投资企业政策。
鼓励我市和国内其它区域的外商投资企业或其它经济组织在我市进行再投资，所形成的企业外资比例达到25%以上并办理法定手续的，可享受外商投资企业待遇。
企业注册资本中外资比例低于25%的，外经贸部门可予以批准，工商部门予以登记，并分别在批准证书和营业执照上加注“低于25%”字样，但此类企业不享受外商投资企业政策。
二、外商投资企业可享受的政策
第八条 外商在我市投资，享受国家、省出台的有关税收、土地等政策的最高限（税率、收费最低限）。除国家、省统一规定征收的收费项目和标准外，我市不增加其它收费项目，不提高收费项目标准。
第九条 外商投资企业享受的税收政策。
（一） 外商投资企业所得税税率为30%，地方所得税税率为3%。
（二） 对生产型外商投资企业，经营期在10年以上的，从开始获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。
凡经营期10年以上的生产型外商投资企业，其地方所得税从开始获利年度起免征10年。
省鼓励类外商投资企业，在地方所得税免征期满后纳税确有困难的，可再减半征收企业地方所得税5年。 凡是国家给予减免所得税优惠待遇的，均同时减免地方所得税。
国家鼓励类外商投资企业，在现行税收优惠政策执行期满后的三年内，可减按15%的税率征收企业所得税。凡追加投资形成的新增注册资本达到或超过6000万美元或虽未达到6000万美元，达到或超过1500万美元，并达到企业原注册资本50%及其以上的，追加投资所取得的所得，经省税务机关批准可单独享受“免二减三”政策。
从事农业、林业、牧业的外商投资企业享受的减免税收政策期满后，经企业申请，税务机关批准，在以后10年内可继续按应交税额减征15%至30%的企业所得税。
外商投资企业技术开发费比上年增长10%以上（含10%）的，经税务机关批准，允许再按技术开发费实际发生额的50%抵扣当年度的应纳税所得额。
外商投资企业在投资总额内购买的国产设备，对2002年4月1日以前批准的符合原来的《外商投资产业指导目录》（1997年12月31日三部委发布）确定为鼓励类、限制乙类的外商投资项目，以及符合新的《外商投资产业指导目录》（2002年3月21日三部委发布）确定为鼓励类的外商投资项目，其购买国产设备投资的40%可以从购置设备当年比前一年新增企业所得税中抵免。
外商投资3000万美元以上，且投资回收期长的能源、交通、城市基础设施建设等项目，报国家税务总局批准后，减按15%税率征收企业所得税。
（三） 外商投资兴办的先进技术型企业，依照税法规定免征、减征企业所得税期满后仍为先进技术型企业的，可按税法规定的税率延长3年减半征收企业所得税。
（四） 外商投资兴办的产品出口企业，在依照税法规定免征、减免企业所得税期满后，凡当年产品出口额达到当年企业全部产品销售额70%以上的，可按税法规定的税率减半征收企业所得税。已按15%税率交纳企业所得税的产品出口企业，符合上述条件的，按10%的税率征收企业所得税。
外商投资兴办的产品出口企业在地方所得税免征期满后，对当年产品出口额达到当年企业全部产品销售额50%以上的，免征当年地方所得税。
外商投资兴办的产品出口企业开拓国际市场，市政府通过争取国家“中小企业国际市场开拓资金”给予支持。
（五） 境外企业及外商投资设立的研发中心从事技术转让、技术服务等业务取得的收入免征营业税。
（六） 对符合海关监管条件的外商投资企业，可批准其设立“保税仓库”、“保税工厂”。
对履行产品出口合同的外商投资企业由海关确认后，核发《登记手册》，对其为履行合同所需进口的原材料等由海关按保税货物进行监管。
外商投资企业用于加工贸易的由外商提供的不作价进口设备，符合条件的免征进口关税和进口环节增值税。
鼓励类外商投资企业，进口自用设备除《外商投资不予免税进口商品目录》所列商品外，可享受免税待遇，其中产品100%出口的外商投资企业按先征后返处理。
五类企业（鼓励类、限制乙类、外商设立的研发中心、先进型和出口型外商投资企业）利用自有资金进口设备，除《国内投资不予免税商品目录》所列商品外，其它可享受免税待遇。
