雨天高速公路交通事故多发的成因与对策/邵军

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广东省清远市人民政府


印发清远市北江塞船事件应急预案的通知

清府(2010)1号


各市、县、自治县、市辖区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

现将《清远市北江塞船事件应急预案》印发给你们，请遵照施行。执行过程中遇到的问题，请迳向市交通局反映。

二○一○年一月十九日



清远市北江塞船事件应急预案

第一条 为防控北江塞船事件的发生，加强对塞船事件处理，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国航道管理条例》、《中华人民共和国水路运输管理条例》、《中华人民共和国水路货物运输管理规则》等有关法律、法规，特制定《清远市北江塞船事件应急预案》（以下简称预案）。

第二条 通航水域内，发生在同一航段内堵塞船舶50艘及以上，并且塞船时间3天及以上的事件适用本预案。

第三条 塞船事件协调处理指挥机构及职责

市政府成立清远市北江塞船事件应急处理协调工作领导小组（以下简称领导小组），负责北江清远段塞船事件指挥、协调、处理工作。领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室设在清远市交通局，领导小组及其办公室的职责分别为：

（一）领导小组职责

1.负责通航水域塞船事件的协调、指挥和处理。

2.负责启动本预案，并组织有关部门按照预案的要求迅速、有效地开展工作，妥善处理塞船事件。

3.根据事态发展的情况，召开会议，对事件进行研究、部署，及时采取应急措施，将事件造成的影响和损失降到最低限度。

4.根据预案实施过程中的做法和经验，及时对预案进行修改、完善和补充。

（二）领导小组办公室职责

1.负责通航水域塞船事件处置工作的管理、协调。

2.及时向领导小组报告塞船事件的情况。

3.按照领导小组的指令通知有关部门响应预案，并组织有关部门按照预案的要求迅速、有效地开展工作，妥善处理塞船事件。

4.根据事态发展的情况，按照领导小组的指令，协助组织召开会议，对事件进行研究、部署，及时采取应急措施，将事件造成的影响和损失降到最低限度。

5.对外发布塞船的信息，做好宣传引导工作。

6.对预案实施过程中的做法和经验进行总结。

第四条 各相关单位的主要职责

（一）清远市交通局：

1.负责领导小组的日常工作。

2.负责水上交通行业管理工作。

3.负责协调、督促有关职能部门按照《清远市北江枯水期船舶装载和保通航管理办法》要求，对通过飞来峡水利枢纽的船舶进行检查，并对不服从交通管制的下航船舶实施滞留。

4.加强对港航业户的监督管理及宣传教育工作。

（二）清远海事局：

1.负责水上交通安全的监督管理工作。

2.严格按照交通管制的配载要求，加强船舶签证管理，对不服从交通管制的航行船舶实施滞留。

3.加强巡航监管工作，维持水上交通秩序。

（三）北江航道局：

1.加强航道维护管理工作。

2.负责枯水期向有关单位发布航道水情信息。

3.采取有效措施，及早安排航道疏浚，确保航道达到维护水深。

（四）水利枢纽部门：

保障航运基流的正常下泄，当枢纽下游塞船时，要积极配合解决塞船问题。

（五）水利部门：

负责水利系统的管理、协调、组织工作；加强对采砂船舶的管理，以免破坏航道设施，恶化航道通航条件。

（六）水文部门：

负责提供有关水文资料。

（七）港航企业：

积极做好对运输和装卸业户的宣传教育工作。

（八）公安部门：

负责水上治安管理工作。

（九）安全生产监督管理部门:

负责综合协调水上安全生产监督管理工作。

（十）新闻媒体:

