国务院、中央军委批转国家计委等单位关于加强和改善民用工业为国防军工协作配套管理工作若干问题的暂行规定的通知
国务院 中央军委批转国家计委
国务院、中央军委批转国家计委等单位关于加强和改善民用工业为国防军工协作配套管理工作若干问题的暂行规定的通知
1985年1月19日，国务院 中央军委
通 知
国务院、中央军委同意国家计委、国家经委、国家科委、国防科工委《关于加强和改善民用工业为国防军工协作配套管理工作若干问题的暂行规定》，现转发给你们，请照此执行．
关于加强和改善民用工业为国防军工协作配套管理工作若干问题的暂行规定
民用工业承担的国防军工协作配套任务（包括提供的原材料、配套产品、技术设备和直接交付部队的军事装备，以下同），是实现我国国防现代化任务的重要组成部分，也是国防军工部门完成军品科研、生产、建设计划的物质基础和重要保证．在当前经济体制-改革的形势下，为了进一步加强和改善民用工业为国防军工协作配套的管理工作，特就若干问题作如下暂行规定：
一、计划管理问题
由于国防军工部门的科研、生产计划是国家指令性计划，所以民口相应承担的为国防军工协作配套任务，一般应作为国家指令性计划（具体项目目录由供需双方主管部门商定）．
根据简政放权的精神，民口为国防军工协作配套的科研、生产计划，按国防军工部门所提需要，由主管的民用工业部门会同有关物资分配部门（按照国家物资管理体制的分工）综合平衡后，由主管民用工业部门下达．
主管民用工业部门要会同有关省（区、市）对下达的军工协作配套计划的执行情况进行督促检查，并负责协调、处理出现的问题．
为保证军工协作配套计划的稳定性、准确性和连续性，有关民用工业部门除安排好年度计划外，要做好中、长期计划，逐步实行三年滚动计划．为此，军工部门和军队订货部门应根据本部门的中长期计划，向民用工业部门提出三年的协作配套物资和装备的需要计划，作为民用工业部门制订计划的依据．
二、物资供应问题
继续实行目前按“零”字户头申请分配的办法，即：民用工业部门承担国防军工协作配套任务所需国家统配金属原材料和部管物资，由本部门“零”字户头向国家物资局和产品主管分配部门申请，按计划优先分配供应．
三、价格、税收问题
（一）关于价格．在国家对军品价格未作全面调整的情况下，对民用工业承担国防军工协作配套的专用原材料和专用配套设备的研制、生产发生亏损或利润过低的产品，按以下原则，区别不同情况对其价格作适当幅度的调整：
（1）产品计划成本利润率低，甚至亏损的，结合产品供求情况，价格可适当提高，提高的幅度以产品计划成本利润率最高不超过15％为限；产品计划成本利润率高于同类民品的，价格应予适当降低．
（2）由于产品更新换代，技术指标已经提高的，则实行优质优价．
（3）订货数量过少、不足订货起点数的产品，其价格可由供需双方商定，并报主管部门备案．
价格的调整，按国家规定的程序办理．
（二）关于税收．民用企业、科研单位为国防军工生产军品直接提供协作配套产品，按规定纳税有困难的，可按税收管理体制的规定，给予定期的减税、免税照顾；对为军工协作配套的新产品，可比照民用新产品的减、免税办法，享受减、免税照顾．具体的减税、免税规定，由财政部另行下达．
四、用户择优选择供货单位问题
列入指令性计划的原材料和配套产品，原则上采取定点生产、定点供应的办法．定点供应关系一经确定，单方不得随意中断．若确需转点，必须做好衔接工作．用户在提出任务时，可以对供货单位提出选择的建议；民用工业主管部门在安排任务时，要充分考虑用户的要求，根据布局、经济效益、质量、进度、价格等因素统筹安排．用户若对安排厂点有异议，允许自选供货单位，但此任务不再列入指令性计划．
五、新产品研制和技术改造问题
（一）民口为军工协作配套研制所需经费，采用以下几种解决办法：
（1）纳入国家科技计划的重点科研项目，由国家安排．
（2）由国防军工部门提出、民用工业主管部门安排的重点科研项目，其所需研制经费，除由民用工业主管部门和研制单位的科技三项费用或科技发展基金中安排外，还可以采取以下解决办法：按有关规定由提出方预付一定比例的资金，预付资金可用研制产品偿还；一次性或需要量很少的产品和难度不大、所需费用不多的科研项目，研制费可摊入成本；难度较大的重点科研项目，研制经费不足的，由国家适当补助一部分．