（七） 外商投资企业除以外汇、实物、无形资产投资外，还可以人民币净利润、清算、先行收回投资、转股、减资等所得财产和资本在我市进行再投资；可以发展基金、储备基金转增资本方式进行再投资；可以应付股利（含应付利息）转增资本方式进行再投资；以企业外方已登记外债本金及当期利息转增资本方式进行再投资。
外商投资企业的境外投资者，将从企业取得的利润直接再投资于该企业，增加注册资本或作为投资开办其它外商投资企业，经营期不少于5年的，经税务机关批准，退还其再投资部分已缴纳所得税的40%税款。兴办、扩建产品出口企业或先进技术企业，可依照规定全部退还其再投资部分已缴纳的企业所得税税款。
（八） 外商投资企业其固定资产的折旧应采取直线法计算。需要采用其它折旧方法或由于特殊原因需要缩短折旧年限的，可由企业提出申请，经税务机关审核后，逐级上报国家税务总局批准。
（九） 外商投资企业发生年度亏损，可以用下一纳税年度的所得弥补，并可以在5年内（含5年）延续弥补。
第十条 外商投资企业可享受的土地政策。
（一） 外商独资或中外合资的城市基础设施和公益事业，城市供水、供气、供热设施，道路、桥梁、广场、绿地等项目建设用地可采取划拨方式取得国有土地使用权；国家鼓励投资的能源、交通、水利等外商投资项目的建设用地，经依法批准，可采取划拨方式取得国有土地使用权。
（二） 属于鼓励外商投资领域内的外商投资项目，凡以出让方式取得国有土地使用权的，“十五”期间，可以暂缓缴纳土地出让金，但在缴纳出让金之前，土地不得出让、出租和抵押；以租用方式取得国有土地使用权的，“十五”期间可以暂缓缴纳土地租金；外商投资于农、牧、渔业的项目，凡以租用方式取得的生产用地，前5年可以免缴土地租金，第六年至第十年减半征收，自第十一年起再正常缴纳土地有偿使用的规费。
（三） 外商投资的经济植物、动物种养殖项目所占用耕地，在不破坏耕作层、耕地没被固化的前提下，不视为改变土地用途。
（四） 外商投资企业并购、嫁接改造我市现有国有企业的，与国有企业自身改制享有同等的土地资产处置优惠政策。
第十一条 外商投资企业享受的金融政策。
（一） 中资银行可接受外商投资企业外方股东有效担保或抵押在我市融资；允许外商投资企业以外汇质押方式或由境外金融机构、境内外资金融机构提供信用保证，向中资银行申请人民币贷款，但贷款不得用于购汇。
（二） 允许外商投资企业以其境外资产向中资银行的境外分行提供质押，由中资银行境外分行或境内分行向其发放贷款。
外商投资出口企业，可以用未退税款质押，申请银行贷款。
（三） 凡利用外资改造我市企业的技改项目，中方企业除厂房、设备等实物外，注册资金不足的，在自筹30%至50%的前提下，有关部门和金融单位可给予支持。
（四） 利用外资并购、嫁接改造我市企业的重点项目，有关部门和金融单位在生产要素配置及流动资金贷款等方面予以重点扶持，并享受国家及省技术改造的有关政策。
（五） 鼓励并支持符合条件的外商投资企业进行股份制改制，并在A股和B股市场上市。
（六） 境外投资者未在我市设立外商投资企业，但在我市从事直接投资或与从事直接投资相关的活动，允许其以境外投资者名义在我市任何一家涉外银行设立一个或多个币种外汇专用帐户。帐户用途可分为：投资类帐户、收购类帐户、费用类帐户和保证类帐户。
第十二条 投资额大且回收期长的外商投资项目，经有关部门批准，可在一定范围内扩大与该项目有关的土地开发和服务经营，经物价部门批准，可适当提高经营收费标准。在鼓励外商投资领域设立的外商投资企业，经物价部门批准可适当调低行政事业性收费项目收费标准。
第十三条 跨国公司和外商投资在5000万美元以上（含5000万美元）的项目，市政府将采取“一事一议”方式确定更加优惠的扶持政策。
三、进一步营造有利于外商投资企业生成和发展的投资环境
第十四条 外经贸、海关、商检、税务、外汇管理、口岸办等部门要建立联动机制，为外商投资企业提供便捷、高效服务。