客观、真实报导防控塞船事件的有关情况，做好宣传舆论工作。

第五条 工作程序

（一）启动预案

相关单位发现通航水域发生第二条的情况时，应向领导小组报告，并按领导小组的指令启动预案。

（二）响应预案

1.各相关单位按预案各自职责开展工作。

2.各相关单位应相互协调、沟通。

3.各相关单位应服从领导小组的指挥，有效地解决塞船事件。

（三）解除预案

事件妥善处理后，由领导小组发布解除预案指令，领导小组办公室将事件的处理情况书面报领导小组。

第六条 分级预警和逐级响应

塞船事件应急处理工作实行分级预警和逐级响应的原则。

（一）预警分级

根据航道水情和塞船情况，分为三级预警、二级预警、一级预警。

1.三级预警：同一航段内出现塞船50艘（含）至100艘，并且塞船时间达3天以上时为三级预警。

2.二级预警：同一航段内出现塞船100艘（含）至150艘，并且塞船时间达3天以上时为二级预警。

3.一级预警：同一航段内出现塞船150艘（含）以上，并且塞船时间达3天以上时为一级预警。

（二）逐级响应

当发生三级预警时，启动交通、海事、航道工作联动机制三级预警程序：

1.清远市交通局应尽快派人到塞船现场，并及时与各相关单位协调、沟通。遇到紧急情况，应即时向领导小组报告。

2.海事局应加强与航道局的联系，准确掌握航道水情，加强巡查，维持交通秩序。同时，加强出港船舶的签证管理，杜绝超限船舶出港。

3.航道局要加强航道探测，及时掌握航道的变化规律，做到早预测、早计划、早落实。尽早安排航道疏浚，加强航标管理，保证航标的正常和标位的准确。

4.清远水上安全检查站与清远水上交通检查站应加强航道水情的宣传，并按交通管制规定核查过往船舶。

5.其它相关单位应按照领导小组的指挥、协调，履行各自的职责。

当发生二级预警时，启动交通、海事、航道工作联动机制二级预警程序：

1.清远市交通局应尽快派人到塞船现场了解情况，并通知各港口码头按航道部门发布的航道水深进行配载，督促下属相关单位落实值班制度。同时应加强与各相关单位的协调、沟通，督促各相关单位落实职责。遇到紧急情况时，应即时向领导小组报告。督促清远水上交通检查站要按交通管制规定，加强对下航船舶的检查，并落实对超限船舶实施滞航的制度，防止超限下航船舶过闸，避免增加下游塞船处理难度。

2.海事局应尽快到达塞船现场，维持交通秩序，及时发布船舶管制信息，对超限制吃水的船舶一律不予签证出港。督促清远水上安全检查站按交通管制规定，加强对通过堵塞航段船舶的检查，并落实对超限船舶实施滞航的制度，避免增加塞船处理难度。

3.航道局应派船和人员到塞船现场进行守滩，并加强航道探测，及时掌握航道浅滩水深及塞船情况，通报给有关单位。同时积极采取措施，努力保证航道畅通。

4.其它相关单位应按照领导小组的指挥、协调，履行各自的职责。

当发生一级预警时，启动交通、海事、航道工作联动机制一级预警程序：

1.清远市交通局应尽快派人到塞船现场，并落实值班制度，实行24小时值班。同时应加强与各相关单位的协调、沟通，督促各相关单位落实职责，并建议领导小组召开协调会议。遇到紧急情况时，应即时向领导小组报告。督促清远水上交通检查站应落实交通管制措施，不放船舶过闸，将堵塞船舶分流。

2.海事局应尽快到达塞船现场，维持交通秩序，采取全面的水上交通管制措施，对超限船舶，不予签证出港，并视情控制船舶流量。督促清远水上安全检查站应落实交通管制措施，禁止船舶进入堵塞航段，将堵塞船舶分流。

3.航道局应尽快派船和人员到达塞船现场，进行守滩，坚持每天报告航道水情及塞船情况。

4.清远市三防指挥部根据领导小组的要求，请求省防总配合北江疏航，并做好相关协调工作。

5.飞来峡水利枢纽可根据省防总的应急调度令，加大下泄流量，疏导堵塞船舶。

6.其它相关单位应按照领导小组的指挥、协调，履行各自的职责。

第七条 为避免人为塞船事件发生，各有关施工单位，在通航水域进行水上水下施工作业前，应依法向相关单位申办工程的有关审核手续，工程施工完毕后按要求及时彻底清理遗留物，并由航道部门参加验收，确保施工航段的通航标准，保持航道畅通。

第八条 各港航企业和船舶所有人应遵守水上交通安全管理规定，服从现场监管人员的监管和指挥。

第九条 本预案未尽事宜，按照有关规定处理。

第十条 我市范围内的其他水域，可参照本文执行。

第十一条 本预案自发文之日施行，原《清远市北江枯水期保通航塞船事件应急处理预案》同时废止。


福建省厦门市卫生局


厦卫政法〔2007〕498号
厦门市卫生局关于印发《卫生行政处罚听证程序规定》的通知


各区卫生局、市属各医疗卫生单位、机关各处室：

　　现将我局制定的《厦门市卫生局卫生行政处罚听证程序规定》印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　厦门市卫生局



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年十二月十日





　　厦门市卫生局办公室 2007年12月12日印发



厦门市卫生局卫生行政处罚听证程序规定

　　第一章　总则

　　第一条　为了规范卫生行政处罚听证行为，保障正确实施卫生行政处罚，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、卫生部《卫生行政处罚程序》和《厦门市行政处罚听证程序暂行办法》等有关规定，制定本规定。