（3）由国防军工单位直接委托民口研制单位安排的科研项目，可根据有偿合同制的原则，研制经费由供需双方议定．
（4）对于有较明显经济效益的科研项目，民用工业主管部门可试行将拨给的科研经费在项目取得经济效益后，收回一定比例，用于研制其它军工新产品，周转使用．
（二）民用工业承担军工任务所需技术改造资金采取以下渠道解决：
（1）民用工业部门和民用企业在安排本部门、本企业技术改造时，应本着“军民兼顾，统筹安排”的原则，对承担军工任务所需技术改造资金给予合理的安排，并纳入中、长期和年度技术改造计划．
（2）从军工专用生产线所提取的折旧资金，原则上应用于军工生产线自身的技术改造．
（3）国家在安排技术改造资金或贷款时，对民用工业部门承担军工任务单独划出一笔，作为应急措施．
国家在批准安排军事装备的重大专项工程时，按照系统工程管理办法，在经费中要包括民用工业部门为其配套的原材料及配套产品所需研制和技术改造经费．
六、生产能力的保存和调整问题
继续贯彻国务院、中央军委关于保护军品生产线的规定精神．凡因任务不足需要保存生产能力的军品生产线的撤销和调整，要按一定程序报请上级主管部门审批．
做好军品生产的长期计划，尽量保持军品生产的连续性和稳定性，以利于军品生产能力的保存．
民口为保存军工协作配套生产能力，最根本的办法是要贯彻军民结合的方针，尽量将军品推广于民用，做到寓军于民；或者是通过承接工艺相近民品的办法解决．个别难于军民结合，而又确需保存生产能力的军品专用生产线，则可报请国家批准予以封存，并由国家核拨一定的维护费．
七、管理体制问题
在部门和省（区、市）不再直接管企业的改革形势下，对民口的军工科研、生产如何管理问题，总的意见是：考虑到军工的特点，为了保证军工科研生产的行政指挥系统在民口不至中断或脱节，对现承担军工协作配套任务的民用工业部门和省（区、市），仍应保留一定形式的管理机构，负责归口管理本行业、本地区军工协作配套任务的计划下达和执行中的协调工作．
八、奖励问题
对民用企业、科研单位承担军工协作配套任务的奖励，不仅要看其经济效益，更应衡量其对国防现代化的贡献．各主管部门在评审科技发明奖、自然科学奖、合理化建议和技术改进奖、科技进步奖时，应注意照顾军工任务这一特点．
职工奖金问题，各企业、科研单位，对从事军品科研和生产的人员的个人奖金一般应不低于本单位职工的平均奖金．
丽水市旅游管理办法
浙江省丽水市人民政府
丽水市旅游管理办法
丽政令〔2001〕14 号
《丽水市旅游管理办法》已经市人民政府第8次常务会议审议通过，现予发布，自2001年11月1日起施行。
二○○一年十月十六日
丽水市旅游管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强我市旅游业的管理，保护和合理开发利用旅游资源，规范旅游市场秩序，改善旅游环境，提高服务质量，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进我市旅游业持续、稳定、健康发展，根据国务院《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》和《浙江省旅游管理条例》等有关法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事旅游开发建设、旅游经营、旅游监督管理以及进行旅游活动，均应遵守本办法。
第三条 丽水市旅游主管部门负责本行政区域内的旅游管理工作，依法履行行政监督管理职能。
市计划、建设规划、财政、公安、林业、国土、工商等有关部门应当依法履行各自职责，支持、配合旅游主管部门做好旅游业的监督管理和服务工作。
第二章 旅游资源规划、开发建设和保护
第四条 市、县（市）人民政府应当加强对旅游工作的领导，把发展旅游业纳入国民经济和社会发展计划，实行政府主导、市场运作、社会参与、部门配合的方针，坚持社会效益、经济效益和环境效益相统一，改善旅游环境，鼓励和扶持旅游业的发展。
第五条 市、县（市）旅游主管部门应当会同有关部门编制本地旅游发展总体规划和重点区域专项规划，按照国家有关规定征求上级旅游主管部门意见后，报同级人民政府批准实施。
编制旅游发展规划，应当坚持可持续发展和市场导向原则，以国民经济和社会发展计划、本地旅游资源状况以及上级旅游发展规划为依据进行经济、社会、环境可行性论证。