（一）简化审批程序。外商投资企业所需生产建设用地以及水、电等生产建设配套条件，有关部门要优先审批和安排。经省政府授权的开发区管委会可审批3000万美元以下的外商投资项目，并代发批准证书。
对投资1000万美元以上（含1000万美元）的项目，相关部门和项目责任单位要组成项目服务组负责项目运作的全过程，对外商和投资者实行跟踪服务。
（二） 政府相关部门对外资企业以服务为主要职能，除法律法规有规定之外，一律实行“不请不到，召之即到”。特殊情况，应事先同外商投资企业沟通，经外经贸部门同意方可到企业进行检查。
（三） 外商投资企业专业技术人员申请评定国内职称，可以参加相应的专业考试或评审，不受指标限制。
（四） 在自愿的前提下，外商投资企业可以通过政府采购购买或帮助购买所需的办公用品和其它所需材料。
（五） 全面落实同等国民待遇。外商和外商投资企业的境外员工在子女就学、就医等方面，我市将一视同仁。投资在1000万美元以上（含1000万美元）的外商和投资者子女在我市就学的可自主择校。
（六） 市政府设专门部门(设在外经贸局)负责处理有关外商投资企业的政策咨询和投诉工作。
第十五条 对增加就业和税收、完善城市基础设施、调整产业结构以及科技含量高、产品出口规模大，有突出贡献的外商投资企业和企业负责人，对引进投资超过1000万美元的外商投资项目中介人和组织，市政府将给予奖励。
第十六条 本规定自下发之日起施行，其它有关政策与本规定不一致的，按本规定执行。
第十七条 本规定由市对外贸易经济合作局负责解释。
金昌市人民政府工作规则
甘肃省金昌市人民政府
金昌市人民政府工作规则
（1989年4月24日 金昌市人民政府全政发< 1989>25号文件印发）
为了强化政府职能，提高工作效率，确保政府管理机制的健康运行，全面做好市政府各项工作，特制订本规则。
职 责 范 围
—、市政府职责
市政府是市人民代表大会的执行机关，对市人民代表大会负责并报告工作。在市人民代表大会闭会期间，对市人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
市政府是省政府直接领导下的国家行政机关，向省政府负责并报告工作。
根据中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法规定，市政府行使下列职权：
（一）执行本级人民代表大会及其常务委员会决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令；
（二）领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；
（三）改变或者撤销所属各工作部门不适当的命令、指示 和下一级人民政府的不适当的决定、命令；
（四）依据法律规定和干部管理权限，任免、培训、考核和奖惩所属国家机关工作人员；
（五）制定和执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、审计、物价、计划生育等行政工作；
（六）保护社会主义全民所有、劳动群众集体所有的财产和公民私人所有的合法财产，维护社会秩序、保障公民的人身权利、民主权利和其它权利；。
（七）保障农村集体经济组织应有的自主权；
（八）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助各少数民族发展政治、经济和文化建设事业；
（九）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；
（十）办理上级国家行政机关交办的其他事项。
二、市长、副市长职责
根据中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的有关规定，市政府实行市长负责制。
（一）市长职责
1、主持市政府的全面工作，向市人民代表大会和省人民政府负责。根据党和国家的政策、法令、法规的要求和省政府的部署，结合本市实际，主动考虑贯彻实施意见，做出决策，并负责检查监督。