　　第二条　市卫生局举行卫生行政处罚听证，适用本规定。

　　本规定所称听证，是指市卫生局对属于听证范围的卫生行政处罚案件在作出行政处罚前，依法听取听证参加人的陈述、申辩和质证的程序。

　　第三条　市卫生局举行听证，遵循公正、公开和效率原则，保障当事人的合法权益。

　　听证实行告知、回避制度，依法保障当事人的陈述权、申辩权和质证权。

　　第四条　听证由市卫生局组织，遵循听证与案件调查取证职责分离的原则。市卫生局政策法规处负责具体组织听证工作。

　　第二章　申请和受理

　　第五条　市卫生局依法作出责令停产停业、吊销许可证较大数额罚款等行政处罚决定之前，由案件承办人员制作《卫生行政处罚听证告知书》（以下简称《告知书》），报市卫生局盖章后，告知当事人有要求举行听证的权利。

　　前款所称较大数额的罚款，是指对公民个人处以5000元以上，法人或其他组织处以50000元以上的罚款。

　　第六条　当事人要求举行听证的，可以在《告知书》上签署意见，也可以在接到《告知书》后的3日内提出书面申请。

　　当事人不要求听证的，也可以在告知书送达后3日内向市卫生局提出书面陈述和申辩，其提出的事实、理由或者证据成立的，应予以采纳。

　　当事人逾期未提出听证申请的，视为放弃要求举行听证的权利。

　　第七条　市卫生局收到听证申请后，应当及时进行审查。对符合听证规定的，及时组织听证。

　　第三章　听证人员和听证参加人

　　第八条　听证人员包括听证主持人、听证员和书记员，听证人员应由非本案调查人员单数组成。

　　由本局机关主要负责人指定1名本机关负责人或业务处室负责人（非本案调查人员）担任听证主持人；根据案件需要，指定1至数名本级卫生行政执法人员担任听证员，协助主持人工作；并指定1名本级卫生行政执法人员担任书记员，负责听证笔录的制作和其他事务。本局机关主要负责人到会听证的，本局机关主要负责人是听证主持人。

　　市卫生局可以根据需要邀请有关部门或单位的人员或专家作为听证员，参加听证。

　　第九条　本规定所称听证参加人，是指卫生行政处罚案件的承办人员、当事人及其代理人、第三人及其代理人。

　　当事人是指被事先告知将受到适用听证程序的行政处罚而要求举行听证的公民、法人或者其他组织。

　　第三人是指向听证主持人申请要求参加听证的，或者由听证主持人通知其参加听证、与所听证的案件有利害关系的公民、法人或者其他组织。

　　第十条　当事人、第三人可以委托1至2名代理人参加听证。委托他人代理参加听证的，应当在举行听证前向听证主持人提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。

　　授权委托书应当载明委托事项及权限，委托代理人代为放弃行使听证权的，必须有委托人的特别授权。

　　第十一条　听证主持人的权利和义务：

　　（一）决定举行听证的时间、地点、方式；

　　（二）按照程序主持听证；

　　（三）决定听证员或书记员的回避；

　　（四）要求听证参加人提供或者补充证据；

　　（五）就案件的事实和适用的法律进行询问；

　　（六）维护听证秩序，对参加人不当的辩论内容予以制止，对违反听证秩序的人员进行劝告或者批评，情节严重的，可以责令退出听证会场；

　　（七）按规定决定听证的延期、中止或者终结；

　　（八）就案件的处理向市卫生局负责人提出书面建议，制作《听证意见书》；

　　（九）决定有关证人、鉴定人是否参加听证；

　　（十）本规定赋予的其他职权。

　　第十二条　当事人、第三人在听证中的权利和义务：

　　（一）认为听证人员与本案有利害关系的，有权申请回避。

　　（二）对案件涉及的事实、适用法律及有关情况进行陈述和申辩；

　　（三）对案件承办人员提出的证据进行质证并提出新的证据；

　　（四）回答听证主持人的提问；

　　（五）遵守听证会场纪律，服从听证主持人要求。

　　当事人、第三人的代理人在代理权限内享有与委托人同等的权利，并履行同等的义务。

　　第十三条　案件承办人员在听证中的权利和义务：

　　（一）提出当事人违法的事实、证据，适用的法律、法规或者规章，以及拟作出的卫生行政处罚决定；

　　（二）回答听证主持人的提问；

　　（三）遵守听证会场纪律，服从听证主持人要求。

　　第四章　听证准备

　　第十四条　市卫生局应当在决定受理听证申请之日，确定听证主持人、听证员和书记员。

　　第十五条　案件承办人员应当按照听证主持人的要求及时将案卷移送听证主持人。

　　第十六条　听证主持人应当在当事人提出听证要求之日起2日内确定举行听证的时间、地点和方式，制作《卫生行政处罚听证通知书》，在举行听证的7日前将《卫生行政处罚听证通知书》送达当事人，并同时将举行听证的时间、地点、方式通知案件承办人员。通知案件承办人员时，应当同时退回案卷。