第六条 市政府设立旅游发展专项资金，用于市本级风景旅游基础设施建设和扶持旅游项目开发。该项资金列入财政预算，每年由市旅游局提出使用方案经与市财政局协商后，报市政府批准。县（市）人民政府应当根据本地旅游发展需要，加大对旅游产业的投入。
第七条 市、县（市）旅游主管部门应当根据上级旅游市场开发总体方案，制定本行政区域的旅游市场开发总体方案，加强旅游促销宣传工作。
第八条 市、县（市）旅游主管部门应当会同有关部门组织和指导重要旅游商品的开发。开发具有地方特色与文化内涵的旅游商品，按照省、市有关规定享受优惠政策。
第九条 按照谁投资谁受益的原则，鼓励境外投资者和国内各类经济组织及个人投资开发、经营旅游业，依法保护投资者的合法权益。
第十条 在符合国家有关法律、法规的前提下，允许对旅游景区（点）实行所有权与经营权分离，通过租赁、承包、拍卖经营权等形式，吸引各类社会资金投入旅游产业。
第十一条 旅游景区（点）服务设施及游乐设施的建设应当符合旅游景区（点）专项规划，合理布局，并与周围环境相协调。
新建旅游景区（点）、主题公园、大中型旅游设施、旅游度假村和其他旅游重点建设项目，建设单位应当提交景观设计或者景观影响报告；计划部门在批准立项前应当征求同级旅游主管部门意见。
城市建设、其他基础设施建设中具有旅游观光价值的项目，应当考虑旅游功能，旅游主管部门应当参与会审。
第十二条 开发旅游资源，建设旅游项目和设施，应当坚持统一规划、合理开发、科学管理、严格保护、永续利用的原则。
开发旅游资源，建设旅游项目和设施，应当符合旅游发展规划和国家产业政策，遵守生态与环境保护、风景名胜区保护、文物和历史名城保护、自然保护区保护、土地保护等法律、法规，并符合相关保护规划的要求。
建设、国土、旅游、林业、水利、文化等部门，应当共同搞好旅游资源的综合利用和开发，以资源保护促进旅游发展，以旅游发展促进资源保护。
禁止开发建设破坏资源和环境的旅游项目和设施；禁止在旅游景区（点）内违反保护规划从事开山、建坟、砍伐等破坏资源与环境的活动；禁止建设低级、庸俗、封建迷信等有害身心健康的旅游项目。
第十三条 旅游景区（点）管理机构应加强对景区（点）的管理，保护旅游设施完好，保持景区（点）内的清洁卫生，完善服务设施，为旅游者提供一个安全、优美、便利的环境。
任何单位和个人应当遵守旅游景区（点）管理规定，保护旅游景区（点）设施，严禁破坏旅游服务设施的行为。
第三章 旅游经营管理
第十四条 旅游经营者应当遵守公平、公开、诚实、信用的原则和公认的商业道德，明码标价，依法经营。
第十五条 旅游经营者应当严格执行国家有关安全管理的规定，建立健全安全管理制度，配备必需的安全设备、设施，保障旅游者的人身、财产安全。
对在旅游过程中可能发生的危险情况，旅游经营者应当制定应急预案，采取必要的防范措施，并向旅游者作出明确的警示。
发生旅游安全事故时，旅游经营者应当立即采取救援措施，并向当地人民政府及公安、旅游、安全生产等有关部门报告。
第十六条 经营涉及人身安全的特种旅游项目和游乐设施，其设施和设备应当经法定的检验机构检验合格。安装调试正常后，经技术监督、公安、安全生产等部门检查合格，方可运营。
旅游经营者应当加强设施和设备的日常维护、保养，定期检修，保证安全运转。技术监督、公安、安全生产等部门应当定期进行监督检查。
第十七条 旅游经营者应当完善内部管理制度，加强对从业人员的职业技能培训和职业道德教育。
对国家规定实行职业资格证书制度和就业准入制度的岗位和工种，旅游从业人员应当取得相应的资格证书后，方可上岗、任职。
第十八条 鼓励旅游经营者实行服务质量标准化管理，按照国家和省有关规定，取得服务质量等级。
取得服务质量等级的旅游经营者，应当严格按照与其服务质量等级相对应的国家标准、行业标准、地方标准提供服务，保证旅游服务的质量。
未取得服务质量等级的旅游经营者，不得使用服务质量等级标志和称谓。
旅游主管部门可以向社会公布或者会同有关部门公布取得服务质量等级的旅游经营者名录。
第十九条 旅行社从事旅游业经营活动，必须投保旅行社责任保险。旅行社组织旅游，应当向旅游者提供真实的旅游信息，并安排具有服务质量等级的旅游经营者提供服务，与旅游者订立书面旅游合同。