2、主持召开市政府全体会议和常务会议，行使法律赋予的职权，研究政府工作中的重大问题，部署全市性重要工作任务。
3、主持研究经济和社会发展的重大决策、重要计划和战略措施；负责组织和管理好市政府各方面工作，认真听取市政府组成部门和县、区人民政府的工作汇报，准确掌握全面情况。
4、贯彻执行上级党委、政府和市委的政策、指示和法规；负责向市人民代表大会及其常务委员会报告工作，并执行其决议。
5、审查、签署市政府的重要决定、规定、通报、通令以及重大行政措施等重要文件可处理县、区政府和市政府各部门的重要请示、报告，及时答复、处理副市长提出的有关问题。
6、认真抓好政府机关作风建设和干部的思想政治工作；依照法律规定和干部管理范围，提请或决定任免、培训、考核和奖惩行政人员。
（二）副市长职责
1、协助市长搞好工作，向市长负责。常务副市长协助市长处理市政府的日常工作．并受市长委托，召集、主持常务会议和处理有关重要问题，审定、签发有关文件。
2、根据分工或市长委托做好工作，并对主要指标和应完成的主要工作任务承担责任，对国务院、省政府、市人大和市政府在原则上已有规定的问题，有独立处理和签发相应文件的职权。
3、在做好分管工作的基础上，主动和其它副市长搞好协调，互通信息，交流情况，了解和关心全局，对全局性和方针、政策性的问题要积极主动地向市长提出建议；对不能自行处理的重要问题，经认真思考，拿出主导意见后，提交市长或常务会议决定。
4、定期听取分管部门的工作汇报，协调解决部门间有关问题，处理有关请示、报告，答复处理部门和县区提出的有关问题。
5、主持召开市长办公会议，召集县区政府分管领导，和市政府有关或负责同志参加的工作会议，听取工作汇报，研究和协调处理有关问题。
6、负责办理市委、市人大和市长委托的事项。
7．认真抓好分管部门干部职工的政治、业务学习和思想政治工作，要善于发现人才，培养干部，并对干部的使用、调整提出建议。
三、秘书长、副秘书长职责
（一）秘书长职责
1、在市长、常务副市长领导下，负责处理市政府的日常工作。
2、组织安排市政府全体会议和常务会议，审签市政府有关会议纪要和经会议讨论通过的下发文件，检查监督会议议定事项的贯彻落实情况。
3、协助市长或代表市政府协调处理较大的工作问题；代表市政府仲裁和处理部门、单位之间的纠纷和争端；参加有关会议、发表讲话。
4、代表市长或市政府接待宾客；代表市政府签订有关协议，接交书和意向书等。
5、主持市政府办公室的全面工作，抓好思想作风和业务建设。
6、做好市长、副市长交办的其他工作。
（二）副秘书长职责
1、按照分工协助秘书长工作，并对事关全局性的问题积极提出建议和意见。
2、根据安排列席市政府全体会议和常务会议，并检查督促有关会议决定事项的落实情况。
3、协助分管市长或代表市政府协调处理部门之间的有关问题；代表分管市长或市政府参加有关会议，发表讲话。
4、代表分管市长或市政府接待宾客；代表市政府签订有关协议、接交书和意向书等。
5、认真负责地做好分工范围内的一切工作，并协助秘书长抓好市政府办公室的思想、组织和业务建设。
6、做好市长、副市长和秘书长交办的其他工作。
四、部门职责
1、代表市政府行使所承担的职权，全面做好职能范围内的各项工作。
2、努力完成上级业务部门下达的各项工作任务。
3、领导或指导下属业务部门做好各项工作。
4、代表市政府做好并向市人大和上级业务部门报告某方面的工作，草拟有关文件。
5、认真负责地办理市人大、市政协及上级有关部门委托办理的各项提案、议案。
6、抓好本部门干部职工的政治思想和业务培训工作。
7、完成市政府领导交办的其他工作。
工作制度
一、会议制度
（一）市政府全体会议
1、市政府全体会议是市政府的最高决策层次，由市长、 副市长、秘书长和市政府各委、办主任和局长组成。
2、全体会议一般半年召开一次，如遇特殊重大问题，可随时召开。
3、会议议题由市长或常务副市长确定。
4、会议内容：
（1）学习、传达上级有关全局性的重要文件和会议精神， 研究确定贯彻执行的办法；
（2）讨论修订以市政府名义发布的重要布告、通告、命令、决定、规定等；