　　第十七条　当事人接到听证通知书后，应当按期出席听证会。

　　第十八条　除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。

　　公开举行听证的，市卫生局应当将听证的内容、时间、地点以及有关事项，由听证主持人负责安排在市卫生局网站公告栏上予以公示。

　　公开进行的听证，应当允许旁听。未经听证主持人许可，旁听人员不得发表意见。对违反纪律的旁听人员，听证主持人有权责令其退席。

　　第五章　听证

　　第十九条　听证由听证主持人主持。听证会设听证人员席、案件承办人员席、当事人席和旁听席，听证人员席与听证参加人席相对摆设，当事人席、第三人系设于听证人员席对面右边，案件承办人员席设于听证人员席对面左边，旁听席设于听证参加人席后排。

　　第二十条　当事人无正当理由拒不到场，又未委托代理人到场参加听证的，或者未经听证主持人允许中途退场的，视为放弃听证权，听证终止。听证书记员予以书面记载，记入《听证笔录》。

　　案件承办人员无正当理由拒不到场参加听证的，或者未经听证主持人允许中途退场的，听证主持人有权责令其到场参加听证；案件承办人员不到场参加听证的，不得对当事人作出卫生行政处罚决定。

　　第二十一条　参加听证应当遵守下列纪律：

　　（一）未经听证主持人允许，不得发言、提问；

　　（二）未经听证主持人允许，不得录音、录像和摄影；

　　（三）未经听证主持人允许，听证参加人不得中途退场；

　　（四）不得使用侮辱性和其他不文明语言；

　　（五）在听证会场内不得使用通讯工具，不得喧哗、吵闹或者进行其他妨碍听证活动的行为。

　　第二十二条　听证应当按照下列程序进行：

　　(一)听证开始前，书记员应当查明案件当事人及其代理人、案件调查人员等听证参加人是否到场，并宣布听证纪律。

　　(二)听证主持人核对听证参加人，宣布出席听证的听证员、书记员和案件调查人员名单，告知听证参加人在听证中的权利义务，询问案件当事人是否申请回避。

　　申请听证员、书记员回避的，由听证主持人当场决定。

　　申请听证主持人回避的，听证主持人应当宣布暂停听证，报请市卫生局负责人决定是否回避，同意回避申请的，另行确定听证主持人，宣布本次听证延期举行，并按规定通知当事人重新举行听证的时间、地点和方式。

　　(三)听证主持人宣布听证开始，宣布案由。

　　(四)案件调查人员提出当事人违法的具体事实、证据和行政处罚建议、法律依据。

　　(五)当事人及其代理人陈述申辩意见并质证，提出为自己辩解的证据。

　　(六)第三人或者其代理人进行陈述。

　　(七)当事人或者其代理人和案件承办人员就本案的事实和法律问题进行辩论。经听证主持人允许，当事人及其代理人和案件调查人员双方可以就案件事实相互进行质证，并均可向证人、鉴定人发问。

　　(八)主持人、听证员就案件事实、证据及有关法律依据进行提问。

　　(九)当事人作最后陈述。

　　（十）听证主持人宣布听证结束。

　　第二十三条　有下列情形之一的，可以延期举行听证：

　　（一）当事人及其代理人有正当理由经市卫生局批准同意未到场的；

　　（二）当事人提出回避申请理由成立，需要重新确定听证主持人的；

　　（三）需要通知新的证人到场，或者有新的事实需要重新调查核实的；

　　（四）其他应当延期的情形。

　　第二十四条　 所有与认定案件主要事实有关的证据都必须在听证中出示，并通过质证和辩论进行认定。经过听证程序的案件，卫生行政部门不得以未经听证认定的证据作为该听证案件有关行政处罚的依据。

　　第二十五条　听证应当制作《听证笔录》，由听证人员签名。

　　听证结束，听证主持人应当将《听证笔录》当场交当事人和案件承办人员审核后签名或盖章；如有遗漏或错误，当事人有权申请补正，主持人认为确属遗漏或错误的，由书记员按卫生行政执法文书规范要求补正。拒绝签名的，由听证主持人在《听证笔录》上说明。

　　第二十六条　听证结束后，听证主持人应当依据听证情况，主持听证人员会议，提出听证意见，制作《听证意见书》。

　　第二十七条　市卫生局应当根据听证情况进行复核，违法事实清楚的，依法作出行政处罚决定；违法事实与原来认定有出入的，应重新指定执法人员进行调查核实，在查清事实后，作出行政处罚决定。对重大、复杂的案件由市卫生局组织集体讨论决定。

　　第二十八条　听证通知书、听证笔录、听证意见书等相关材料，一并归入行政处罚案件材料，按要求归档。

　　第六章　附则

　　第二十九条　市卫生局承担组织听证所需经费，提供组织听证所必需的场地、设备以及其他便利条件。

　　第三十条　各区卫生局卫生行政处罚听证参照执行本规定。

　　第三十一条　本规定由市卫生局负责解释。

　　第三十二条　本规定自颁布之日起施行。