旅游合同应当明确游览日程与线路，游览景点与时间，娱乐场所与时间，交通工具种类与标准，住宿、餐饮地点与标准，导游服务内容，旅游价格，违约责任等事项。
旅行社及其导游等从业人员应当严格履行旅游合同；要求变更旅游合同时，必须征得旅游者同意。
鼓励使用国家或者省推荐使用的旅游合同示范文本。
第二十条 旅行社及其导游等从业人员应当遵守《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》的规定和旅游合同的约定，不得有下列行为：
（一）擅自改变行程安排；
（二）擅自改变、减少或者增加游览、服务项目；
（三）安排内容不健康的游览、服务项目；
（四）降低服务标准；
（五）擅自提高服务价格或者加收服务费用；
（六）强制旅游者购物、接受服务或者向旅游者索要小费；
（七）收取旅游者购物的回扣；
（八）其他损害旅游者权益的行为。
第二十一条 从事导游活动，应当依法取得导游证。无导游证的，不得进行导游活动。
导游人员进行导游活动，应当佩带导游证，举止文明，语言规范，服务质量符合国家标准。在导游过程中不得有损害国家利益、民族尊严以及低级庸俗的言行。
第二十二条 旅游景区（点）应当按规定逐步配备必要的环卫、通讯、医疗、残疾人无障碍通道等服务设施和景区（点）导游人员，设置导向路牌、路标等明显标志。
禁止在旅游景区（点）及其周围擅自摆摊、圈地、占点，妨碍旅游者观光、摄影；禁止纠缠、诱骗或者胁迫旅游者购物、接受有偿服务。
第二十三条 旅游景区（点）内有多个旅游点或者游览项目的，可以分别设置单一门票，也可以设置价格低于单一门票价格总和的联票或者套票，一并向旅游者公示，由旅游者自主选择购买。禁止向旅游者强行出售联票、套票。
旅游景区（点）票价的确定或者调整，应当按照价格管理规定报经批准。
旅游景区（点）价格上调的，对境内旅游团队自批准上调价格之日起延迟30日执行，对境外旅游团队延迟90日执行。
第二十四条 旅游经营者的合法权益受法律保护。旅游经营者有权拒绝不符合法律规定的检查；有权拒绝摊派和国家、省规定以外的收费；有权拒绝提供无偿服务；有权拒绝有关部门强行推销或者指定购买的商品；有权拒绝旅游者违反法律、法规和社会公德的要求。
第二十五条 旅游经营者可以依法成立或者加入旅游行业协会。
旅游行业协会应当遵守法律、法规，依照章程的规定开展活动，完善行业自律制度，发挥指导、沟通、服务等功能，维护旅游经营者和旅游者的合法权益。
第四章 旅游监督管理
第二十六条 开办国内、国际旅行社，经营单位须向当地旅游主管部门申报，在取得业务经营许可证，向工商行政管理部门核准登记后方可经营业务。
第二十七条 旅游社变更经营范围的，应当经原审批的旅游主管部门审核批准后，到工商行政管理部门办理变更登记手续。
旅游社变更名称、经营场所、法定代表人或者停业、歇业的，应当到工商行政管理部门办理相应的变更登记或者注销登记，并向原审核批准的旅游主管部门备案。
第二十八条 旅游星级饭店、旅游景区（点）应设置中英文对照说明牌，使用符合国家标准的公共信息图形符号。
第二十九条 旅游者的合法权益受到侵害或者与旅游经营者发生争议，可以通过下列途径解决：
（一）与旅游经营者协商解决；
（二）向旅游、工商行政等管理部门或者消费者协会申诉或者投诉；
（三）有仲裁协议的，提请仲裁机构仲裁；
（四）向人民法院提起诉讼。
市、县（市）旅游主管部门应当建立健全旅游投诉制度，公布旅游投诉电话，接受旅游者的投诉。
旅游主管部门接到旅游者的投诉，应当及时受理，并自收到投诉之日起7个工作日内予以答复。对应当由其他部门处理的，应在2个工作日内转交有关部门处理，并告知投诉者。
第三十条 旅游主管部门发现旅游经营者的服务质量不符合相应的服务质量等级标准的，应当通知其限期整改；经整改仍不符合要求的，应当建议授予其服务质量等级的部门、机构降低或者取消其服务质量等级。
第三十一条 旅行社不得擅自转让或者变相转让《旅行社业务经营许可证》。
第三十二条 旅游经营者和从业人员不得采取任何不正当手段参与市场竞争。
第三十三条 旅游主管部门及其他有关部门进行监督检查时，应当有2名以上执法人员共同进行，并出示行政执法证件，做到文明执法。
监督检查不得收取费用，不得妨碍或者干扰旅游者正常的旅游、休息等活动；不得泄露旅游经营者的商业机密。