（3）部署检查和总结全面或某方面的重要工作，通报全市一个时期的工作情况；
（4）讨论涉及全市性的其他重大问题。
（二）市政府常务会议
1、市政府常务会议是市政府最高政务会议，由市长、副市长和秘书长组成，必要时可扩大政府有关副秘书长及部门主要负责同志列席。会议由市长或常务副市长召集主持，须有组成人员的半数以上参加方能召开。
2、实行例会制。会议每月举行两次，每半月第二星期的星期二下午举行。紧急事项可临时决定召开。
3、会议议题由主管秘书长提交市长或常务副市长审定。
4、会议内容：
（1）传达学习中央、国务院、省委、省政府和市委的重要文件，研究贯彻意见；
（2）讨论实施市人大及其常务委员会的决议、决定，议定需报请人大及其常务委员会的重要事项，研究办理人大重要议案；
（3）审定市政府工作部署、总结及有关报请上级审批的重要请示和报告；
（4）审定全市国民经济和社会发展计划、财政预、决算及其他重要的计划、规划；
（5）决定重要的通令、通告、决定、条例、办法等；
（6）决定政府机构设置、人员编制，机关工作人员的任免、奖惩和职称、称号的授予及重要的命名等；
（7）决定市政府各部门及县、区政府请示市政府的重要事项；
（8）审定全市性重要会议和活动的安排；
（9）听取县、区政府和市政府备委、办、局的重要工作汇报；
（10）决定市政府职责范围内的其他重要事项。
（三）市长办公会议
1、会议由市长或主管副市长主持，有关方面负责同志参加。
2、会议视情况不定期举行。
3、会议内容：
（1）研究贯彻上级有关文件和会议精神；
（2）对物调和落实市政府的有关决定事项；
（3）研究处理县、区政府和市政府各部门提请市政府解决的有关问题；
（4）研究确定分工范围内须提交政府常务会议讨论的议题；
（5）听取县区主管领导和分管部门的工作汇报。
（四）秘书长办公会议
1、会议由秘书长和副秘书长组成，必要时吸收有关部门负责同志参加。
2、会议根据需要不定期举行。
3、会议由秘书长或副秘书长召集和审定议题。
4、会议内容：
（1）协调、研究市政府各部门及县、区政府向市政府请示和要求解决的问题，提出拟办意见；
（2）研究市政府各部门需向市政府传达汇报的各类会议的精神和贯彻意见，审查其是否完善可行；
（3）研究提出市政府全体会议、常务会议、市长办公会议的有关问题的意见；
（4）研究有关需市政府批转的文件，分别情况予以处理；
（5）协调处理市政府各部门之间的重要问题。
（6）提出以市政府名义召集县、区领导参加会议的意见，呈市长或常务副市长、分管副市长审定；
（7）办理市长、副市长交办的其他工作。
（五）有关会议规定和会议纪律
1、为便于市政府各部门安排工作，每星期一、三、五为市政府无会议日。
2、市政府各部门召开的会议，要求县、区领导参加，或规模在五十人以上，或会期超过两天，三条具备一条者，均 应报市政府审批。
3、市长、副市长一般不参加基层召开的庆祝会、表彰会和剪彩、典礼等。除特殊情况外，市政府各部门召开的其他会议一 般也不应请市长、副市长参加：确需参加者，由秘书长安排。
4、凡属职权范围内能够协调解决和本级会议能够研究决定的问题，一律不得提交上一级会议研究审定。
5、凡以政府名义提交市委、市人大常委会讨论的事项，必须经市政府常务会议讨论同意，凡未获通过或未经研究的议题各部门不得自行提交上会。
6、提交各会议讨论的议题，凡涉及几个部门的，主报单位必须在协调并拿出具体意见后方提交上会。
7、常务会议实行侯会制，列席会议人负只在研究有关议题时参加会议。
8、提交常务会讨论的议题，均应认真填写议题单、并附有关书面汇报或说明材料两份，由主要领导签字并加盖单位印章后，按行文程序于每半月第一周的星期五前送市政府办公室。
9、上会议题的材料力求简明扼要，观点明确，内容较长的应列提要。每个议题汇报或说明的时间一般不得超过十五分钟。
10、按会议通知指定的负责人参加会议，不经同意，他人不得顶替。有事需请假者，必须经会议主持人批准。所有参加会议人员不带助手。
11、按时到会，会议期间不得会客或处理其他工作，不得擅自离会。本部门的议题讨论结束后则应主动离开会场。
12、注意保密、不得向会议无关者谈论会议情况。
13、市政府常务会议、市长办公会议由市政府办公室拟发会议纪要，并对议定事项进行催办．
二、行文制度
1、审批文件按以下原则办理：重大问题由市长审批或经市政府会议讨论决定。市政府已经明确的日常工作问题，由副市长按分工负责处理；紧急重要事项，处理后应及时报告市长。属于市政府各部门职权范围内的事情，均由主管部门处理。各部门报送市政府的文件，应接办文程序进市政府办公室办理，不得直接送市长、副市长审批。市政府收到需送市长、副市长审批的文件，送批前应由办公室及主管秘书长按有关文件处理要求，负责审核、把关。
2、处理日常事务需以市政府名义发文的，一般由主管副市长签发；涉及其他副市长主管的工作的，经有关副市长审阅后再签发；属重大问题的由主管副市长审核后，经市长、常务副市长签发；经市政府会议讨论通过的文件，由秘书长签发。
3、市政府各部门及县、区人民政府报送市政府审批的有关人、财、物等方面的问题，由主管副市长根据市长授权审批，其中重大问题要经市长决定或提交会议讨论决定。其他解决各项具体问题的请示、报告，应主送市有关主管部门，一般不必向市政府请示报告。
4、实行重要文件批办回复制度。凡市政府领导批转各部门办理的文件信函、各部门办理后，必须按要求将办理情况向市政府办公室回复。
三、请示、报告制度
1．县、区政府和市政府各部门的半年工作小结与年终工作总结，应在期满十日内主动向市政府报告。
2、遇有倾向性、苗头性、突发性的重大问题，应随时向市政府请示、报告。
3．县、区政府和市政府各部门贯彻执行国家各项政策、法令以及市政府有关重要工作部署的情况和问题．本地区、本部门主要工作情况，各方面的典型事例和经验总结等，承办单位可视情况除时向市政府请示或汇报。
4、市政府根据工作需要临时要求报告的情况和问题，有关单位应及时按要求报告。
5、各部门向市政府领导汇报工作。应先找主管市长，需向市长汇报或上会讨论的，由主管市长决定。
6、市政府和市政府各部门，对人大常委会和上级政府及其业务部门交办的事抓要认真研究办理，并及时报告办理情况。
四、工作协调制度
1、市政府各部门和县、区政府都要顾全大局，互相支持，密切协作。工作中出现矛盾和分歧，有关领导都要主动对话协商，共同研究解决。
2、按照分层分级，归口协调的原则，部门之间解决不了的问题，由各综合部门进行协调。属经济方面的问题，由计委协调；属改革方面的问题由体改办协调；局城乡建设方面的问题，由建委协调；属科技方面的问题，由科委协调；属政务方面的问题，由市政府办公室负责协调；属其他方面的问题，由市政府指定牵头单位负责协调。
3、涉及面宽、情况复杂、难度较大，综合部门和牵头单位协调不通或无法协调的问题，综合部门应在核实情况并提出处理意见后，上报市政府研究解决。
4、县、区政府之间及县、区政府与市政府各部门之间难以解决的问题，由所涉及的各方提出意见后报市政府决定。属厂矿、学校、部队等与群众之间的纠纷，由所在县、区政府协调解决；政府协调无效的，当事者双方可诉诸司法部门依法裁决。
5、市政府应随时督促部门之间加强横向工作联系，可视必要督促部门采取联合办公、综合调度等协商方式，面对面地协调解决问题。
五、政治协商对话制度
（一）开展政治协商对话制度，是国家政治生活的客观需要，是建设社会主义民主政治的重要措施。政府各个部门都要公开政务，增强透明度，使政府机关最大限度地集中并吸收各阶层群众的智慧和力量，提高决策水平，避免和减少决策失误，同时使政府工作最大限度地反映广大群众的意愿，取得人民群众的信任与支持。要定期不定期地举行新闻发布会，由政府领导发布有关重要新闻。重要会议和活动，可视情况邀请新闻记者采访。
（二）要及时向市政协通报市政府对重要工作的部署和重大问题的决策，充分听取意见。发挥政治协商和民主监督作用，要适时召开社会知名人士会议，通过广泛的协商对话，听取他们对政府工作的批评、建议和意见；要支持工会等群众组织参政议政，充分发挥其积极作用。