第五章 旅游者的权利和义务
第三十四条 旅游者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。旅游者在旅游活动中，享有下列权利：
（一）人身、财产的安全得到保障；
（二）要求旅游经营者提供有关服务内容、档次、费用标准等方面的真实情况；
（三）自主选择旅游经营者及其所提供的服务方式和内容，并获得质价相当的服务；
（四）宗教信仰和民族风俗习惯受到尊重；
（五）合法权益受到侵害时，有权向旅游经营者索赔；
（六）有权拒绝非法检查；
（七）法律、法规和规章规定的其他权利；
（八）在认为合法权益受到损害时，行使投诉、诉讼的权利。
第三十五条 旅游者在旅游活动中，承担下列义务：
（一）保护旅游资源和环境，爱护旅游设施；
（二）尊重旅游地的宗教信仰和民族风俗习惯；
（三）自觉遵守旅游秩序和社会公德；
（四）遵守旅游景区（点）依法制定的管理制度；
（五）支付门票和其他有偿服务的费用；
（六）法律、法规和规章规定的其他有关义务。
第六章 法律责任
第三十六条 旅行社违反本办法第十九条第一款、第二款，第二十条第（三）、（五）、（六）、（七）、（八）项规定的，依据《浙江省旅游管理条例》第四十三条规定，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得；逾期不改正的，责令停业整顿15日至30日，并可处5000元以上20000元以下罚款；情节严重的，可以由发证机关吊销其《旅行社业务经营许可证》。
导游等从业人员违反本办法第二十条第（三）、（五）、（六）、（七）、（八）项规定的，依据《浙江省旅游管理条例》第四十三条第二款规定，由旅游主管部门责令限期改正，没收违法所得，并可处1000元以上30000元以下罚款；情节严重的，由发证机关吊销导游证或者上岗证，并予以公告。对委派该导游等从业人员的旅行社给予警告直至停业整顿。
第三十七条 旅行社违反本办法第二十条第（一）、（二）、（四）项规定的，依据《浙江省旅游管理条例》第四十四条规定，应当按照旅游合同承担违约责任，赔偿旅游者的损失；情节严重的，由旅游主管部门责令停业整顿3日至15日，并可处3000元以上10000元以下的罚款。
导游等从业人员违反本办法第二十条第（一）、（二）、（四）项规定的，依据《浙江省旅游管理条例》第四十四条规定，由旅游主管部门责令改正，暂扣导游证或者上岗证3个月至6个月；情节严重的，由发证机关吊销导游证或者上岗证并予以公告。
第三十八条 违反本办法第二十一条规定的，依照《导游人员管理条例》规定处罚。
第三十九条 旅行社违反《旅行社管理条例》和《浙江省旅游管理条例》规定，有下列行为之一的，可以由发证机关吊销《旅行社业务经营许可证》：
（一）拒不按规定足额缴纳旅行社质量保证金的；
（二）经营管理人员没有按照国家有关规定取得任职资格的；
（三）1年内未开展旅行社业务的；
（四）拒不参加旅行社年检的。
第四十条 违反本办法第十七条第二款、第十八条第三款、第二十二条第二款、第二十三条第一款、第三款规定的，依据《浙江省旅游管理条例》第四十七条规定，由旅游主管部门责令改正，并可处5000元以下的罚款。法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第四十一条 违反本办法第二十三条第二款规定，擅自确定或者调整旅游景区（点）票价的，依据《浙江省旅游管理条例》第四十八条规定，由价格主管部门依法处理。
第四十二条 本办法规定的行政处罚，市旅游主管部门可以委托旅游质量监督管理机构实施，县（市）旅游主管部门在受同级人民政府委托后方可执行。
第四十三条 旅游主管部门和有关部门的工作人员在管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关部门依法给予行政处分。
第四十四条 违反本办法规定，给旅游者造成人身、财产损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十五条 本办法自2001年11月1日起施行。原丽水地区行政公署发布的《丽水地区旅游业管理暂行办法》（丽署〔1997〕25号文件）同时废止。