（三）通过设置“市长专线电话”、“市长接待日”等形式，诚恳听取群众的意见和呼声，了解和研究民情社情，及时解 决和答复群众的正当要求。
作风建设
一、深入实际，调查研究
市政府及各部门的所有领导同志，都要经常结合自己分 管的工作，深入基层，联系群众，调查研究，写出对工作有 指导意义的调查报告。每年下基层工作和调查研究的时间，政府领导不少于两个月，部门领导不少于三个月。
二、减少会议，改进会风
严格会议审批制度，坚决控制会议次数。会议必须坚持少而精的原则，凡是可用书面、电话解决的问题，以及能到 基层现场解决的问题，均不得召开会议；凡上级会议的主要文件已经下达或主要内容已经见报的，一般不再层层开会传达；几只有上级精神而无结合本地、本部门实际提出贯彻意见和具体措施的，一般不准召开会议；凡能按系统或部门传达布置的工作，就不召开全市性会议。必开不可的会议，应 限定出席人员和时间，改进会风，突出中心。真正解决实际 问题。部门召开的专业会议，会议经费由部门业务费列支，不以市政府或市政府办公室的名义下发通知，也不应要求市政府领导陪会。
三、精简文件，改进文风
严格文件审批制度，坚决改变“无文不办事”及公文旅行的习气。凡能用口头或电话答复的问题，一律不发文件；凡已登简报或见诸报端的，一般不再发文件；凡是已经会议部署安排的工作，一般不另发文件；凡是文件内容相同的，就不要重复发文；凡是照抄照转和内容空洞、言之无物的文件，一律不发；凡是可发可不发的文件，坚决不发。市政府领导同志在各种会议上的讲话，凡会议已印发的，不再发文件；如有重要修改而需重印的，由会议主办单位印发，各种专业会议纪要、报告，确需印发的，应由主管单位印发。一般不以市政府或市政府办公室名义批转和转发；确需市政府转发的文件，应简明扼要，保证质量，严格按行文程序呈转。
四、改进接待，减少应酬上级业务部门来人，有关部门和单位应及时报告市政府办公室，并按对口接待的原则，在接待处配合下认真搞好接待。国家和省上领导同志及外地副地级以上领导同志来我市的，接待处要妥善安排食宿，由分管秘书长首先出面接待。确需市政府领导同志出面接待的，由接待处提出接待方案，经秘书长审定并报请分管市长审批。典礼、剪彩等政务活动中确需邀请市政府领导同志出席时，有关单位应将方案送市政府办公室共报请有关负责人审定，不得直接报送市政府领导同志本人。
五、搞好催办查办，加竞落实工作
催办查办是切实做好各项工作的有效保证手段。市政府各部门和基层政府都要自觉、认真地按照上级政府和业务部门的要求做好各项工作，自觉接受检查监督。市政府办公室要充实催办查办力量，建立工作制度，使之经常化、制度化，以不断加快工作节奏，提高办事效率，做好各项工作。
六、重视来信来访，密切联系群众
人民来信来访，是党和政府联系群众的主要渠道，是人民实行民主权利，参政议政的一种有效形式。除进一步加强专职信访工作外，政府各部门都要把重视和做好人民来信来访工作当作重要职责来完成，一方面要认真办理信访部门转交的任务，另一方面对直接来信来访的群众，要虚心听取其呼声，认真对待和尽力解决能够解决的各类问题，了解社情民意，不断改进和主动做好各项服务工作。各级领导，对重要的人民来信来访，要定时尽力地亲自认真批办，不得以任何理由轻视推诉。
七、加强学习，提高素质
面临改革和建设新形势，各级领导都要把加强政治业务学习，不断提高领导水平作为领导工作的一项重要任务切实重视起来。要坚持每周二、五下午的学习制度，认真学习马列主义、毛泽东思想，学习党的路线、方针、政策，学习法律法规，学习现代科学管理方法，掌握必要的专业知识，使自己成为分管工作的内行，不断提高自身的政治和业务素质，把工作做得更好。
八、克己奉公，廉洁自律
各级政府领导和全体工作人员，都要严格遵守党和国家各级组织关于加强廉政建设的有关规定，自觉接受各类形式的监督，不仅要做到洁身自律。而且要与各类不廉洁的人和事做坚决斗争。各级政府及其部门，既要加强廉政教育，又必须对以权谋私、贪污受贿、敲诈勒索等各种败坏政府声誉、损害政府形象的腐败现象进行坚决斗争，使廉洁之风在各级政府和全体工作人员中不断发扬光大。
